第二章　處罰的種類和適用

　　第十條　治安管理處罰的種類分為：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)行政拘留;

　　(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

　　對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

　　【釋義】　本條是關(guān)于治安管理處罰的種類和可以對(duì)外國(guó)人適用限期出境、驅(qū)逐出境的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于治安管理處罰種類的規(guī)定。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為人，根據(jù)其所實(shí)施的具體的違反治安管理行為，可以給予的處罰有四種：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

　　警告屬于最輕微的一種治安管理處罰，只適用于違反治安管理情節(jié)輕微的情形，或者違反治安管理行為人具有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)的情況。警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義。警告的譴責(zé)性體現(xiàn)在，警告是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人的一種否定性評(píng)價(jià)，對(duì)違反治安管理行為人處以警告的處罰，表明了公安機(jī)關(guān)對(duì)其行為的違法性和社會(huì)危害性的認(rèn)定和否定性態(tài)度。警告的訓(xùn)誡性體現(xiàn)在，對(duì)違反治安管理行為人處以警告處罰，不僅是向其指出仃為的違法性和社會(huì)危害性所在，對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)，而且要對(duì)其進(jìn)行警不，訓(xùn)誡其不得再行實(shí)施違反治安管理行為。根據(jù)本法的規(guī)定， 警告的處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，也可以由公安派出所決定。

　　罰款是給違反治安管理行為人處以支付一定金錢義務(wù)的處 罰。罰款處罰在本法中規(guī)定得比較多，罰款的作用在于通過(guò)使違 反治安管理行為人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，起到對(duì)其的懲戒和教育作 用。本法規(guī)定的罰款的幅度，有不同的檔次，這是根據(jù)各種違反治 安管理行為的性質(zhì)、危害程度以及罰款處罰的有效性等設(shè)定的。 此外，對(duì)于一些特定的違反治安管理行為，如賭博、賣淫、嫖娼等以 及一些具有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的違法活動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)際 做法，本法保留規(guī)定了較高的罰款幅度。根據(jù)本法的規(guī)定，罰款的 處罰一般由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，但是對(duì)于五百元以 下的罰款，可以由公安派出所決定。

　　行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人的人身自由的一 種處罰。因此，拘留是對(duì)自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。本 法關(guān)于拘留處罰的幅度的規(guī)定，一般分為五日以下、五日以上十日 以下、十日以上十五日以下三個(gè)檔次。根據(jù)本法的規(guī)定，拘留的處 罰只能由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。對(duì)被決定給予行政拘 留處罰的人，在處罰決定生效后，由作出拘留決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá) 拘留所執(zhí)行。

　　吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，是剝奪違反治安管理行為人已 經(jīng)取得的，由公安機(jī)關(guān)依法發(fā)放的從事某項(xiàng)與治安管理有關(guān)的行 政許可事項(xiàng)的許可證，使其喪失繼續(xù)從事該項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的資 格的一種處罰。為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，有關(guān)的法律、行政法規(guī)對(duì) 一些與治安管理工作關(guān)系比較密切的事項(xiàng)，規(guī)定實(shí)行許可制度，由 公安機(jī)關(guān)依法審核、發(fā)放許可證。沒(méi)有依法取得許可證而從事相 關(guān)業(yè)務(wù)和活動(dòng)的，屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處 罰;已經(jīng)依法取得相關(guān)許可的，也應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī) 定從事活動(dòng)，不得超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)。對(duì) 于超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，不適宜繼續(xù)享有特許權(quán)的，就有必要由公安機(jī)關(guān)依法吊銷其已經(jīng)取得的許可證，收回其已經(jīng)取得的特許權(quán)。根據(jù)本法的規(guī)定，吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。

　　本條第二款是關(guān)于對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的規(guī)定。在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人，其合法權(quán)益受我國(guó)法律保護(hù)，同時(shí)也要尊重和遵守我國(guó)法律的規(guī)定。對(duì)于外國(guó)人違反治安管理的案件，如果根據(jù)維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要，認(rèn)為其不適合繼續(xù)在我國(guó)停留的，可以由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期出境或者將其驅(qū)逐出境。限期出境就是由公安機(jī)關(guān)責(zé)令違反治安管理的外國(guó)人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)離開我國(guó)國(guó)(邊)境，屬于責(zé)令自行離境，但負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)可以監(jiān)督其離開。驅(qū)逐出境就是強(qiáng)迫違反治安管理的外國(guó)人離開我國(guó)國(guó)(邊)境，是比限期出境更為嚴(yán)厲的一種手段，需要由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制押解出境。限期出境和驅(qū)逐出境只適用于外國(guó)人，包括無(wú)國(guó)籍的人。這兩種手段是比較嚴(yán)厲的，因此，公安機(jī)關(guān)在辦理涉外的治安案件時(shí)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，慎重決定適用。至于是否符合我國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，應(yīng)由辦理案件的公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況、違反治安管理的外國(guó)人本人的情況以及外交等方面因素，綜合考量。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十一條　辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。

　　違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人;沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

　　【釋義】　本條是關(guān)于辦理治安案件查獲的違禁品、本人工具和違法所得財(cái)物如何處理的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于辦理治安案件所查獲的違禁品、本人所有工具如何處理的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在辦理涉毒、賭博、盜竊等治安案件時(shí)，會(huì)同時(shí)查獲與違反治安管理案件相關(guān)的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及違法行為人直接用于實(shí)施違法行為的本人的工具。如何處理好這些物品，既是法律問(wèn)題，也是政策問(wèn)題。法律上要嚴(yán)格規(guī)定，依法辦事;政策上要區(qū)別對(duì)待，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本款從法律上對(duì)于處理這些物品的方式、程序作了規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照本款規(guī)定執(zhí)行，不能擅自違法處理，對(duì)該收繳的不收繳，更不能截留使用或者擅自變賣。

　　針對(duì)不同的物品，本款作了以下規(guī)定：一是對(duì)于辦理治安案件中查獲的違禁品，要一律收繳，按照規(guī)定處理。“違禁品”，是指依照國(guó)家規(guī)定，公民不得私自留存、使用的物品，如毒品、淫穢物品以及槍支、彈藥等物品。這些違禁品一旦查獲，應(yīng)當(dāng)一律收繳，按照規(guī)定處理，不能流失在外繼續(xù)危害社會(huì)。二是對(duì)于辦理治安案件所查獲的賭具、賭資和吸食、注射毒品的用具，應(yīng)當(dāng)收繳，按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于賭具、賭資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收繳，該上繳的上繳國(guó)庫(kù);對(duì)于吸食、注射毒品的用具應(yīng)當(dāng)一律收繳后予以銷毀。三是對(duì)于直接用于實(shí)施違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，按照規(guī)定收繳處理。這里規(guī)定的工具不是違禁品，是直接用于實(shí)施違反治安管理行為的普通的生產(chǎn)、生活工具，如扳手、鉗子、水果刀等。法律對(duì)收繳用于違反治安管理行為的工具的范圍作嚴(yán)格、明確的限制，其目的主要是防止在執(zhí)法活動(dòng)中任意擴(kuò)大收繳的范圍，將與違法行為有關(guān)無(wú)關(guān)的一切工具都予以收繳。治安違法行為不同于犯罪，其社會(huì)危害性較輕，將與違反治安管理行為有關(guān)的貴重物品，如賭博所在的房屋、接參賭人員所用的車輛、通訊工具等一律收繳，會(huì)影響違法行為人的生活，不利于社會(huì)的安定。原《治安管理處罰條例》第七條規(guī)定，違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒(méi)收。這一規(guī)定比較原則，對(duì)于沒(méi)收工具的范圍有不同的理解，各地公安機(jī)關(guān)掌握的原則也不盡一致。因此，本款對(duì)于收繳工具在原《治安管理處罰條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了詳細(xì)規(guī)定：首先，收繳的工具必須是直接用于實(shí)施違反治安管理行為的，如盜竊所用的鉗子、傷人所用的水果刀等。“直接用于”是指對(duì)于實(shí)施違反治安管理行為起到必不可少的作用并直接引起、導(dǎo)致危害后果發(fā)生。其次，收繳的工具必須是屬于違反治安管理行為人本人所有。如果用于違反治安管理的工具是從他人處借來(lái)或者是非法取得的，應(yīng)當(dāng)將工具退還給其合法的所有人，不能予以收繳。第三，對(duì)于這些工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。前面規(guī)定的兩條收繳原則，依然不是十分明確和清晰的，公安部門要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、公民合法權(quán)益和公正執(zhí)法的角度充分考慮，制定詳細(xì)的規(guī)定，以指導(dǎo)辦理治安案件的執(zhí)法。

　　第二款是關(guān)于對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物如何處理的規(guī)定。“違反治安管理所得的財(cái)物”，是指違法行為人因?yàn)閷?shí)施違反治安管理的行為而取得的所有財(cái)物，如盜竊、騙取、哄搶、敲詐勒索所得到的金錢或者物品。這些物品又可分為特定物與種類物，特定物就是具有獨(dú)特性和排他性的物品，如某人的字畫等;種類物是與同種類的其他物品難以區(qū)分的一般物品，如正在流通的貨幣等。對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物，本款規(guī)定了兩種處理方式：一是有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)追繳退還被侵害人。這里規(guī)定的“追繳”，是指應(yīng)當(dāng)收繳、但還沒(méi)在公安機(jī)關(guān)實(shí)際控制之中的財(cái)物。對(duì)這類財(cái)物，不論違反治安管理所得的財(cái)物被轉(zhuǎn)移到何處、轉(zhuǎn)手給何人，都應(yīng)依法追回并收繳。二是對(duì)于沒(méi)有被侵害人的違反治安管理所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于收繳的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不便于長(zhǎng)期保存的一些容易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)處理，以避免不必要的損失。這里所說(shuō)的沒(méi)有被侵害人的有兩種情況：第一種情況是違反治安管理的行為沒(méi)有特定的被侵害人，如出售淫穢物品所得的財(cái)物、賭博活動(dòng)所得的財(cái)物等;第二種情況是雖然有特定的被侵害人，但被侵害人無(wú)法查找或者已經(jīng)死亡且沒(méi)有繼承人的。對(duì)于這些財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照本款的規(guī)定登記造冊(cè)、公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)，決不允許私自挪用或者自行違法處理。這里規(guī)定的“登記造冊(cè)”，是指對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物按照種類、名稱等分別記錄，并造冊(cè)備案存檔。本款規(guī)定對(duì)財(cái)物要公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，是要在處理上述財(cái)物時(shí)依法公開透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)物的最大價(jià)值，上繳國(guó)庫(kù)，防止低價(jià)變賣、集體私分或者其他個(gè)人從中牟利等情況發(fā)生。“上繳國(guó)庫(kù)”，是指要將所得的款項(xiàng)上繳給國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家所有和支配。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十二條 已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

　　【釋義】 本條是關(guān)于未成年人違反治安管理的處罰規(guī)定。

　　未成年人是一個(gè)特殊的群體，是未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)、對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。在法律保護(hù)上，國(guó)家制定了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，《刑法》對(duì)未成年人的刑事責(zé)任也作了特殊規(guī)定。這些法律首先體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)，同時(shí)，未成年人犯了錯(cuò)誤，危害了社會(huì)，也要對(duì)他們進(jìn)行教育和處罰，要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的方針。本條對(duì)未成年人違反治安管理的行為規(guī)定了具體的處罰原則，正是體現(xiàn)了上述對(duì)未成年人保護(hù)和教育的原則。

　　本條有兩方面的含義：一是對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。在這一年齡段的未成年人正處于成長(zhǎng)過(guò)程中，他們對(duì)社會(huì)有一定的了解，對(duì)事物有一定的辨別能力，對(duì)自己的行為和后果有一定的控制力和預(yù)見(jiàn)力，但又是有局限性的，他們的人生觀、世界觀和道德觀都在發(fā)展過(guò)程中，既容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，也容易接受教育和改造。這里規(guī)定的“從輕或者減輕處罰”是“應(yīng)當(dāng)’’從輕或者減輕處罰，而不是“可以”從輕或者減輕處罰。本條規(guī)定的“從輕處罰”，是指根據(jù)本人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰。如依照本法規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)給予五日以上十日以下拘留，對(duì)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有這一違法行為的，從輕給予八日、九日或者六日治安拘留的處罰。“減輕處罰”，是指根據(jù)本人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。如對(duì)盜竊公私財(cái)物的，法律規(guī)定了拘留和罰款兩檔處罰，如果已滿十四周歲不滿十八周歲的人盜竊，本應(yīng)處拘留，但依照本條規(guī)定，應(yīng)減輕處罰處以罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是，原《治安管理處罰條例》第九條規(guī)定，對(duì)已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰。本條對(duì)這一規(guī)定作了修改，規(guī)定也可以減輕處罰。這是考慮到未成年人違反治安管理的情況有多種，為了體現(xiàn)教育為主的方針，有些情況下減輕處罰更為適宜，更有利于教育未成年人，同時(shí)也與刑法的有關(guān)規(guī)定相平衡，刑法規(guī)定對(duì)這個(gè)年齡段的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。二是規(guī)定對(duì)不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。不滿十四周歲的人還處于幼年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力，也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力。這些未成年人違反治安管理的，主要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育，使其明辨是非，不再給予處罰，更有利于他們的健康成長(zhǎng)。不處罰不等于放任不管，本條同時(shí)規(guī)定，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以教育行為人，防止其繼續(xù)危害社會(huì)。本條規(guī)定的不滿十四周歲的人的“監(jiān)護(hù)人”，《民法通則》是這樣規(guī)定的：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒(méi)有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”這些具體的法律規(guī)定，是為了保證每一個(gè)未成年人都能有人監(jiān)護(hù)，教育培養(yǎng)其健康成長(zhǎng)。監(jiān)護(hù)人也應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)有違法行為的被監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，防止其危害社會(huì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十三條　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

　　【釋義】 本條是關(guān)于精神病人違反治安管理的處罰規(guī)定。

　　精神病人是患有各類精神疾病的人。本條對(duì)于精神病人違反治安管理的處罰作了特殊規(guī)定，體現(xiàn)了法律對(duì)精神病人既不歧視又要保護(hù)的原則。本條主要規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：

　　一是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的如何處理的規(guī)定。本條規(guī)定以精神病人是否有行為能力、是否能夠辨認(rèn)或者控制自己的行為為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定精神病人是否要為其違反治安管理的行為負(fù)責(zé)，是否要受到治安處罰。這一規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)精神病人的保護(hù)，又有利于維護(hù)社會(huì)的治安。按照本條規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。這里規(guī)定的“不能辨認(rèn)自己的行為”、“不能控制自己的行為”是選擇性的，即只要精神病人符合其中的一種情形，就不予處罰。

　　實(shí)踐中，對(duì)于違反治安管理的行為人是否是精神病人，要有科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷。本條沒(méi)有規(guī)定有《刑法》規(guī)定的嚴(yán)格的對(duì)精神病人的鑒定程序，不能只聽信行為人或者是被侵害人的一面之詞，但是應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明是精神病人，必要的時(shí)候可以通過(guò)鑒定確認(rèn)。精神病人違反治安管理的，即使不予處罰，也不能放任不管，任其危害社會(huì)和他人，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。這里規(guī)定的精神病人的“監(jiān)護(hù)人”，《民法通則》第十七條有明確規(guī)定：“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)配偶;(二)父母;(三)成年子女;(四)其他近親屬;(五)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒(méi)有第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)違反治安管理的精神病人嚴(yán)加看管和治療。按照《民法通則》的規(guī)定，精神病人的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，精神病人違反治安管理不予處罰的，如果給他人造成了損害，按照《民法通則》的規(guī)定，要由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。

　　二是對(duì)間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的如何處理的規(guī)定。間歇性精神病人是指精神并非一直處于錯(cuò)亂而完全失去辨認(rèn)或者控制自己行為的能力，其精神疾病有時(shí)發(fā)作、有時(shí)不發(fā)作，精神有時(shí)正常、有時(shí)不正常的精神病人。在間歇性精神病人精神正常的情況下，他們具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，這時(shí)與常人無(wú)異，違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

　　第十四條　盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的處罰規(guī)定。

　　對(duì)這類生理上有缺陷的人，本條作了特別的處罰規(guī)定，有兩層含義：一是盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。盲人和又聾又啞的人屬于生理上有比較大的缺陷的人，但是如果他們是成年人且智力和精神狀況正常，則并未失去辨認(rèn)或者控制自己行為的能力，對(duì)自己行為的性質(zhì)和后果也會(huì)有正確的判斷，不屬于無(wú)行為能力的人，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們違反治安管理的行為負(fù)責(zé)任。二是對(duì)于盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。這類人辨認(rèn)、判斷事物的能力和控制自己行為的能力由于其生理缺陷而受到限制和影響，對(duì)他們的處罰也應(yīng)當(dāng)比正常人要輕一些。由于行為人生理缺陷情況不同、違反治安管理的情況不同、行為的危害后果不同，因此，本條規(guī)定的只是“從輕、減輕或者不予處罰”的處罰原則，實(shí)踐中要根據(jù)行為人違反治安管理的具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待，確定應(yīng)當(dāng)給予何種處罰或者不予處罰。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，本條針對(duì)的對(duì)象是盲人或者又聾又啞的人，其他生理上有缺陷的人，如肢體有殘疾的人等不在本條規(guī)定范圍內(nèi)。只聾不啞或者只啞不聾的人也不適用本條規(guī)定。本條規(guī)定對(duì)盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，“可以”從輕、減輕或者不予處罰，這里規(guī)定的是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”，是指公安機(jī)關(guān)要根據(jù)違反治安管理的行為人的生理情況、違法行為的具體情況來(lái)酌定是否從輕、減輕或者不予處罰，而不是一律從輕、減輕或者不予處罰。

　　第十五條　醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

　　醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)醉酒的人違反治安管理的，如何處罰以及采取保護(hù)性約束措施的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于醉酒的人違反治安管理的應(yīng)當(dāng)給予處罰的規(guī)定。由于醉酒后的人并未完全失去辨別是非和控制自己行為的能力，而且其應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己酒后的行為和后果，其違反治安管理的行為主要是由于自己主觀的過(guò)失造成的，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己違反治安管理的行為負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

　　第二款是關(guān)于應(yīng)當(dāng)對(duì)醉酒的人采取保護(hù)性措施約束至酒醒的規(guī)定。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，意識(shí)不清醒，有些人有醉酒后的生理反應(yīng)，容易對(duì)本人造成危險(xiǎn)，如酒精中毒，嘔吐導(dǎo)致窒息等;有些人會(huì)做出一些不理智的事情，如破壞公物，毆打他人等。根據(jù)本款規(guī)定，如果醉酒的人沒(méi)有上述社會(huì)危險(xiǎn)性，如酒醉的人已有家人陪伴處于比較安全的環(huán)境中，不必對(duì)其進(jìn)行約束，可以將其交由親友看護(hù)或者護(hù)送至家中。本款這樣規(guī)定，既是對(duì)醉酒公民人身的保護(hù)，也是對(duì)社會(huì)治安秩序的保護(hù)。這里規(guī)定的“約束至酒醒”，不是對(duì)醉酒人的一種處罰，而是保護(hù)性的強(qiáng)制措施，待醉酒的人酒醒后，意識(shí)清楚后，可以自由離開或者根據(jù)其違反治安管理的行為給予處罰。在《道路交通安全法》中，對(duì)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，也規(guī)定要由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將其約束至酒醒。《人民警察法》第十四條也規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性的約束措施。這些法律中規(guī)定的約束措施的性質(zhì)和目的都是一樣的。

　　第十七條　共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。

　　教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于共同違反治安管理的處罰原則的規(guī)定以及對(duì)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的如何處罰的規(guī)定。

　　第一款是關(guān)于共同違反治安管理的處罰原則的規(guī)定。“共同違反治安管理的”，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人，出于共同的違反治安管理的故意，實(shí)施了共同的違反治安管理的行為。“共同違反治安管理”應(yīng)當(dāng)符合以下特征：1.行為主體是兩個(gè)人或者兩個(gè)以上的人;2.幾個(gè)違法行為人必須要有共同的故意。即行為人對(duì)于自己實(shí)施的違法行為持故意的心理狀態(tài)，其明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的后果而希望或者有意放任這種結(jié)果的發(fā)生;同時(shí)，幾個(gè)行為人相互明知在共同實(shí)施違反治安管理的行為。如果行為人是過(guò)失的違法，比如在施工中過(guò)失破壞了電力設(shè)備等，不能構(gòu)成共同違反治安管理。幾個(gè)行為人雖然是故意違反治安管理，如果沒(méi)有共謀，只是各自實(shí)施了違反治安管理的，也不構(gòu)成共同違反治安管理;3.幾個(gè)違法行為人必須有共同的違反治安管理的行為。違法行為人各自的行為都是在他們共同故意的支配下，圍繞共同的侵害對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)共同的違法目的而實(shí)施的。他們每個(gè)人所實(shí)施的違法行為都同違反治安管理的危害結(jié)果具有因果關(guān)系，是完成某一違法活動(dòng)不可缺少的組成部分。依照本條的規(guī)定，對(duì)于共同違反治安管理的行為人，要根據(jù)其在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。“行為人在違反治安管理行為中所起的作用”，是指每個(gè)違反治安管理的行為人在共同違反治安管理的違法活動(dòng)中的作用，具體分為起組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)作用，起主要的作用，起次要或者輔助作用等。由于每個(gè)違法行為人在共同違反治安管理行為中的作用不同，決定了對(duì)他們的治安處罰的輕重也有所不同，起到的作用越是重要，受到的處罰也越重，起到的作用越是次要，受到的處罰也越輕。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)共同違反治安管理的行為人要分別處罰，即不能只根據(jù)違法行為的后果、社會(huì)危害以及法律有關(guān)規(guī)定對(duì)所有行為人給予相同的處罰，而要同時(shí)考慮每個(gè)人的不同作用，并區(qū)別對(duì)待，分別予以處罰，以體現(xiàn)錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　本條第二款是關(guān)于教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的如何處罰的規(guī)定。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的人與因受教唆、脅迫、誘騙而實(shí)施違反治安管理行為的人是共同違反治安管理，要按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，本法第二十條還規(guī)定對(duì)這些人應(yīng)當(dāng)從重處罰。“教唆他人違反治安管理”，是指唆使、慫恿他人實(shí)施違反治安管理的行為;“脅迫他人違反治安管理”，是指對(duì)他人進(jìn)行威脅、恐嚇等精神強(qiáng)制，使他人不敢不實(shí)施違反治安管理的行為;“誘騙他人違反治安管理”，是指以隱瞞后果等手段，誘導(dǎo)、欺騙他人實(shí)施違反治安管理的行為。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，有的也同時(shí)直接參與實(shí)施了其所教唆、脅迫、誘騙的違反治安管理的行為，有的并未直接參與實(shí)施違反治安管理的行為，無(wú)論是何種情況，都要按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。具體處罰的輕重，要根據(jù)本條第一款的規(guī)定及本法第二十條的規(guī)定予以處罰。

　　第十八條　單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】　本條是關(guān)于單位違反治安管理的處罰規(guī)定。

　　實(shí)踐中，違反治安管理的主要是自然人，有些情況下單位也會(huì)成為違反治安管理的主體。單位違反治安管理是區(qū)別于自然人違反治安管理的一種違法形態(tài)，是指單位成為違反治安管理行為的主體。如本法第五十九條規(guī)定了對(duì)典當(dāng)業(yè)等取得公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，違反治安管理的，可以依法予以處罰，其中就有可能存在單位違反治安管理行為。本條規(guī)定的“單位”，包括企業(yè)、事業(yè)單位，機(jī)關(guān)，團(tuán)體等單位。單位違反治安管理也是體現(xiàn)在自然人的行為上，如何定性一個(gè)違法行為是單位違反治安管理還是自然人違反治安管理，一般來(lái)講有幾個(gè)界限：一是單位違法是由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者單位的主管領(lǐng)導(dǎo)決定，并組織有關(guān)人員實(shí)施的，而自然人違法則是由個(gè)人決定實(shí)施的，即使是個(gè)人打著單位的旗號(hào)或者以單位名義實(shí)施的，也是自然人違法;二是單位違法一般是出于為單位的利益或目的，非法利益歸單位所有，自然人違法則一般是出于個(gè)人的目的。

　　本條對(duì)于單位違反治安管理的處罰對(duì)象和處罰原則作了明確的規(guī)定，有三層意思：一是單位違反治安管理的，處罰其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。就是說(shuō)，對(duì)于單位違反治安管理的，首先要處罰單位違反治安管理的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。二是對(duì)單位違反治安管理的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是按照本法關(guān)于對(duì)自然人違反治安管理行為的處罰規(guī)定去處罰。三是如果其他的法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，則應(yīng)依照其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度，由其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的處罰決定機(jī)關(guān)，對(duì)該單位給予處罰。

　　第十九條　違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：

　　(一)情節(jié)特別輕微的;

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的;

　　(三)出于他人脅迫或者誘騙的;

　　(四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的;

　　(五)有立功表現(xiàn)的。

　　【釋義】　本條是關(guān)于違反治安管理應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰的情形的規(guī)定。

　　違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)依法處罰。本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人、盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以減輕處罰;對(duì)于不滿十四歲的人違反治安管理的或者精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰。這些對(duì)行為人減輕處罰或者不予處罰的情形，是由于行為主體自身的年齡和生理特點(diǎn)決定的，本條規(guī)定的一些減輕處罰或者不予處罰的情形，是考慮到行為人的行為特征、行為后果、社會(huì)危害等客觀因素，主要有以下幾種情形：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　1.情節(jié)特別輕微的。實(shí)踐中違反治安管理的行為多種多樣，為了體現(xiàn)對(duì)違法行為人教育與處罰相結(jié)合的原則，本條規(guī)定對(duì)情節(jié)特別輕微的違反治安管理的行為，應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。這里規(guī)定的“情節(jié)特別輕微的”，主要是指違反治安管理的行為沒(méi)有造成危害后果或者危害后果很輕微等情況。

　　2.主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的。違法行為一般都會(huì)有危害社會(huì)的后果，有的造成被侵害人財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害或者是精神上的損害，有的是擾亂了公共秩序、妨害了公共安全或者是妨害了社會(huì)管理秩序等。違法行為有的有被侵害人，如被毆打的人、被盜竊的人等;有的違法行為沒(méi)有特定的被侵害人，如一些妨害社會(huì)管理或者妨害公共安全的行為等。本項(xiàng)規(guī)定的對(duì)行為人減輕處罰或者不予處罰的情形要同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是行為人主動(dòng)消除或者減輕違法后果。違法后果越是嚴(yán)重，其社會(huì)危害性就越大，越應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處，如果行為人及時(shí)、主動(dòng)地消除或者減輕違法后果，不僅對(duì)社會(huì)的危害小了，而且也表明行為人主觀上意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，有悔改的表現(xiàn)。二是取得被侵害人的諒解。違法行為畢竟不是犯罪行為，其社會(huì)危害性相對(duì)較小，對(duì)被侵害人的侵害相對(duì)較輕，對(duì)于行為人違反治安管理有被侵害人的情況，應(yīng)當(dāng)積極取得被侵害人的諒解，這樣有利于消除矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)。同時(shí)這樣規(guī)定，也使公安機(jī)關(guān)在處理違法行為時(shí)，必須要考慮到被侵害人的態(tài)度，如果沒(méi)有被侵害人對(duì)行為人的諒解，沒(méi)有被侵害人的同意，不能任意減輕違法行為人的處罰或者不予處罰，防止任意執(zhí)法，徇私枉法。

　　3.出于他人脅迫或者誘騙的。受到他人的脅迫或者誘騙而違反治安管理的，行為人是在精神受到強(qiáng)制或者是受騙上當(dāng)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)情況下違法的，雖然有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任，但是主觀惡性相對(duì)較小，因而應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。本條規(guī)定的“脅迫”和“誘騙”的含義與本法第十七條規(guī)定的含義是相同的。

　　4.主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的。本項(xiàng)規(guī)定的減輕處罰或者不予處罰的情形要同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是違法行為人主動(dòng)投案。所謂“主動(dòng)投案”，是指違法行為人在其違法行為尚未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前，或者公安機(jī)關(guān)雖已發(fā)現(xiàn)但尚不知道行為人的，或者是雖已掌握違法事實(shí)和違法行為人但尚未追查之前，違法行為人出于悔過(guò)、懼怕處罰、親友教育等原因，自己主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)承認(rèn)違法行為并自愿接受處理的。實(shí)踐中下列情形都是屬于主動(dòng)投案：違法行為人在異地向公安機(jī)關(guān)投案的;由于自身行動(dòng)不便而委托他人代為投案的;在公安機(jī)關(guān)未掌握其違法行為時(shí)，因受到盤查、教育而主動(dòng)交代違法行為的，等等。不論行為人出于何種原因、何種形式，主動(dòng)投案的實(shí)質(zhì)是違法行為人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)接受處理。二是違法行為人要向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為。行為人主動(dòng)投案以后，必須如實(shí)陳述其違法行為，包括具體的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人以及作案手段等等。如果有些細(xì)節(jié)或者事實(shí)，行為人確實(shí)記不清了或者記錯(cuò)了，只要不是有意隱瞞，基本事實(shí)和主要情節(jié)如實(shí)說(shuō)清楚了，還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是如實(shí)陳述了違法行為。有的違法行為人為了逃避打擊，投案以后采取種種手段隱瞞真相、避重就輕或者只供述一部分違法事實(shí)，企圖蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)這類人必須依法懲處。只有同時(shí)符合上述兩個(gè)條件的，公安機(jī)關(guān)才可以依照本法規(guī)定，對(duì)行為人減輕處罰或者不予處罰。

　　5.有立功表現(xiàn)的。這里規(guī)定的“立功表現(xiàn)”，主要是指違法行為人在實(shí)施違法行為后，有揭發(fā)其他違法犯罪事實(shí)、阻止他人的違法犯罪活動(dòng)以及有其他突出貢獻(xiàn)的等情況。《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)于配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。《刑法》也規(guī)定，對(duì)于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕、減輕或者免除處罰。本條的規(guī)定與這些法律規(guī)定的精神是統(tǒng)一的，即給了違法行為人改過(guò)自新、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，也有利于打擊其他各類違法犯罪活動(dòng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第二十條　違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：

　　(一)有較嚴(yán)重后果的;

　　(二)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;

　　(三)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(四)六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。

　　釋義內(nèi)容：

　　【釋義】 本條是關(guān)于違反治安管理從重處罰的情形的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的幾種應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，都是違反治安管理行為的性質(zhì)比較惡劣、情節(jié)比較嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形。本條規(guī)定的“從重處罰”，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)給予較重或者最重的處罰。本條規(guī)定要從重處罰的情形主要有：

　　1.有較嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的“較嚴(yán)重后果”，是指違反治安管理的行為造成了比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害后果，如嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序、嚴(yán)重妨害公共安全、對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成嚴(yán)重危害、嚴(yán)重妨害社會(huì)管理秩序等等。違反治安管理造成的后果越是嚴(yán)重，其社會(huì)危害性越大，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰。

　　2.教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的。教唆、脅迫、誘騙的含義在本法第十七條的釋義中已有明確闡述。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的人，不但自己有違反治安管理的故意，而且還采取教唆、脅迫、誘騙等手段，使原本沒(méi)有違反治安管理故意的人成為危害社會(huì)的違法行為人，這些人的主觀惡性很大，必須予以從重處罰，以教育公民，更好維護(hù)社會(huì)治安秩序。

　　3.對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的。本條規(guī)定的“報(bào)案人”，是指向司法機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪事實(shí)或者違法犯罪嫌疑人的人，也包括違法犯罪行為的被害人。“舉報(bào)人”，是指當(dāng)事人以外的向司法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)、報(bào)告違法犯罪事實(shí)或者違法犯罪嫌疑人的其他知情人。“控告人”，是指被害人及其近親屬或其訴訟代理人，他們對(duì)侵害被害人合法權(quán)益的違法犯罪行為向司法機(jī)關(guān)告訴，要求追究侵害人法律責(zé)任。“證人”，是指知道案件全部或者部分真實(shí)情況，以自己的證言作為證據(jù)揭露違法犯罪行為的人。這里規(guī)定的“打擊報(bào)復(fù)”的形式是多樣的，既包括對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人的人身、財(cái)產(chǎn)的損害，也包括對(duì)他們精神上的折磨，如進(jìn)行暴力傷害、利用職權(quán)辭退以及當(dāng)眾侮辱等等。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人都是在維護(hù)自己的合法權(quán)利或者利用自己的合法權(quán)利揭露違法犯罪，這既是公民的權(quán)利，也是公民的責(zé)任，有利于打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)的治安秩序，對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，不僅是侵犯了他們合法的人身財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，也妨害了司法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的司法活動(dòng)，其社會(huì)影響很壞，不利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，因而必須予以從重處罰。原《治安管理處罰條例》只規(guī)定了對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的，可以從重處罰;本法規(guī)定對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，加大了對(duì)公民的保護(hù)范圍和保護(hù)力度。應(yīng)當(dāng)注意的是，《刑法》第三百零八條規(guī)定了打擊報(bào)復(fù)證人的犯罪，對(duì)證人作了特殊的保護(hù)，打擊報(bào)復(fù)證人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定從重予以治安處罰。

　　4.六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。剛剛受過(guò)治安管理處罰，在六個(gè)月內(nèi)又違反治安管理的，屬于屢教不改，應(yīng)當(dāng)從重處罰。原《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)屢教不改的，可以從重處罰。對(duì)哪些情況是屬于屢教不改的，規(guī)定得不明確，本條進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的從重處罰，便于實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)的認(rèn)定和適用法律。

　　第二十一條　違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;

　　(三)七十周歲以上的;

　　(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

　　【釋義】　本條是關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定。

　　本條是新增加的條款。本條規(guī)定的目的在于體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　首先，第一項(xiàng)所規(guī)定的對(duì)“已滿十四周歲不滿十六周歲的”人不執(zhí)行行政拘留處罰，側(cè)重的是對(duì)未成年人的保護(hù)，是出于對(duì)未成年人的保護(hù)和責(zé)任承擔(dān)能力上的考慮。一般來(lái)說(shuō)，承擔(dān)責(zé)任，要求行為人對(duì)其行為及后果有意識(shí)和意志能力，也就是能認(rèn)識(shí)到自己行為的性質(zhì)和后果并能控制自己的行為。只有行為人在能意識(shí)到自己行為的性質(zhì)和后果，并出于自主的意志而選擇去做這種行為，要求他對(duì)其行為及后果承擔(dān)責(zé)任才是適當(dāng)?shù)摹Ｔ谖覈?guó)的相關(guān)法律中，在民事責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)上，對(duì)未成年人都有特殊的規(guī)定。比如，《刑法》第十七條即規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”也就是說(shuō)不滿十六周歲的人，對(duì)于上述罪名之外的其他犯罪行為是不承擔(dān)刑事責(zé)任的。作為行政責(zé)任制裁措施之一的行政拘留在執(zhí)行對(duì)象上排除一部分未成年人，也是出于同樣的考慮。“教育、感化、挽救”是對(duì)犯了錯(cuò)誤的未成年人保護(hù)的基本原則。在對(duì)未成年人的責(zé)任歸結(jié)上，教育挽救是目的。這種責(zé)任承擔(dān)上的限制也有利于給已滿十四周歲未滿十六周歲、智力發(fā)育尚未成熟的人更多改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，避免行政拘留處罰對(duì)其成長(zhǎng)可能造成的不利影響。不滿十六周歲，是決定是否對(duì)行為人適用行政拘留的年齡界限，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)一律按照公歷年、月、日計(jì)算實(shí)足年齡。必須是過(guò)了十六周歲生日的，才認(rèn)為已滿十六周歲。

　　其次，第二項(xiàng)所規(guī)定的對(duì)“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”人不執(zhí)行行政拘留處罰，同樣是基于對(duì)未成年人的保護(hù)。相對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲的人來(lái)說(shuō)，已滿十六周歲不滿十八周歲的人對(duì)行為性質(zhì)及其后果的認(rèn)識(shí)和控制能力有所提高，但和已經(jīng)年滿十八周歲的成年人相比還是有差距的。另外，考慮到不滿十八周歲的人一旦被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留處罰，對(duì)其本人的心理、周圍的人對(duì)他的評(píng)價(jià)和他今后的人生發(fā)展會(huì)產(chǎn)生比較負(fù)面的影響。因此本法規(guī)定對(duì)這一部分人，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留的處罰。這樣規(guī)定的目的是想將拘留處罰對(duì)這些人今后成長(zhǎng)的負(fù)面影響減少到最低，但又能通過(guò)對(duì)他給予治安拘留處罰卻不實(shí)際執(zhí)行的方式，對(duì)其起到教育警示作用。當(dāng)然，本項(xiàng)是對(duì)已滿十六周歲不滿十八周歲的人初次違反治安管理，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不予執(zhí)行的規(guī)定;如果行為人不思改正，不吸取教訓(xùn)，再次違反治安管理，又依法應(yīng)當(dāng)治安拘留的，就應(yīng)執(zhí)行行政拘留處罰。

　　再次，根據(jù)第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)“七十周歲以上的”人不執(zhí)行行政拘留處罰。這一規(guī)定主要是出于人道主義的考慮。年邁的人大多身體較弱，若處以行政拘留，在自由被剝奪的情況下，有可能引發(fā)進(jìn)一步的健康惡化或其他的隱患，給責(zé)任人造成超出責(zé)任限度之外的不利后果。責(zé)任承擔(dān)的方式是多樣的，對(duì)七十周歲以上的人違反治安管理行為不執(zhí)行行政拘留處罰，并不意味著免除他的責(zé)任，還可以對(duì)其執(zhí)行其他更為合適的處罰方式。

　　第四項(xiàng)規(guī)定的“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”也是出于人道主義的考慮。《刑法》第四十九條即規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。”本項(xiàng)規(guī)定中的“哺乳自己不滿一周歲嬰兒”指的是哺乳未滿一周歲的嬰兒的哺乳期，作此規(guī)定既是對(duì)婦女的保護(hù)，也是對(duì)胎兒和嬰兒成長(zhǎng)發(fā)育的保護(hù)。規(guī)定對(duì)“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”婦女不執(zhí)行行政拘留處罰也不意味著免除她的責(zé)任，而是可以考慮其他的行政處罰措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)以上四種對(duì)象的違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予其行政拘留處罰的，仍然可以裁定予以行政拘留處罰，只是該行政拘留不實(shí)際執(zhí)行。“給予行政拘留處罰”體現(xiàn)的是對(duì)行為人所實(shí)施的違反治安管理行為的否定性評(píng)價(jià)，不實(shí)際執(zhí)行表明對(duì)上述四種對(duì)象的特殊保護(hù)。

　　第二十二條　違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

　　前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　【釋義】　本條是關(guān)于違反治安管理行為追究時(shí)效的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于追究時(shí)效期限的規(guī)定。所謂追究時(shí)效是指追究違反治安管理行為人法律責(zé)任的有效期限。追究違反治安管理行為人的責(zé)任，必須在本款規(guī)定的期限之內(nèi);超過(guò)了規(guī)定的期限，就不能再對(duì)違反治安管理行為人追究責(zé)任，給予處罰。考慮到違反治安管理行為與刑事犯罪有很大不同，因此，對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效與《刑法》規(guī)定的對(duì)犯罪行為的追訴時(shí)效相比，期限也大大縮短。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效為六個(gè)月，如果違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，過(guò)了六個(gè)月就不再追究和處罰。所謂“被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”.不能僅僅理解為公安機(jī)關(guān)直接發(fā)現(xiàn)，需由公安機(jī)關(guān)人民警察親眼所見(jiàn)，還包括間接發(fā)現(xiàn)，如受害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，單位或者群眾舉報(bào)等。這里的未被“發(fā)現(xiàn)”，既包括違反治安管理行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，也包括雖然發(fā)現(xiàn)了違反治安管理行為，但不知該行為是由何人實(shí)施的這兩種情形。

　　本條第二款是關(guān)于追究時(shí)效期限的計(jì)算的規(guī)定。本款規(guī)定的追究時(shí)效的期限有兩種起算情況：

　　(一)一般情況下追究期限的起算時(shí)間是從行為發(fā)生之日起計(jì)算。“行為發(fā)生之日”是指違反治安管理行為完成或者停止之日。如非法運(yùn)輸少量未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗的，在路途上用了三天，應(yīng)當(dāng)以第三天將罌粟等運(yùn)到并轉(zhuǎn)交他人起開始計(jì)算追究時(shí)效的期限。

　　(二)特殊情況下的追究期限的起算時(shí)間，有兩種情形：

　　1.違反治安管理行為處于連續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。就是說(shuō)違反治安管理行為人連續(xù)實(shí)施同一違反治安管理行為，時(shí)效期限從其最后一個(gè)行為施行完畢時(shí)開始計(jì)算。“連續(xù)狀態(tài)”是指違反治安管理行為人在時(shí)間間隔較短的一定時(shí)期內(nèi)，基于同一的或者概括的違法意圖，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)性質(zhì)相同的違反治安管理行為的情形。如違反治安管理行為人在公共汽車上多次偷竊或者存較短的時(shí)期內(nèi)多次毆打他人等。

　　2.違反治安管理行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，從違反治安管理行為終了之日起計(jì)算。就是行為人所實(shí)施的違反治安管理行為在一定時(shí)間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)的，時(shí)效期限自這種持續(xù)狀態(tài)停止的時(shí)候開始計(jì)算。“繼續(xù)狀態(tài)”也就是持續(xù)狀態(tài)，是指行為人實(shí)施的同一種違反治安管理行為在一定時(shí)期內(nèi)處于接連不斷的狀態(tài)，沒(méi)有停止和間斷的現(xiàn)象，如非法限制人身自由等。