各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜的報告》,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜的報告
國務(wù)院:
我部受國務(wù)院委托,在北京召開了“農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)座談會”。河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省政府和畜牧部門的有關(guān)同志,以及國務(wù)院有關(guān)部門的同志出席了會議。與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了李鵬總理、田紀(jì)云副總理對國務(wù)委員陳俊生“關(guān)于河南省及周口地區(qū)養(yǎng)牛和秸稈過腹還田情況的調(diào)查報告”的批示;交流了農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)驗,充分肯定了利用秸稈發(fā)展養(yǎng)牛的成績;研究了加速發(fā)展農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)的有關(guān)政策、措施;提出了近期利用秸稈發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的規(guī)劃,重點研究部署了在十省建立養(yǎng)牛示范縣問題。
從目前的實際情況看,我國農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源開發(fā)還處于剛剛起步階段,草食家畜發(fā)展速度比較緩慢,利用秸稈養(yǎng)牛,致富農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性還沒有被各級政府和廣大群眾普遍認(rèn)識。為加速農(nóng)區(qū)秸稈資源開發(fā)和養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展,會議提出如下意見:
一、進一步提高對開發(fā)秸稈資源,發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜重要性的認(rèn)識
我國畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟整體中相對獨立的重要產(chǎn)業(yè)。畜禽生產(chǎn)連續(xù)十三年穩(wěn)定發(fā)展,肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品有效供給不斷增加,對繁榮市場,豐富居民菜籃子,增加農(nóng)牧民收入,發(fā)揮了重要作用。但是,我國耕地有限,糧食總量不足,飼料糧短缺的狀況將會長期存在,已成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素,發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
我國農(nóng)區(qū)每年有五億噸秸稈。去年,經(jīng)過處理用作飼料的僅占總量的2.8%,僅此就相當(dāng)于節(jié)約了七百六十萬噸飼料糧。這說明開發(fā)利用秸稈的潛力很大。將農(nóng)作物秸稈加工處理后飼養(yǎng)草食家畜,既可以增加畜產(chǎn)品,又可以通過秸稈的過腹還田,增加土壤有機質(zhì)含量,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán);改變棄置或燒掉秸稈的傳統(tǒng)作法,可減輕空氣污染,凈化環(huán)境;草食家畜的發(fā)展,必然使牛、羊肉和奶制品增加,有利于人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進消費習(xí)慣的改善,增強人民體質(zhì)。實踐證明,開發(fā)利用秸稈養(yǎng)牛是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑,也是促進和帶動食品工業(yè)、毛紡工業(yè)、皮革加工、輕工機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要工作。
總之,大力開發(fā)農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源,促進草食家畜發(fā)展,加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的一個突破口,也是農(nóng)民致富、奔小康的重要途徑,利國利民,一舉數(shù)得。各級政府應(yīng)當(dāng)進一步提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,解放思想,將此項工作列入日程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同努力,常抓不懈,抓出成效,造福人民。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,完善配套政策
各級政府要根據(jù)“八五”計劃和十年規(guī)劃的要求,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展特點,對開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈和發(fā)展草食家畜進行規(guī)劃布局,綜合部署。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定今年拿出一千萬元資金(有償無償相結(jié)合)在十個省扶持建設(shè)十個秸稈養(yǎng)牛示范縣,地方要相應(yīng)匹配資金,按項目管理。項目由各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)部門共同負(fù)責(zé)管理,使之真正發(fā)揮示范作用,做到出政策、出經(jīng)驗、出成果、出效益。
河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省,要精心辦好國家確定的十個養(yǎng)牛示范縣,積累經(jīng)驗,逐步普及秸稈青貯和氨化飼料。到“八五”末期,這十個省青貯、氨化秸稈(按風(fēng)干秸稈計)利用率由目前的3.2%提高到12%以上,屆時十省即可增加肉牛出欄三百萬頭,增產(chǎn)牛肉五十萬噸。其他省(區(qū))也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓好試點和推廣普及規(guī)劃的制定,分步驟實施。
按照發(fā)展規(guī)劃,力爭到“八五”末全國青貯飼料達到六千萬噸,氨化秸稈達到三千五百萬噸,青貯、氨化秸稈利用率由目前的2.8%提高到10%。屆時,通過開發(fā)利用秸稈資源,相當(dāng)于節(jié)約飼料糧二千多萬噸,草食家畜的肉類比重將由目前占全國肉類總產(chǎn)量的9.5%提高到13%以上,并相應(yīng)帶動一批加工企業(yè)。
各地要圍繞秸稈開發(fā)和發(fā)展草食家畜,制定、完善切實可行的政策措施,積極促進生產(chǎn)的發(fā)展,提倡多養(yǎng)牛,多殺牛,以殺促養(yǎng),提高草食家畜出欄率和商品率。同時,縣、鄉(xiāng)畜牧部門要轉(zhuǎn)變職能,“走小政府,大服務(wù)”的路子,積極興辦技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)實體,與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。要兌現(xiàn)獎勵政策,對開發(fā)利用秸稈養(yǎng)畜有突出貢獻的單位或個人予以表彰。
各地要根據(jù)進一步改革開放的思路,按照畜產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的原則,積極創(chuàng)辦活畜交易市場、牛羊肉批發(fā)市場和加工企業(yè),并在屠宰、稅收、流通方面給予優(yōu)惠。要打破地區(qū)封鎖和部門壁壘,允許國營、集體、個人販運、經(jīng)銷活牛、活羊及其產(chǎn)品,有關(guān)部門要積極支持。對符合條件的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以上的畜牧公司,經(jīng)營活牛、活羊及其產(chǎn)品,經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn),可享有出口自主權(quán)。要在場地、貸款、技術(shù)服務(wù)、物資等方面給養(yǎng)牛者以照顧,以促進生產(chǎn)的發(fā)展、國內(nèi)市場的發(fā)育和國際市場的開拓。
三、廣開渠道,增加資金和物質(zhì)投入
開發(fā)秸稈養(yǎng)畜,需要尿素、塑料薄膜、機械和必要的設(shè)施,以及家畜良種。各級政府和有關(guān)部門在投入上要有一定比例用于這項事業(yè)。同時,要支持和鼓勵開辟多種資金渠道,充分調(diào)動各方面的積極性,增加資金和物質(zhì)投入。
為進一步扶持和推動農(nóng)區(qū)草食家畜的發(fā)展,擴大秸稈養(yǎng)牛示范區(qū)并向外輻射,國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在一九九二年養(yǎng)牛示范縣取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步擴大試點,力爭“八五”期間全國的秸稈養(yǎng)牛示范縣增加到七十個。國家每年力爭計劃安排二十萬噸尿素(實物量)和五萬噸塑料薄膜。
各級地方政府也要在資金、物資上采取傾斜政策,積極提倡集體、個人等多渠道投入;根據(jù)國家制定的信貸政策,積極解決秸稈利用和養(yǎng)牛所需的資金:“星火計劃”、“豐收計劃”要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為一項重點。同時,要積極爭取利用外資,擴大資金來源和合作領(lǐng)域。
四、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)
開發(fā)農(nóng)區(qū)秸稈資源,加快草食家畜的發(fā)展,是一項具有戰(zhàn)略意義的事業(yè)。建議各級政府把這項工作提到工作日程上來,明確專人負(fù)責(zé),切實幫助解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極為生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人創(chuàng)造條件和給予支持。各部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,互相配合,密切協(xié)作,加速農(nóng)區(qū)秸稈開發(fā)和草食家畜的發(fā)展。
業(yè)務(wù)主管部門,要按照社會化服務(wù)的要求,及時向生產(chǎn)者提供優(yōu)良家畜、疫病防治、秸稈青貯、氨化技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù),解除農(nóng)民養(yǎng)畜后顧之憂。要重點抓好加工和流通,通過銷售帶動加工,擴大加工促進飼養(yǎng)。通過實行產(chǎn)銷一體化,實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷各方利益的協(xié)調(diào),不斷提高秸稈飼料利用的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)者的積極性,加速秸稈飼料的開發(fā)和草食家畜發(fā)展。要加強管理,抓好各項工作的檢查落實,及時總結(jié)利用秸稈發(fā)展養(yǎng)畜的做法和經(jīng)驗。
以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
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