第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第一百一十二條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法原則的規(guī)定。

　　公安機(jī)關(guān)作為國家的治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，打擊違法犯罪活動，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的合法權(quán)利的重大政治和社會責(zé)任。民主法制、公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在維護(hù)民主法制，保護(hù)公平正義中，公安機(jī)關(guān)是一支重要力量。只有建立一支思想作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的公安隊(duì)伍，才能承擔(dān)起這一重任。總的來看，近幾年來，隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的日趨完善，廣大公安干警依法行政的意識不斷增強(qiáng)，“立警為公，執(zhí)法為民”的自覺性也不斷提高。但同時(shí)也應(yīng)看到，有個(gè)別的公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中存在著濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有的是不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的執(zhí)法態(tài)度生硬，工作作風(fēng)散漫，拖拉敷衍，辦事效率低下;有的徇私舞弊，不嚴(yán)格依照法定程序辦事等等，這些問題的存在不僅影響了辦案的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，而且還嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)及人民警察在群眾中的形象，影響了警民關(guān)系，堅(jiān)決予以糾正。本條從執(zhí)法準(zhǔn)則、行為規(guī)范方面對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求其做到：依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。

　　“依法”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件要依法進(jìn)行。首先要依照本法規(guī)定的處罰行為、處罰種類和幅度等實(shí)施治安管理工作，既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)，也不能不履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，對違法行為視而不見。其次，要依照本法對違反治安管理行為的處罰程序的規(guī)定。程序合法是實(shí)體合法的保證，只有程序公正才能保障實(shí)體的公正，才能切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。同時(shí)，“依法”還包括依照《人民警察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在制定本法時(shí)，考慮到有些問題在相關(guān)的法律、行政法規(guī)中有所規(guī)定，為避免重復(fù)，本法未作規(guī)定，因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)行本法時(shí)，還應(yīng)依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　“公正”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件的過程中，要體現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”這一執(zhí)法的核心思想，要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為處理各種問題的出發(fā)點(diǎn)，大公無私。同時(shí)，這里的“公正”還包括公平。要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，不偏不倚，不能讓執(zhí)法的天平失衡。“嚴(yán)格”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中要嚴(yán)格依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)法，一絲不茍。“高效”，是指在公正、嚴(yán)格的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)及其人民警察還應(yīng)通過提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法的效率，本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)辦理治安案件。“文明執(zhí)法”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，要尊重當(dāng)事人的人格，以理服人，以法服人，而不是以權(quán)力壓人，要講究語言、行為的方式，講究工作方法，使被處罰人服氣服法，人民群眾滿意，這樣才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到人民公安為人民。本條將文明執(zhí)法作為公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法準(zhǔn)則和行為規(guī)范加以規(guī)定，有利于解決實(shí)踐中存在的個(gè)別公安民警特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法態(tài)度冷、橫、硬、沖，執(zhí)法方法簡單粗暴，行為舉止不夠端莊等問題。“不得徇私舞弊”，就是要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件過程中，要秉公執(zhí)法，不徇私情、私利。在執(zhí)法實(shí)踐中，存在著一些公安民警辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至在辦案中謀取私利的現(xiàn)象，特別是在社會風(fēng)氣不太好的情況下，有的警察在辦理案件過程中因一方當(dāng)事人托關(guān)系、走后門，就枉法裁判作出處理，嚴(yán)重侵害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，這些都是嚴(yán)重違背職責(zé)的行為，是法律所不允許的。對于徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　要貫徹好、執(zhí)行好本條的規(guī)定，真正做到依法、公正、嚴(yán)格、高效、文明執(zhí)法，必須徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。改變“衙門”作風(fēng)，樹立公仆意識，增強(qiáng)服務(wù)意識，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)。只有這樣，才能在執(zhí)法活動中做到急人民群眾所盼，幫人民群眾所需，解人民群眾所難，助人民群眾所求。要提高廣大公安民警的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法意識，使執(zhí)法活動不受其它因素的干擾。同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化制約機(jī)制，多角度，全方位對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動進(jìn)行規(guī)范和制約，從根本上保障依法、公正、嚴(yán)格、高效、文明執(zhí)法。

　　第一百一十三條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件中的禁止性行為的規(guī)定。

　　尊重和保障人權(quán)是我們黨和國家的一貫方針，憲法將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)憲法原則加以規(guī)定，為進(jìn)一步確立各方面的法律制度提供了依據(jù)和保障，也體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。公民的人身權(quán)是最為重要、最為基本的人權(quán)。憲法規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。因此，本條規(guī)定公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱，是對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的規(guī)范要求，是人民警察應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。刑法、刑事訴訟法、人民警察法等法律對此都有相關(guān)的規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定，審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件。對于刑訊逼供的，我國《刑法》規(guī)定，司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照故意傷害罪和故意殺人罪的規(guī)定從重處罰。同時(shí)，《刑法》還規(guī)定，監(jiān)獄、拘留所、看守所等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員對被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人傷殘、死亡的，依照故意傷害罪和故意殺人罪的規(guī)定從重處罰。《人民警察法》對這些內(nèi)容也有相應(yīng)的規(guī)定。法律之所以對此從不同角度反復(fù)作出規(guī)定，正是因?yàn)檫@種行為嚴(yán)重地侵犯了公民的人身權(quán)利，破壞了司法公正，褻瀆了司法權(quán)威，導(dǎo)致司法腐敗，同時(shí)，很容易造成冤、假、錯(cuò)案。遺憾的是，這種情況在司法實(shí)踐中仍時(shí)有發(fā)生，由此造成的錯(cuò)案也不時(shí)在新聞媒體上曝光，嚴(yán)重地侵犯了公民的人身權(quán)利，影響了黨和政府的形象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，有極個(gè)別的公安機(jī)關(guān)及其人民警察，“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，以管理者自居，對人民群眾態(tài)度冷淡;有的執(zhí)法意識淡薄，存在著重實(shí)體，輕程序，重打擊，輕保護(hù)，重盡快破案，輕依法辦案的現(xiàn)象;有的是為了在法定的時(shí)間內(nèi)查清案情，收集證據(jù)，或是完成上級下達(dá)的指令，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)破案，對違法行為人采取打罵、虐待、侮辱的手段，使其迫于壓力，作出供述。除此以外，法律規(guī)定也有待于進(jìn)一步完善，如對于采取非法手段取得的證據(jù)的效力問題應(yīng)有明確的規(guī)定等。公安機(jī)關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量，擁有采取限制人身自由的強(qiáng)制措施的權(quán)力，如果不能正確行使這一權(quán)力，很容易給公民的人身造成損害。本法針對實(shí)踐中有的公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦案過程中，對違法行為人采取打罵、虐待或者侮辱的情況，明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。同時(shí)，本條進(jìn)一步重申禁止公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條規(guī)定的禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱，主要是禁止對違反治安管理行為人任意實(shí)施毆打、捆綁、凍餓、罰站、罰跪、嘲笑、辱罵等，也包括長時(shí)間強(qiáng)光照射，采取車輪戰(zhàn)術(shù)，不間斷地詢問等以及各種變相的體罰、虐待的方法。

　　實(shí)踐證明，在辦案中采用體罰、虐待、侮辱、打罵等手段，不僅嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利，而且極易造成錯(cuò)案，同時(shí)還會破壞政府和人民群眾的關(guān)系，破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系、警群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民警察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，危害極大。人民警察在辦案中必須堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，努力提高自身的辦案水平和能力。

　　第一百一十四條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告;收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督以及監(jiān)督方式的規(guī)定。本條共分兩款。

　　人民警察是國家公務(wù)員，是人民的公仆，公安機(jī)關(guān)及其人民警察肩負(fù)著維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公民、法人和其它社會組織的合法權(quán)益的艱巨任務(wù)，其依法執(zhí)行職務(wù)的根本目的，是為人民服務(wù)的，應(yīng)該也必須接受社會和公民的廣泛監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件及日常的執(zhí)法活動，與社會組織和公民之間的聯(lián)系較其它行政機(jī)關(guān)更為廣泛和緊密，其執(zhí)行職務(wù)的行為更是與公民和社會組織的切身利益密切相關(guān)，其執(zhí)行職務(wù)的活動是否違法違紀(jì)，群眾最了解，對其執(zhí)法活動的評價(jià)，也最有發(fā)言權(quán)，他們的工作人民群眾是否滿意，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要意義。因此，規(guī)定公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督，對防止和糾正執(zhí)法腐敗，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，建設(shè)一支高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍都是十分必要和重要的。憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。本條的規(guī)定，也是憲法原則的具體體現(xiàn)。

　　本條第一款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)接受社會和公民的監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，從大的方面講，監(jiān)督有內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督。《人民警察法》規(guī)定，人民警察的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更。內(nèi)部監(jiān)督也包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一些工作監(jiān)督。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的、旨在對人民警察執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督的督察制度以及本法第四章處罰程序中規(guī)定的回避制度等都是內(nèi)部監(jiān)督的一種形式。外部監(jiān)督主要包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是人民檢察院行使的、對司法工作人員執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性進(jìn)行的司法監(jiān)督。通過‘申查批捕、審查起訴對公安機(jī)關(guān)的偵查工作進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)督偵查活動有無違法違紀(jì)行為，是否違反法定期限等。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定監(jiān)督、檢查國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員貫徹國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況，處理國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為。本款規(guī)定的監(jiān)督是社會的監(jiān)督，主要是指人民群眾及社會上其它單位、團(tuán)體或組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，包括通過社會輿論對人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為提出批評、建議，對人民警察違法行為進(jìn)行申訴、控告、檢舉等一系列活動。《憲法》規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民和各種社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督形式是多樣的，渠道是多種的，既可以對各項(xiàng)工作提出批評、建議和改進(jìn)的意見，也可以通過具體的案件進(jìn)行監(jiān)督，還可對其不嚴(yán)格執(zhí)法以及違法違紀(jì)行為向有關(guān)部門檢舉、控告。社會監(jiān)督具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)督主體的廣泛性。檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督都是由某一國家機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，而社會監(jiān)督，無論是哪一種形式，都是人民群眾和社會組織實(shí)施的監(jiān)督，社會監(jiān)督的主體是不特定的廣大的社會組織和人民群眾，本身具有廣泛性。而社會監(jiān)督的客體也同樣，包括了所有的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的各種執(zhí)法活動和行為，這也決定了社會監(jiān)督的范圍是非常廣泛的。它是來自人民群眾的一種自下而上的監(jiān)督。二是社會監(jiān)督具有道德評價(jià)的特點(diǎn)。社會監(jiān)督主要是通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行批評、申訴、檢舉、控告等來進(jìn)行的，它不同于國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，這種監(jiān)督一般不具有嚴(yán)格的法定程序，如公民既可以寫信檢舉，也可以口頭提出意見等，也不具有強(qiáng)制性的法律后果。它本身并不像檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督等方式能直接引起有關(guān)法律程序或行政措施的運(yùn)用，而只是通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行批評、檢舉或控告，引起有關(guān)部門的重視，而間接地導(dǎo)致有關(guān)法律程序或行政措施的運(yùn)用。本款規(guī)定的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督，這是一種義務(wù)性的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)虛心接受，本著有則改之，無則加勉的態(tài)度，有針對性地改進(jìn)自身的工作，糾正錯(cuò)誤。而且本款還強(qiáng)調(diào)必須是自覺的接受監(jiān)督，不能只停留在形式上、口頭上接受監(jiān)督，而實(shí)際上拒不改正錯(cuò)誤。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條第二款是關(guān)于單位和個(gè)人有權(quán)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察不嚴(yán)格執(zhí)法以及違法違紀(jì)的行為向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理的規(guī)定。本款有以下幾層意思：第一，檢舉、控告的主體是任何單位和個(gè)人。依照本款的規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者知道公安機(jī)關(guān)及其人民警察有不嚴(yán)格執(zhí)法或者是違法違紀(jì)的行為，都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。有兩種情況：一是由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察，在辦理治安案件時(shí)，其違法或不當(dāng)行為給單位和公民個(gè)人的合法權(quán)益造成損害的，受到侵害的單位或者個(gè)人依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出檢舉、控告。這時(shí)檢舉、控告的內(nèi)容與檢舉、控告者的利益密切相關(guān)。二是由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)的違法或不當(dāng)行為，給社會或他人的合法權(quán)益造成損害的，非直接受害者依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出的檢舉、控告。這時(shí)檢舉、控告的內(nèi)容與檢舉、控告者本人自身利益并沒有直接的關(guān)系。無論是哪種情況，單位和個(gè)人都有權(quán)提出檢舉和控告。檢舉和控告既可以是口頭形式提出，也可以書面形式提出，這樣有利于方便群眾，也有利于及時(shí)糾正不嚴(yán)格執(zhí)法的行為和及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。第二，檢舉、控告的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為，即辦理治安案件過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，包括作為和不作為。第三，收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人。對于不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)的檢舉、控告，也不能置之不理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)查處的機(jī)關(guān)處理。

　　檢舉控告權(quán)是憲法和法律賦予公民和組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，為了更好地行使這一權(quán)利，公民或組織進(jìn)行檢舉控告時(shí)必須忠于事實(shí)，不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。任何人、任何部門都不得對控告人、檢舉人進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)。

　　第一百一十五條　公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)實(shí)施罰款的決定與罰款收繳相分離以及收繳的罰款應(yīng)當(dāng)上繳國庫的規(guī)定。

　　決定罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度，它是指除法律規(guī)定的特殊情況以外，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是由當(dāng)事人自己在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。同時(shí)，罰款必須上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人都不得以任何形式截留、私分，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)返還罰款。應(yīng)該說這項(xiàng)制度的確立，有利于解決有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂罰款、以罰款作為創(chuàng)收手段等問題，有利于提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，也有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)中仍然存在著個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂罰款、濫罰款的現(xiàn)象，人民群眾很有意見。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與其它行政部門執(zhí)法相比更有其特殊性，它涉及社會治安管理的方方面面，面對更為廣大的普通百姓，在百姓心目中更代表著政府的形象。實(shí)踐中有個(gè)別的公安機(jī)關(guān)為了小團(tuán)體的利益，制定或變相制定罰款指標(biāo)，使得警察對可罰可不罰的行為都進(jìn)行罰款，并且一律按最高罰款限額處罰。有個(gè)別警察甚至以權(quán)謀私，對當(dāng)場處罰的，不給行為人出具罰款收據(jù)，或者在出具的罰款收據(jù)上不如實(shí)填寫罰款數(shù)額，還有的公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與收繳機(jī)關(guān)分離制度，罰沒收入不上繳或者不完全上繳等。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了公安部門及其人民警察在群眾中的形象，而且也不利于公正、有效地執(zhí)法。為了解決上述實(shí)踐中存在的問題，本條在此重申了罰款決定與收繳機(jī)關(guān)相分離這項(xiàng)制度。

　　本條規(guī)定包括如下內(nèi)容：第一，公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施處罰決定與罰款收繳相分離。依照本法的規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定，這種情況下，違反治安管理行為人要到公安機(jī)關(guān)接受處罰。為了提高效率，節(jié)約執(zhí)法成本，同時(shí)也方便違反治安管理行為人繳納罰款，本法還規(guī)定，對于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，人民警察可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。無論以上述何種形式處罰，都應(yīng)當(dāng)依照本法及《行政處罰法》等法律以及《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行處罰決定與罰款收繳相分離。也就是說，由公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，但不直接收取罰款，而是由違反治安管理行為人本人到指定的銀行繳納罰款。考慮到在有些情況下，受到罰款處罰的人自行到銀行繳納罰款確實(shí)有困難，本法也作了例外規(guī)定，即對于被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的;以及在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。這樣規(guī)定，是為了防止公安機(jī)關(guān)及其人民警察利用職權(quán)進(jìn)行處罰而為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，杜絕個(gè)別單位和警察濫罰款的現(xiàn)象。第二，收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。任何單位、任何個(gè)人都不得截留、私分或者變相私分。國家財(cái)政實(shí)行收支兩條線，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款，以防止個(gè)別地方、個(gè)別單位為了局部的利益不顧全局利益，為了小集體的利益而有損國家的利益。同時(shí)，也是為了保證執(zhí)法的公正嚴(yán)明。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　對于違反處罰決定與罰款收繳相分離的規(guī)定收繳罰款、不按照規(guī)定將罰款上繳國庫或者截留、私分、挪用罰款的，根據(jù)本法第一百一十六條的規(guī)定，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　第一百一十六條　人民警察辦理治安案件。有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的;

　　(二)超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的;

　　(三)不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國庫或者依法處理的;

　　(四)私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物的;

　　(五)違反規(guī)定使用或者不及時(shí)返還被侵害人財(cái)物的;

　　(六)違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金的;

　　(七)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;

　　(八)當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額的;

　　(九)接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警的;

　　(十)在查處違反治安管理活動時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的;

　　(十一)有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。

　　辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)有前款所列行為的。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于對公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件中的違法違紀(jì)行為給予行政處分、刑事處罰的規(guī)定。本條共分兩款。

　　本條第一款是關(guān)于人民警察在辦理治安案件中的違法違紀(jì)行為及其行政處分、刑事處罰的規(guī)定。本款針對實(shí)踐中可能發(fā)生的問題，重申人民警察在辦理治安案件中不得有下列違法違紀(jì)行為：1.刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人。這里的他人，既包括違反治安管理行為人，也包括其它的證人、被侵害人等。盡管法律明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，嚴(yán)禁采用刑訊逼供等非法手段，公安機(jī)關(guān)也三令五申禁止采用非法手段辦案，但在執(zhí)法過程中，仍有個(gè)別的公安干警無視法律和紀(jì)律的規(guī)定，為了得到違反治安管理行為人的陳述，對其實(shí)施體罰、虐待;有的為了得到證詞，甚至威脅、侮辱證人或被侵害人。這種違法的作法，不僅侵犯了公民的合法權(quán)益，而且很容易造成錯(cuò)案，公民在不堪體罰、虐待、侮辱的情況下，出于恐懼，迫于壓力，提供的陳述、證詞虛假的可能性極大，因此，本法明確規(guī)定，以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。不僅如此，對于刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的，根據(jù)本條的規(guī)定還應(yīng)給予行政處分，直至追究其刑事責(zé)任。2.超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由。根據(jù)本法規(guī)定，對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)。對情況復(fù)雜的，依據(jù)本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。法律之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到治安案件在總體上情節(jié)比較簡單，社會危害性較輕，許多案件在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，容易調(diào)查取證，因此不宜規(guī)定太長的限制人身自由的調(diào)查時(shí)間。對治安案件的調(diào)查，主要應(yīng)采取現(xiàn)場詢問，到違法行為人的住處或所在單位進(jìn)行詢問的方法，不應(yīng)把限制人身自由作為主要的調(diào)查方法。實(shí)踐中，有個(gè)別公安民警對工作采取極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在被傳喚人到達(dá)公安機(jī)關(guān)后，不及時(shí)對其進(jìn)行詢問，又不讓被傳喚人離開，使其長時(shí)間置留于公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地限制了其人身自由;有的不在如何運(yùn)用新的技術(shù)，提高調(diào)查取證能力，提高詢問水平上下工夫，而是為了獲得陳述，超過上述法定的詢問查證時(shí)間，采用車輪戰(zhàn)術(shù)，對被傳喚人進(jìn)行連續(xù)的詢問，對被傳喚人的生理、心理都是極大的摧殘，實(shí)際上就是一種變相的體罰、虐待。3.不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒財(cái)物上繳國庫或者依法處理。這一規(guī)定包括兩種情況：一是不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定;二是不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國庫或依法處理。為了嚴(yán)肅行政執(zhí)法.嚴(yán)格罰沒財(cái)物的管理，《行政處罰法》明確規(guī)定了對行政罰款實(shí)行罰繳分離制度。本法也重申了這一制度。這一規(guī)定，對于糾正、約束某些公安機(jī)關(guān)及其人民警察為追求經(jīng)濟(jì)利益濫罰款、利用罰款搞創(chuàng)收或從罰款中獲取個(gè)人好處等不正之風(fēng)，具有積極意義，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。本條規(guī)定的“罰沒財(cái)物”，主要包括依法對違反治安管理的行為人處以的罰款、沒收的保證金、收繳的違禁品、收繳違反治安管理所得的財(cái)物、收繳直接用于實(shí)施違反治安管理行為的工具等財(cái)物。根據(jù)本法及其它有關(guān)法律的規(guī)定，這些罰沒的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)上繳國庫或按有關(guān)規(guī)定處理，如違禁品就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以銷毀。4.私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物。對于與違反治安案件有關(guān)的物品，需要作為證據(jù)使用的，公安機(jī)關(guān)可以依照本法的有關(guān)規(guī)定予以扣押，但有責(zé)任妥善保管，不得挪作他用，更不得私分、侵占、故意損毀。對于未履行保管義務(wù)，造成被收繳、扣押的財(cái)物遺失或者損毀的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。有私分、侵占、挪用行為，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。5.違反規(guī)定使用或者不及時(shí)返還被侵害人財(cái)物。對于收繳的違反治安管理所得的財(cái)物，以及被扣押的有關(guān)財(cái)物，其中有的可能是被侵害人的合法財(cái)物，對這種情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還給被侵害人，防止辦案時(shí)間的拖延而影響和損害被侵害人的利益。對于需要作為證據(jù)使用的被害人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在登記并固定證據(jù)后立即退還。6.違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金。依照本法的規(guī)定，被決定給予行政拘留處罰的人交納暫緩執(zhí)行的保證金后，能夠履行義務(wù)，隨傳隨到，不逃避處罰，在行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將保證金退還給交納人。有的應(yīng)當(dāng)退還保證金的，當(dāng)事人出于某種原因沒有提出申請或要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動通知有關(guān)人員取回保證金。7.利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益。“利用職務(wù)上的便利”主要是指利用與履行職務(wù)有關(guān)的方便條件。“收受他人財(cái)物或者謀取其他利益”，包括收受他人的金錢、有價(jià)證券、禮品及各種物品，或者接受他人提供的免費(fèi)旅游、服務(wù)等。8.當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額。為了簡化辦理治安案件的一些手續(xù)，既方便當(dāng)事人，也有利于高效辦案，節(jié)約執(zhí)法成本，根據(jù)本法規(guī)定，對于被處五十元以下罰款，被處罰人沒有異議的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的;在當(dāng)?shù)貨]有固定的住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以由人民警察當(dāng)場收繳罰款。并規(guī)定，當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。這一制度實(shí)際上已經(jīng)執(zhí)行多年，但實(shí)際執(zhí)行中還存在一些執(zhí)法人員采取罰款不開收據(jù)或雖然開了收據(jù)但不如實(shí)填寫罰款數(shù)額等行為，從中謀利，這實(shí)際上是一種貪污行為。針對這種情況，本法重申了這一規(guī)定，并規(guī)定，不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。9.接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警。人民警察在接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，這是人民警察應(yīng)當(dāng)履行的～項(xiàng)重要職責(zé)。這里規(guī)定的“報(bào)警”，包括人民群眾在受到違反治安管理行為的侵害，處于危難之中向人民警察發(fā)出的求助，也包括人民群眾發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為發(fā)生，向人民警察報(bào)案，要求人民警察予以制止;還包括發(fā)生了民間糾紛，人民群眾要求調(diào)解等。針對實(shí)踐中有個(gè)別公安民警漠視人民群眾的疾苦，對人民群眾的求助不予理睬的不作為行為，這種行為有時(shí)會給群眾利益造成不可彌補(bǔ)的損失，為此，本條規(guī)定，人民警察有這種行為要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。10.在查處違反治安管理活動時(shí)，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信。實(shí)踐中，有些違法犯罪人員為了逃避法律的制裁，往往尋找一些意志比較薄弱的公安干警作“保護(hù)傘”，相互勾結(jié)、利用，謀取各自的利益。有極個(gè)別的公安干警，放任、縱容違法犯罪行為人進(jìn)行違反治安管理的行為，有的甚至在公安機(jī)關(guān)決定采取行動時(shí)，給違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信。這種情況往往發(fā)生在公安機(jī)關(guān)打擊賣淫嫖娼、非法制售淫穢物品、非法倒賣各種票證活動時(shí)，有些警察為了小集體的利益、個(gè)人的利益，為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信，使其逃脫處理。針對這種情況，本條作了專門規(guī)定，對人民警察的這種行為給予行政處分。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果警察與其共謀，應(yīng)按共犯處理。這里“為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信”是指在依法查處違反治安管理活動時(shí)，將采取行動的時(shí)間、地點(diǎn)、對象等部署情況以及有關(guān)的消息告知違法行為人本人或與其相關(guān)的人。這里所講的“在查處違反治安管理活動時(shí)”是指依法查處的全過程中的任何階段，既包括部署階段，也包括實(shí)施階段。無論在哪一個(gè)階段向違法行為人通風(fēng)報(bào)信，以使他們及時(shí)隱藏、逃避查處的行為都應(yīng)按照本條的規(guī)定給予處罰，而不能僅僅理解為具體實(shí)施查處行動的時(shí)刻。此外，“通風(fēng)報(bào)信”包括采用各種傳遞消息的方法和手段，如打電話、發(fā)送短信、發(fā)送郵件或事先規(guī)定的各種聯(lián)系暗號等。11.徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形。依法辦理治安案件，查處違反治安管理行為人，維護(hù)良好的社會治安秩序是人民警察的重要職責(zé)。人民警察在辦理治安案件的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不折不扣地履行自己的法定職責(zé)。本條前十項(xiàng)規(guī)定的行為主要是針對實(shí)踐中比較常見的情況，也是群眾反映比較強(qiáng)烈的。除此以外，對于其它違法違紀(jì)情況，也同樣應(yīng)當(dāng)依法處理，所以本項(xiàng)對其他濫用職權(quán)，超越職權(quán)，利用職權(quán)尋求個(gè)人私利，不履行或不正確履行自己法定職責(zé)的行為，作了進(jìn)一步規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)本款規(guī)定，人民警察有上述十一種違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。這里所說的“依法”，主要是指依照《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國警銜條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)中有關(guān)對違法、違紀(jì)的人民警察以及公務(wù)員予以行政處分的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，對公務(wù)員的行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。其中警告的期間為六個(gè)月，記過的期間為十二個(gè)月，記大過的期間為十八個(gè)月，降級、撤職的期間為二十四個(gè)月。“降級”是指降低行政級別的處分;“撤職”是指撤銷其擔(dān)任的行政職務(wù)的處分;“開除”不僅要撤銷其行政職務(wù)，取消其行政級別，而且要開除出人民警察隊(duì)伍。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對國家公務(wù)員的行政處分，由任用該公務(wù)員的行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。行政處分決定應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，并應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

　　根據(jù)本款的規(guī)定，人民警察有上述十一種違法行為之一，除應(yīng)依法給予行政處分外，對情節(jié)嚴(yán)重或危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。本款列舉的十一種違法行為，可能涉及的犯罪主要有：故意傷害罪、過失致人死亡罪、侮辱罪、刑訊逼供罪、虐待被監(jiān)管人員罪、貪污罪、挪用罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊罪等。

　　本條第二款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)有第一款所列行為如何處理的規(guī)定。第一款主要是針對人民警察在辦理治安案件，依法履行職務(wù)中作為個(gè)人違法違紀(jì)的情況作出的規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)法過程中，際人民警察個(gè)人可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的情形外，公安機(jī)關(guān)以單位名義作為執(zhí)法主體時(shí)也同樣有可能出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，如出現(xiàn)個(gè)別公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行罰款收繳與罰款決定分離制度，私設(shè)小金庫，私分罰款等情況時(shí)，就面臨著對單位如何處理的問題。根據(jù)本款的規(guī)定，如果辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)有第一款所列的十一項(xiàng)行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要給予相應(yīng)的行政處分。這里規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，主要是指在以單位名義作出決定時(shí)起決策、領(lǐng)導(dǎo)作用的人，一般是單位的領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人。如公安局的局長、副局長等。所謂“其他直接責(zé)任人員”，主要是指直接負(fù)責(zé)辦理某項(xiàng)事務(wù)或某個(gè)案件的公安民警，即通常所說的“經(jīng)辦人”。

　　第一百一十七條　公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　《憲法》規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，都有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的，公民有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《國家賠償法》也規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。公民能否真正享有《憲法》和法律規(guī)定的權(quán)利，這種權(quán)利能否得到切實(shí)的保護(hù)，是衡量一個(gè)國家民主政治制度和法制是否健全的重要標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)作為國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法律對社會治安進(jìn)行管理，維護(hù)社會秩序，其最終目的是為了廣大人民群眾的根本利益，但在日常的執(zhí)法活動中，有個(gè)別的公安機(jī)關(guān)及其人民警察存在有法不依，違法行使職權(quán)，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法等違法、違紀(jì)行為，影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，破壞了廣大公安干警與群眾的密切聯(lián)系。對此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察有責(zé)任予以糾正，對給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)作出的決定與公民及組織的切身利益息息相關(guān)，因此，本法在此重申了公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定，對于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行政，推動公安隊(duì)伍的廉政建設(shè)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織行使取得國家賠償?shù)臋?quán)利，化解社會矛盾，有著十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本法第一百一十六條對人民警察在辦理治安案件中的違法行為規(guī)定了行政處分，同時(shí)規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而本條規(guī)定的是行政賠償責(zé)任，它是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的具體行政行為違法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，屬于國家賠償。發(fā)生國家賠償?shù)脑颍仨毷菄覚C(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了違法行使職權(quán)的行為。也就是說，國家僅對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的侵權(quán)行為負(fù)賠償責(zé)任，國家機(jī)關(guān)及其工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的侵權(quán)行為，不發(fā)生國家賠償問題，而應(yīng)當(dāng)由該機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的工作人員對損害后果負(fù)民事上的賠償責(zé)任。另外，侵權(quán)行為要發(fā)生損害后果，且損害后果與侵權(quán)行為之間具有因果關(guān)系，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任，否則也不發(fā)生國家賠償?shù)膯栴}。關(guān)于損害，必須是現(xiàn)實(shí)的、直接的損害，將來可能受到的損害不包括在國家賠償內(nèi)。國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц?a href='http://m.6065bob.com/peichang/12.html' target='_blank' data-horse>賠償金，特別是對人身造成損害的，都應(yīng)當(dāng)采用付賠償金的方式。對于其它的責(zé)任形式，要根據(jù)不同的情況，原財(cái)產(chǎn)仍在的，或者恢復(fù)原狀比較容易的，可以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　　從辦理治安案件的過程來看，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)主要有以下幾種情況：1.超過了本法規(guī)定的詢問時(shí)間限制人身自由。2.在辦理治安案件時(shí)，采用打罵、侮辱等刑訊逼供的手段。3.違反法律規(guī)定，對不應(yīng)當(dāng)給予拘留處罰的給予拘留處罰。4.違法實(shí)施罰款、吊銷許可證的處罰。5.違法處理收繳、扣押的財(cái)物等。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，首先應(yīng)當(dāng)賠禮道歉;對造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，不管是公安機(jī)關(guān)作出的決定違法，還是辦理治安案件的人民警察作出的決定違法，只要公民、法人和其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害的，都有權(quán)提出要求賠償。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，公民、法人和其他組織提出賠償請求的途徑主要有以下幾種：1.直接向作出具體決定的有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出，公安機(jī)關(guān)經(jīng)核查后，認(rèn)為其請求合理的，應(yīng)當(dāng)對本部門及其辦案的人民警察因違法行為造成公民、法人和其他組織的損失予以賠償。2.在依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議的同時(shí)，提出賠償請求。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原行政機(jī)關(guān)作出的決定是錯(cuò)誤的或有違法的情形，在作出撤銷、變更原行政決定或者確認(rèn)原行政決定違法的同時(shí)，決定原作出行政決定的公安機(jī)關(guān)予以賠償。3.在依法向人民法院提起行政訴訟時(shí)，提出賠償請求。也可以在行政機(jī)關(guān)不予賠償時(shí)，單獨(dú)就損害賠償問題向人民法院提起訴訟，由人民法院判決原行政機(jī)關(guān)予以賠償。此外，法律規(guī)定，賠償機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令故意或者有重大過失的人民警察承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，即有關(guān)的公安機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織進(jìn)行賠償后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令對違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人民警察承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。這樣可以對人民警察依法辦案起到更好的警示和教育作用。

　　根據(jù)《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)賠償?shù)男问街饕ǎ?.返還非法處以的罰款、非法扣押的財(cái)物以及非法追繳的財(cái)產(chǎn)，如果應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)有損壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，無法恢復(fù)原狀的，按照損害的程度給付相應(yīng)的賠償金。應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，應(yīng)當(dāng)給付相應(yīng)的賠償金。2.賠償違法吊銷許可證而引起的停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，以及賠償其它造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接損失。3.如果是錯(cuò)誤拘留或者違法限制他人人身自由需要賠償?shù)模咳盏馁r償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。