第九章侵權(quán)賠償責(zé)任

??????? 行政訴訟法第9章第67節(jié)

　　標題：賠償請求權(quán)及請求賠償程序

　　法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　釋義 ：本條是對賠償請求權(quán)及請求賠償程序的規(guī)定。公民、法人或者其他組織請求行政侵權(quán)賠償必須具備以下要件：一、須是侵權(quán)行為。侵權(quán)行為是違法侵害他人的合法權(quán)益造成損害的行為。侵權(quán)行為具有如下兩個最主要的特征：(一)侵權(quán)行為是違法行為，違法行為有兩種表現(xiàn)形式，即作為的違法行為和不作為的違法行為。作為的違法行為就是實施了法律所禁止的行為。不作為的違法行為應(yīng)當(dāng)是對法律要求履行的某種義務(wù)不履行。行為的違法性是侵權(quán)行為的本質(zhì)屬性，如果行為是在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的，雖給當(dāng)事人造成的損失，但不能認為是侵權(quán)行為。(二)侵權(quán)行為要有損害結(jié)果，侵權(quán)，如果僅有違法行為，而無損害結(jié)果，不發(fā)生損害賠償問題。損害，包括人身的損害和財產(chǎn)的損害。人身的損害主要有：1.人身自由受到的損害;2.人的生命、健康受到的損害;3.名譽權(quán)受到的報害;4.榮譽權(quán)受到的損害;5.姓名權(quán)、名稱權(quán)受到的損害;6.著作權(quán)、專利權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)受到的損害。財產(chǎn)權(quán)的損害主要有：(1)財產(chǎn)所有權(quán)受到的損害;(2)法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)受到的侵犯;(3)侵犯人身權(quán)帶來的財產(chǎn)上的損害。損害結(jié)果，指實際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會發(fā)生的損害。如果損害處于可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的不確定狀態(tài)，不能認為已有損害結(jié)果。有了損害結(jié)果，該結(jié)果又確是違法行政行為引起的，行政機關(guān)就要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。二、須是行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員的行為。行政機關(guān)是指行使國家行政管理權(quán)力的政府各機關(guān)。包括國務(wù)院及其所屬機構(gòu)，各級人民政府及其所屬機構(gòu)。有些組織本身不是行政機關(guān)，但法律、法規(guī)授權(quán)其行使行政職權(quán)，對這些組織，本法第二十五條第四款規(guī)定可以作為被告，因此這里應(yīng)視其為行政機關(guān)。行政機關(guān)工作人員是指政府各部門行使行政職權(quán)的人員。非政府部門的工作人員，但受行政機關(guān)臨時聘用行使行政職權(quán)的人員，應(yīng)視同時行政機關(guān)工作人員。非行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員的行為，不能請求行政機關(guān)的賠償。三、須是受到具體行政行為的侵犯。公民、法人和其他組織不是對行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員所有的侵權(quán)行為都可以請求賠償，只有受到具體行政行為侵犯，才能提出這種賠償請求。具體行政行為是指行政機關(guān)行使權(quán)力，對特定公民、法人或者其他組織作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章、命令、決定等抽象行政行為;行政機關(guān)從事民事活動的行為;行政機關(guān)工作人員非執(zhí)行公務(wù)的個人行為，不屬于本條調(diào)整的范圍。提出行政賠償請求，有二種程序：一種是在提出行政訴訟的同時，提出要求行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的請求，對于此種請求，人民法院應(yīng)在行政案件的審理中一并解決。另一種是單獨提起損害賠償請求。根據(jù)本條規(guī)定，單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決，未經(jīng)過行政機關(guān)，不能訴諸法院。向行政機關(guān)提出賠償請求，可能有二種情況：一是行政復(fù)議決定或行政訴訟的判決已確認具體行政行為違法，或者行政機關(guān)主動撤銷或改變了自己所作的違法的具體行政行為，受害人以此為據(jù)，要求賠償;二是具體行政行為合法與否還未經(jīng)過行政復(fù)議或者沒有訴訟到法院審理，就直接要求賠償。對于前者，行政機關(guān)只需認定是否有損害結(jié)果發(fā)生，就可以對賠償?shù)姆绞胶蛿?shù)額作出決定。而對于后者，應(yīng)首先審查行政行為的合法性，然后才能對賠償問題作出決定。行政機關(guān)對賠償問題作出處理后，如果公民、法人或者其他組織不服，還可以提起行政侵權(quán)賠償?shù)脑V訟。人民法院應(yīng)就這一訴訟進行審理和判決。但是如果公民、法人或者其他組織提起賠償訴訟時，還未提起過行政訴訟，那么，人民法院就應(yīng)當(dāng)首先對行政行為的合法性進行審理，然后再解決賠償問題的爭議。對賠償訴訟可以適用調(diào)解。也就是說，無論是行政機關(guān)還是人民法院，在處理賠償問題的時候，可以運用調(diào)解的方式。受害人可以放棄、變更賠償請求;行政機關(guān)可以根據(jù)受害人的請求，同當(dāng)事人協(xié)商決定賠償數(shù)額;人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間做調(diào)解工作，促使他們相互諒解，達成賠償協(xié)議。但是，調(diào)解必須依法進行。請求賠償?shù)囊环椒艞壻r償請求或者減少賠償數(shù)額的要求應(yīng)當(dāng)出于自愿，行政機關(guān)或者人民法院不得以任何手段對其進行強迫。#p#分頁標題#e#

　　行政訴訟法第9章第68節(jié)

　　標題：賠償主體及求償權(quán)

　　法條內(nèi)容：行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　釋義 ：本條是對賠償主體及求償權(quán)的規(guī)定。行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員侵權(quán)造成的損害，誰作為賠償主體，本條規(guī)定了二種情況：一、由實施具體行政行為的機關(guān)負責(zé)。即行政行為由哪個機關(guān)作出的，哪個機關(guān)就是賠償主體。比如，未經(jīng)過行政復(fù)議或者復(fù)議后維持原決定的，原裁決機關(guān)是賠償主體;復(fù)議機關(guān)改變原決定的，復(fù)議機關(guān)是賠償主體;行政行為由兩個以上行政機關(guān)共同作出的，由這些機關(guān)共同作為賠償主體;依法律、法規(guī)授權(quán)作出具體行政行為的，被授權(quán)的組織是賠償主體;受行政機關(guān)委托作出具體行政行為的，委托的機關(guān)是賠償主體。實踐中，可能出現(xiàn)作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的情況，對此，應(yīng)根據(jù)本法第二十五條第五款的規(guī)定，將繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作為賠償主體。二、由行政機關(guān)工作人員所在的機關(guān)負責(zé)。即行政機關(guān)工作人員不直接對受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而由他所在的機關(guān)作為賠償主體。工作人員實施的侵權(quán)行為首先由機關(guān)賠償。向受害人賠償后，該機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員支付全部或者部分賠償費用，而對于工作人員一般輕微過失造成的侵權(quán)損害，則不再要求其承擔(dān)賠償費用。這里的故意，是指應(yīng)當(dāng)是明知是侵權(quán)行為而有意實施或者放任其發(fā)生。重大過失，就是一般人都能注意到并能避免發(fā)生的事情，行為人卻沒有注意，沒有防止發(fā)生。如果行為人盡了一定的努力，但因知識欠缺，經(jīng)驗不足，能力有限而造成侵權(quán)，不能認為是重大過失。

　　行政訴訟法第9章第69節(jié)

　　標題：賠償費用

　　法條內(nèi)容：賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機關(guān)支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　釋義 ：本條是對賠償費用的規(guī)定。考慮我國實際情況，參考國外和我國臺灣的規(guī)定，本法確定了賠償費先由各級財政列支，各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機關(guān)支付部分或者全部賠償費用的原則。這樣規(guī)定的好處是可以充分保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;也可以使上級機關(guān)從賠償費支出的多少上，了解下級行政機關(guān)的執(zhí)法狀況、加強行政機關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的監(jiān)督;同時，也可以教育有責(zé)任的行政機關(guān)，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平。我國財政實行分級管理，分灶吃飯，從各級財政列支，就是賠償費用由各級財政開支。國務(wù)院及其所屬部門的侵權(quán)賠償費，由中央財政列支;省、市、自治區(qū)政府機關(guān)的侵權(quán)賠償費，由省、市、自治區(qū)財政列支;縣政府機關(guān)的侵權(quán)賠償費，由縣財政列支。至于怎么列，怎么責(zé)令有責(zé)任的行政機關(guān)支付部分或者全部賂償費用等問題比較復(fù)雜，本法授權(quán)國務(wù)院另行制定具體辦法。有關(guān)行政機關(guān)侵權(quán)賠償問題，將根據(jù)本條和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。