第三章管轄

??????? 行政訴訟法第3章第13節(jié)

　　標(biāo)題：基層人民法院一審案件

　　法條內(nèi)容：基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　釋義 ：本條是對基層人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，除了本法規(guī)定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。規(guī)定絕大多數(shù)行政案件由基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是：一、基層人民法院分布廣，便于行政訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。基層人民法院一般和當(dāng)事人的住所地距離較近，當(dāng)事人到基層人民法院進(jìn)行訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財力，同時也便于人民法院調(diào)取證據(jù)，有利于判決或者裁定的執(zhí)行。二、基層人民法院數(shù)量多，便于承擔(dān)行政案件的審判工作。三、便于人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)?a href='http://m.6065bob.com/anli/4.html' target='_blank' data-horse>案例進(jìn)行社會主義法制宣傳。

　　行政訴訟法第3章第14節(jié)

　　標(biāo)題：中級人民法院一審案件

　　法條內(nèi)容：中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　釋義 ：本條是對中級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有三類：一、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。規(guī)定確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的機(jī)關(guān)是國家專利局;確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)需要較高的科學(xué)技術(shù)水平;目前確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件已由中級人民法院管轄。從司法實踐看，由中級人民法院管轄這種案件，審判和執(zhí)行都較方便。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強，同時又涉及對外貿(mào)易和科技文化的交往。從海關(guān)的設(shè)置上看，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市，因此，把海關(guān)處理的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄，符合方便當(dāng)事人進(jìn)行訴論，便利人民法院審理的原則。二、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機(jī)關(guān)的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業(yè)性較強，影響較大，由基層人民法院審理會有困難。三、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。“本轄區(qū)”指中級人民法院的轄區(qū)。我國中級人民法院的設(shè)置有四種，一種是在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院;一種是在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院;一種是省、自治區(qū)轄市的中級人民法院;還有一種是在自治州設(shè)立的中級人民法院。由中級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定。原則性體現(xiàn)在按照這一規(guī)定管轄的第一審行政案件必須是重大、復(fù)雜的才能管轄。靈活性體現(xiàn)在只要案件的影響范圍超出某一基層人民法院轄區(qū)的范圍，或者案情復(fù)雜，就可以由中級人民法院管轄。

　　行政訴訟法第3章第15節(jié)

　　標(biāo)題：高級人民法院一審案件

　　法條內(nèi)容：高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　釋義 ：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。高級人民法院屬于上訴審人民法院，它的主要任務(wù)是：對全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的行政案件審判工作實行監(jiān)督;總結(jié)和交流行政審判工作的經(jīng)驗，指導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的審判工作;審理不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。本條規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件、是指就全省、自治區(qū)、直轄市范圍而言，案情重大、涉及面廣，具有重大影響的案件。對這類行政案件，由中級人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不利于判決、裁定的執(zhí)行，因此規(guī)定由高級人民法院作為第一審管轄。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第3章第16節(jié)

　　標(biāo)題：最高人民法院一審案件

　　法條內(nèi)容：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

　　釋義 ：本條是對最高人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是：對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院實行審判監(jiān)督工作;通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗，作出有關(guān)適用法律、法規(guī)的批復(fù)、指示，對全國地方各級人民法院的行政案件的審判工作進(jìn)行指導(dǎo);對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院適用法律、法規(guī)進(jìn)行司法解釋;審判不服高級人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件;還有審判高級人民法院報請它審判的行政案件。本條規(guī)定在“全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件”，主要是指對全國有重大影響的案件;有必要作為法律類推的案件;在國際上有重大影響的涉外案件等等。依照法律規(guī)定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達(dá)當(dāng)事人后，即發(fā)生法律效力。

　　行政訴訟法第3章第17節(jié)

　　標(biāo)題：地域管轄

　　法條內(nèi)容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　釋義 ：本條是對地域管轄的一般規(guī)定。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經(jīng)行政復(fù)議，直接提起訴訟的;另一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的;再一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，可以由原告選擇。這樣規(guī)定的理由是，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地，大都是侵權(quán)行為地，這樣便于被訴的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴;便于人民法院調(diào)取證據(jù)，正確及時地審理案件;當(dāng)人民法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需由行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)、賠償損失時，便于判決的執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。作出這樣規(guī)定的主要理由是，便于公民、法人或者其他組織進(jìn)行訴訟。它們認(rèn)為到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財力，就可以到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院進(jìn)行訴訟。

　　行政訴訟法第3章第18節(jié)

　　標(biāo)題：限制人身自由案件的管轄

　　法條內(nèi)容：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　釋義 ：本條是對限制人身自由的行政案件管轄的規(guī)定。本條規(guī)定屬于地域管轄，但不同于一般地域管轄。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權(quán)，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。對原告提起訴訟來說，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一個人民法院起訴。這樣規(guī)定的主要理由是，有的執(zhí)行限制人身自由的行政強制措施的場所與作出行政強制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。

　　行政訴訟法第3章第19節(jié)

　　標(biāo)題：不動產(chǎn)案件的管轄

　　法條內(nèi)容：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　釋義 ：本條是對因不動產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。不動產(chǎn)是相對動產(chǎn)而言，它是指不能移動或者移動后就失去其使用價值的實物、土地及其附著物稱為不動產(chǎn)。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房屋、林木等等。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對案件事實的調(diào)查、勘驗，正確及時地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對規(guī)劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟;二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權(quán)等提起的訴訟;三、對環(huán)境保護(hù)等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　行政訴訟法第3章第20節(jié)

　　標(biāo)題：選擇管轄

　　法條內(nèi)容：兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　釋義 ：本條是對選擇管轄的規(guī)定。選擇管轄是指兩個以上人民法院都有管轄權(quán)時，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。兩個以上的人民法院雖然都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準(zhǔn)，即原告選擇向哪個人民法院提起訴訟，哪個人民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。原告最好只選擇一個有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時向幾個有管轄權(quán)人民法院起訴。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。

　　行政訴訟法第3章第21節(jié)

　　標(biāo)題：移送管轄

　　法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。

　　釋義 ：本條是對移送管轄的規(guī)定。移送管轄是指人民法院對已受理的行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為本院對該案件無管轄權(quán)時，將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送;二是上下級人民法院之間的移送，它屬于級別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對移送來的行政案件認(rèn)為屬于本院管轄時，應(yīng)當(dāng)及時受理審判，不能因為接受移送的案件難審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如果認(rèn)為移送來的行政案件本院也無管轄權(quán)時，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報請上級人民法院指定管轄。

　　行政訴訟法第3章第22節(jié)

　　標(biāo)題：指定管轄

　　法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

　　釋義 ：本條是對指定管轄的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時，需要報請人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實上的原因。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。事實上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權(quán)，如因人民法院所在地有臺風(fēng)、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭環(huán)境內(nèi)，致使當(dāng)事人無法出庭應(yīng)訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要由上級人民法院指定管轄，無管轄權(quán)的人民法院，由于上級人民法院的指定就取得了管轄權(quán)。二、第二種是人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭議”，是指兩個以上人民法院由于互相推諉、互相爭奪管轄權(quán)等原因而對管轄權(quán)有不同看法。在此情況下，就需要報請它們的共同上級人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報請指定。例如，兩個基層人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭議，首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時，就報請指定管轄。如果這兩個基層人民法院的共同上級人民法院是同一個中級人民法院，就報請該中級人民法院指定管轄。如果這兩個基層人民法院分屬兩個省、自治區(qū)、直轄市，就各自分別逐級報請至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者因管轄權(quán)發(fā)生爭議的問題。

　　行政訴訟法第3章第23節(jié)

　　標(biāo)題：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

　　法條內(nèi)容：上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　釋義 ：本條是對管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。由上級人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級人民法院移交給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照本條規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移有兩種情況：一種是上級人民法院有權(quán)將下級人民法院管轄的第一審行政案件提上來自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。另一種是下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為審判確有困難，需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般發(fā)生在上下級人民法院之間，由上級人民法院決定，下級人民法院對管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問題只有建議權(quán)。依照管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定，賦予上下級人民法院以靈活處理的權(quán)力，就可以根據(jù)不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權(quán)。