第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條 律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以下的處罰：

　　(一)同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的;

　　(二)以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的;

　　(三)在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的;

　　(四)從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的;

　　(五)拒絕履行法律援助義務(wù)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師因一般性違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　與原《律師法》相比，本條第(四)、(五)兩項(xiàng)是新增加的違法情形。此外，本條也對(duì)律師承擔(dān)法律責(zé)任的形式和處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)整。

　　一、同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的

　　新修訂的《律師法》第十條第一款規(guī)定：“律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。……”作出這一規(guī)定的目的，一是便于對(duì)律師進(jìn)行管理，因?yàn)槁蓭熓聞?wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律師的執(zhí)業(yè)行為必須通過律師事務(wù)所對(duì)外進(jìn)行，如律師只能通過律師事務(wù)所收案收費(fèi)，律師違法執(zhí)業(yè)的賠償責(zé)任也由律師事務(wù)所承擔(dān)等;二是為了避免律師同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)可能引起的利益沖突和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。

　　二、以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的

　　新修訂的《律師法》第二十六條明確規(guī)定：“律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。”律師有其獨(dú)特的職業(yè)特點(diǎn)，即利用自己所掌握的法律專業(yè)知識(shí)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。也就是說，律師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的高低同律師本人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式和對(duì)案件的負(fù)責(zé)程度是分不開的。律師之間客觀上存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，律師的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)通過提高自身綜合素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力等正當(dāng)手段來實(shí)現(xiàn)，而不能通過詆毀其他律師、支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)影響整個(gè)律師行業(yè)的形象，也可能損害委托人的利益。律師以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的表現(xiàn)方式有很多，包括故意詆毀、誹謗其他律師或律師事務(wù)所信譽(yù)、聲譽(yù);無正當(dāng)理由，以在同行業(yè)收費(fèi)水平以下收費(fèi)為條件吸引客戶;采用承諾給予客戶、中介人、推薦人回扣、介紹費(fèi)、饋贈(zèng)財(cái)物等手段承攬業(yè)務(wù);向委托人明示或暗示與司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員有特殊關(guān)系，排斥其他律師或律師事務(wù)所等。

　　三、在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的

　　新修訂的《律師法》第三十九條明確規(guī)定：“律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。”關(guān)于律師在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人的認(rèn)定，在民事案件和行政案件中，由于雙方當(dāng)事人是原告和被告，法律關(guān)系比較清晰，律師在同一案件中同時(shí)為原告方和被告方擔(dān)任代理人即為違反上述規(guī)定。在存在多個(gè)被告或犯罪嫌疑人的刑事案件中，被告人之間或犯罪嫌疑人之間的利害關(guān)系既有相一致的方面，也有相互沖突的一面。一個(gè)律師同時(shí)為同一案件的幾個(gè)被告人或犯罪嫌疑人擔(dān)任辯護(hù)人，也可能使自己處于自相矛盾的境地，無法維護(hù)每一個(gè)被告人和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因此，在刑事案件中，律師不得同時(shí)為同_案件的兩個(gè)或兩個(gè)以上的被告人或者犯罪嫌疑人擔(dān)任辯護(hù)人。

　　四、從人民法院、人民檢察院離任后兩年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的

　　本項(xiàng)規(guī)定是新修訂的《律師法》新增加的一項(xiàng)違法情形。新修訂的《律師法》第四十一條規(guī)定：“曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。”《法官法》第十七條和《檢察官法》第二十條中也有類似規(guī)定。曾經(jīng)擔(dān)任法官和檢察官的律師，如果從人民法院、人民檢察院離任后，立即以訴訟代理人或辯護(hù)人的身份參與訴訟，可能會(huì)利用其原來法官、檢察官的身份影響案件的依法辦理，也會(huì)在一定程度上誤導(dǎo)委托人，這與律師維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義的職業(yè)使命是相違背的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　五、拒絕履行法律援助義務(wù)的

　　本項(xiàng)規(guī)定是新修訂的《律師法》增加的一項(xiàng)違法情形。新修訂的《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。”提供法律援助服務(wù)是律師依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一。國務(wù)院《法律援助條例》第六條也對(duì)律師依法履行法律援助義務(wù)作出了明確規(guī)定。律師拒絕履行有關(guān)國家機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)指派承擔(dān)的法律援助義務(wù)，應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。

　　對(duì)于律師實(shí)施上述五項(xiàng)違法行為的，本條規(guī)定了四種行政處罰種類，即警告、罰款、沒收違法所得和停止執(zhí)業(yè)。由于本條規(guī)定的違法行為性質(zhì)較輕，針對(duì)此類違法行為設(shè)置的行政處罰的程度也較輕，罰款為5000元以下，停止執(zhí)業(yè)期間為三個(gè)月以下。在本條規(guī)定的四種行政處罰種類中，警告可以單獨(dú)適用，也可以與罰款同時(shí)適用;沒收違法所得的處罰只適用于有違法所得的情形;停止執(zhí)業(yè)的處罰則適用于違法行為情節(jié)嚴(yán)重

　　第四十八條 律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰：

　　(一)私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的;

　　(二)接受委托后，無正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的;

　　(三)利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的;

　　(四)泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。

　　【釋義】 本條也是關(guān)于律師因一般性違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的四項(xiàng)違法行為，在原《律師法》中均有規(guī)定，新修訂的《律師法》對(duì)律師實(shí)施這四項(xiàng)違法行為的法律責(zé)任的種類和幅度進(jìn)行了調(diào)整。

　　律師實(shí)施本條規(guī)定的違法行為受到的也只限于行政處罰，但由于本條規(guī)定的違法行為相對(duì)于第四十七條規(guī)定的行為從性質(zhì)上更為嚴(yán)重，因此律師實(shí)施本條規(guī)定的違法行為所受到的處罰程度也重于第四十七條的規(guī)定。

　　一、私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的

　　新修訂的《律師法》第二十五條規(guī)定：“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。”根據(jù)上述規(guī)定，律師個(gè)人是沒有收案權(quán)和收費(fèi)權(quán)的。禁止律師私自接受委托、收取費(fèi)用的主要考慮是：

　　(一)律師私自接受委托，收取費(fèi)用，有可能損害國家的稅收利益。律師私自收取的費(fèi)用既沒有如實(shí)反映到律師事務(wù)所的賬戶上來，也沒有如實(shí)計(jì)入其個(gè)人所得，從而使國家損失了律師事務(wù)所和律師個(gè)人的納稅收入。

　　(二)律師私自接受委托，收取費(fèi)用，有可能會(huì)侵害律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)權(quán)。律師事務(wù)所統(tǒng)一收取的費(fèi)用，除依法繳納稅款外，還要支付日常運(yùn)營所需的各項(xiàng)正常開支，律師隱匿了個(gè)人私自收取的費(fèi)用，實(shí)際上等于侵占了律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)。

　　(三)律師私自接受委托或收取費(fèi)用，會(huì)直接或間接侵害委托人的權(quán)益。在律師私自接受委托、收取費(fèi)用的情況下，其所屬的律師事務(wù)所并不知道相關(guān)委托事項(xiàng)，也不可能運(yùn)用全所力量協(xié)同辦案，這將影響為委托人提供的法律服務(wù)質(zhì)量。而且在律師私自接受委托的情況下，律師事務(wù)所與委托人之間并不形成實(shí)際的委托關(guān)系，在律師因違法執(zhí)業(yè)或過錯(cuò)給委托人造成損失的情況下，委托人難以從律師所屬的律師事務(wù)所得到賠償。

　　至于律師接受委托人財(cái)物或其他利益的行為，更是直接侵害了委托人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，新修訂的《律師法》第四十條第一項(xiàng)明確規(guī)定，律師不能私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益。律師違反該禁止性規(guī)定的，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、接受委托后，無正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的

　　新修訂的《律師法》第三十二條第二款規(guī)定：“律師接受委托后，無正當(dāng)理由，不得拒絕辯護(hù)或者代理。……”因此，律師在沒有正當(dāng)理由的情況下，不能拒絕辯護(hù)或者代理，除非是出現(xiàn)當(dāng)事人委托事項(xiàng)違法、委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者委托人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)等特殊情形。這也是《律師法》基于律師的職業(yè)使命和職業(yè)特點(diǎn)，為律師規(guī)定的一項(xiàng)重要義務(wù)。此外，按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁，是律師接受當(dāng)事人委托從事訴訟、仲裁代理或辯護(hù)業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。律師的職業(yè)使命要求律師通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁，是律師提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)的最低要求，也是律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的基本要求。律師在沒有正當(dāng)理由的情況下，不按時(shí)出庭參加訴訟或仲裁，就構(gòu)成違法行為，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

　　三、利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的

　　新修訂的《律師法》第四十條第二項(xiàng)規(guī)定，律師不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益。當(dāng)事人委托律師處理有爭(zhēng)議的權(quán)益，目的是希望律師協(xié)助其在法律上取得該爭(zhēng)議的權(quán)益，為了實(shí)現(xiàn)上述目的，當(dāng)事人往往會(huì)基于信任，向律師提供各種事實(shí)情況和相應(yīng)的證明文件。如果律師利用其特殊地位，利用對(duì)案情的了解和手中掌握的大量證據(jù)，趁機(jī)牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，必然對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成極大的侵害。在實(shí)踐中，律師利用提供法律服務(wù)的便利，牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的行為包括：與委托人約定勝訴后將爭(zhēng)議標(biāo)的物出售給自己;委托他人為自己或?yàn)樽约旱慕H屬收購、租賃委托人與他人發(fā)生爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的物，等等。律師實(shí)施上述違法行為，將受到相應(yīng)的處罰。

　　四、泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的

　　新修訂的《律師法》第三十八條第一款規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師接受當(dāng)事人委托后，必然掌握委托人提供的，有時(shí)還包括對(duì)方當(dāng)事人提供的大量證據(jù)以及與委托事項(xiàng)相關(guān)的材料，其中不可避免地涉及當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息;個(gè)人隱私是指私生活中不宜為外人所知的情形。無論是商業(yè)秘密還是個(gè)人隱私，都是受法律保護(hù)的，未經(jīng)當(dāng)事人允許，任何人不得公布于眾，否則即構(gòu)成侵權(quán)。因此，律師對(duì)其在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)，非經(jīng)當(dāng)事人許可，不得泄露。這種保密義務(wù)不僅適用于接受委托過程中，也適用于代理工作結(jié)束后。律師違反上述保密義務(wù)，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

　　與第四十七條類似，本條對(duì)于律師實(shí)施相關(guān)違法行為的，也規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得和停止執(zhí)業(yè)四種行政處罰種類。但由于該條規(guī)定的違法行為性質(zhì)更為嚴(yán)重，律師實(shí)施此類違法行為受到處罰的程度也相應(yīng)加重，罰款的幅度為1萬元以下，停止執(zhí)業(yè)的期間為三個(gè)月以上六個(gè)月以下。本條規(guī)定的行政處罰權(quán)也是由設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門來行使。

　　第四十九條 律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下的處罰，可以處五萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的;

　　(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的;#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;

　　(四)故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的;

　　(五)接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的;

　　(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的;

　　(七)煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的;

　　(八)發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的;

　　(九)泄露國家秘密的。

　　律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師實(shí)施比較嚴(yán)重的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　與原《律師法》相比，本條新增加了(三)、(七)、(八)三項(xiàng)違法行為，并對(duì)原《律師法》已作出規(guī)定的違法行為進(jìn)行了更加清晰科學(xué)的界定。

　　與第四十七條和第四十八條的規(guī)定有所不同，本條規(guī)定的九種違法行為性質(zhì)比較嚴(yán)重，律師實(shí)施上述九種行為不僅要受到比較重的行政處罰，即停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下和吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，如果構(gòu)成犯罪，還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　一、違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的

　　《律師法》第四十條第(四)項(xiàng)規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員和其他有關(guān)工作人員。律師違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員和其他有關(guān)人員，是指除了辦案需要正常的會(huì)見以外，律師通過某種關(guān)系私下會(huì)見法官、檢察官、仲裁員和其他有關(guān)人員。因?yàn)檫@種私下會(huì)見可能影響法官、檢察官、仲裁員和其他有關(guān)工作人員依法辦理案件，影響司法公正。《法官法》第三十二條、《檢察官法》第三十五條和《仲裁法》第三十四條也都作出了相關(guān)規(guī)定，禁止法官、檢察官、仲裁員私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人。與原《律師法》相比，本項(xiàng)規(guī)定新增加了“其他有關(guān)工作人員”，包括擔(dān)任案件記錄的書記員，對(duì)案件專門性問題進(jìn)行鑒定的鑒定人，對(duì)案件的場(chǎng)所、物品、人身等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查的勘驗(yàn)人，執(zhí)行裁決的執(zhí)行人員等。由于這些人員也能夠通過行使職權(quán)直接或者間接影響案件依法辦理，新修訂的《律師法》將律師違反規(guī)定會(huì)見其他有關(guān)人員也界定為違法行為。以其他不正當(dāng)方式影響案件依法辦理，主要是指除違反規(guī)定會(huì)見外，律師實(shí)施的其他行為導(dǎo)致案件的依法辦理受到影響。

　　二、向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的

　　《律師法》第四十條第(五)項(xiàng)規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄。律師向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，其目的都是為了影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件，這顯然與其維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)公平正義的職業(yè)使命背道而馳。與原《律師法》相比，本項(xiàng)規(guī)定新增加了“介紹賄賂”的情形。“介紹賄賂”是指律師在法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員和當(dāng)事人之間穿梭或牽線搭橋，撮合行賄和受賄完成的行為，具體可以表現(xiàn)為代收受賄、代為轉(zhuǎn)交賄賂和傳達(dá)賄賂要求或方式等。律師實(shí)施本項(xiàng)規(guī)定的行為，不僅違反了律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，違反了《律師法》規(guī)定的禁止性義務(wù)，而且還可能構(gòu)成犯罪。《刑法》第三百八十九條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪;第三百九十二條規(guī)定，向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的 本項(xiàng)是新修訂的《律師法》新增加的規(guī)定。《律師法》第四條規(guī)定，司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。在實(shí)踐中，司法行政部門對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，需要律師提供相關(guān)材料和信息。如果律師向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為，將影響司法行政部門依法正常行使監(jiān)督、指導(dǎo)職能。因此，新修訂的《律師法》明確將此種行為規(guī)定為違法行為，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

　　四、故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的

　　《律師法》第四十條第(六)項(xiàng)規(guī)定，律師不得故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)以及妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)。無論是刑事訴訟、民事訴訟還是行政訴訟，證據(jù)對(duì)于案件的辦理和當(dāng)事人的權(quán)益都具有極為重要的意義。提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)無疑會(huì)影響司法公正;妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)，直接侵害了對(duì)方當(dāng)事人支持自己訴訟請(qǐng)求、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，因此均是《律師法》明確禁止的行為。與原《律師法》相比，本項(xiàng)新增加了對(duì)律師提供虛假證據(jù)主觀狀態(tài)的規(guī)定，即律師只有在“故意”的主觀狀態(tài)下提供虛假證據(jù)，才構(gòu)成違法。實(shí)踐中，當(dāng)事人很可能隱瞞真相，向律師提供虛假證據(jù)，而律師只能在能力范圍內(nèi)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審查。如果律師在盡審查義務(wù)后，未能發(fā)現(xiàn)證據(jù)虛假提供給法庭，就不能追究律師的法律責(zé)任。此外，律師實(shí)施本項(xiàng)規(guī)定的行為也可能構(gòu)成犯罪。《刑法》第三百零六條規(guī)定，在刑事訴訟中，辯護(hù)人、訴訟代理人毀滅、偽造證據(jù)，幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)、威脅引誘證人違背事實(shí)改變證言或者作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。但是辯護(hù)人、訴訟代理人提供、出示、引用的證人證言或其他證據(jù)失實(shí)，不是有意偽造的，不屬于偽造證據(jù)。《刑法》第三百零七條還規(guī)定，以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　五、接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的

　　《律師法》第四十條第(三)項(xiàng)規(guī)定，律師不得接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益。當(dāng)事人委托律師辦理法律事務(wù)，目的是希望借助律師提供的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益也是律師最重要的職業(yè)使命之一。在法律爭(zhēng)議事項(xiàng)中，雙方當(dāng)事人處于利益的對(duì)立面，接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或其他利益，無疑會(huì)影響律師依法履行職責(zé)，全心全意地維護(hù)本方委托人的利益。與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的行為，更是完全違背了委托人的初衷，嚴(yán)重違反了律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，律師實(shí)施本項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。

　　六、擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的

　　《律師法》第四十條第(八)項(xiàng)規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行。律師負(fù)有維護(hù)法律正確實(shí)施的職業(yè)使命，維護(hù)法律尊嚴(yán)，尊重法律權(quán)威是其職業(yè)應(yīng)有之義。具體到參與訴訟和仲裁活動(dòng)，律師應(yīng)當(dāng)自覺地維護(hù)法庭、仲裁庭的尊嚴(yán)和權(quán)威，嚴(yán)格遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，不得有擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)正常進(jìn)行的不當(dāng)行為。《民事訴訟法》第一百零一條規(guī)定，訴訟參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，人民法院對(duì)違反法庭規(guī)則的人，可以給予訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭或者給予罰款、拘留。《刑事訴訟法》第一百六十一條和《行政訴訟法》第四十九條也對(duì)擾亂法庭秩序的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。律師實(shí)施本項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能構(gòu)成犯罪。《刑法》第三百零九條規(guī)定，聚眾哄鬧、沖擊法庭，或者毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　七、煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的

　　本項(xiàng)規(guī)定是新修訂的《律師法》新增加的一種違法情形。新修訂的《律師法》第四十條第(七)項(xiàng)規(guī)定，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中不得煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議。律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，在代理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法的手段維護(hù)自身的權(quán)益。尤其在一些群體性事件中，律師擔(dān)任代理人，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，通過提供法律服務(wù)促進(jìn)問題妥善解決。在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，注意維護(hù)公共秩序和公共安全，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。律師違反上述規(guī)定，煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的，構(gòu)成違法，要受到相應(yīng)的行政處罰，情形嚴(yán)重的還可能構(gòu)成犯罪。《刑法》第二百七十八條規(guī)定，煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　八、發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的

　　本項(xiàng)規(guī)定也是新修訂的《律師法》新增加的一種違法情形。新修訂的《律師法》第三十七條第二款規(guī)定：“律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究。但是，發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。”賦予律師法庭中言論責(zé)任豁免權(quán)是此次《律師法》修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于保障律師充分履行訴訟代理人或者辯護(hù)人的職責(zé)，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟委托人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正具有重要意義，也是與國際通行做法接軌的一項(xiàng)重要規(guī)定。但是，任何權(quán)利的行使都是有限度的，律師享有的庭審中言論責(zé)任豁免權(quán)要以不危害國家安全、他人權(quán)益和法庭正常秩序?yàn)橄蕖Ｈ绻蓭熢诜ㄍド习l(fā)表的言論危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序，非但不能享有豁免權(quán)，而且還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　九、泄露國家秘密的

　　《律師法》第三十八條第一款規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確立的，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)的人員知悉的事項(xiàng)。泄露國家機(jī)密可能危害國家利益，如國家安全、國家重大經(jīng)濟(jì)利益等。與泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私相比，泄露國家秘密的危害性更大，性質(zhì)也更為惡劣。根據(jù)《律師法》第四十八條的規(guī)定，律師泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，也構(gòu)成違法行為，但屬于一般性違法行為，受到的只限于行政處罰。而泄露國家秘密的行為屬于嚴(yán)重違法行為，依據(jù)本條規(guī)定不僅要承擔(dān)更為嚴(yán)重的行政法律責(zé)任，而且在構(gòu)成犯罪的情況下，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。《刑法》第三百九十八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。律師泄露執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密，就屬于非國家機(jī)關(guān)工作人員泄露國家秘密的情形，如果情節(jié)嚴(yán)重，即構(gòu)成犯罪，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　本條第二款規(guī)定，律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。新修訂的《律師法》第七條第(二)項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人因故意犯罪受過刑事處罰的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。沒有因故意犯罪受過刑事處罰，是取得律師執(zhí)業(yè)證書的前提條件之一。律師因故意犯罪受到刑事處罰，等于喪失了上述條件，因此要吊銷其執(zhí)業(yè)證書。適用本款時(shí)需注意，律師因故意犯罪受到刑事處罰，不限于律師故意實(shí)施本條列舉的九項(xiàng)行為構(gòu)成犯罪受到刑事處罰的情形。只要律師實(shí)施了故意犯罪行為受到刑事處罰，無論是何種故意犯罪，也無論受到何種刑事處罰，都要被吊銷執(zhí)業(yè)證書。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　依照本條的規(guī)定，吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的行政處罰權(quán)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門行使。

　　第五十條 律師事務(wù)所有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門視其情節(jié)給予警告、停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，可以處十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書：

　　(一)違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的;

　　(二)違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的;

　　(三)從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(四)以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的;

　　(五)違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的;

　　(六)拒絕履行法律援助義務(wù)的;

　　(七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;

　　(八)對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。

　　律師事務(wù)所因前款違法行為受到處罰的，對(duì)其負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重，給予警告或者處二萬元以下罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　與原《律師法》相比，新修訂的《律師法》在律師事務(wù)所責(zé)任的規(guī)定上有三點(diǎn)變化：一是將原條文概括表述的“律師事務(wù)所有違反本法規(guī)定的行為”詳細(xì)列舉為八項(xiàng)律師事務(wù)所依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，二是增加了警告這一行政處罰種類，三是增加了關(guān)于對(duì)律師事務(wù)所給予行政處罰的同時(shí)給予負(fù)責(zé)人行政處罰的規(guī)定。

　　律師事務(wù)所作為律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，既是律師履行職責(zé)、服務(wù)社會(huì)的組織者，又是律師自我教育、自我約束的管理者。發(fā)揮律師事務(wù)所自我管理、自我發(fā)展的重要職能，是加強(qiáng)律師行業(yè)自律、完善律師管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《律師法》規(guī)定了多項(xiàng)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，律師事務(wù)所如果不履行這些義務(wù)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為包括以下八種：

　　一、違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的

　　新修訂的《律師法》第二十五條規(guī)定：“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。”根據(jù)這一規(guī)定，律師承辦業(yè)務(wù)必須由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、履行手續(xù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一安排具體工作，由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費(fèi)，不得私自收案或者隨意收取費(fèi)用。由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，簽訂書面委托合同，統(tǒng)一收取費(fèi)用，這既是為了維護(hù)律師事務(wù)所和律師的利益，維護(hù)法律服務(wù)的正常秩序，也是為了更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果律師事務(wù)所違反了這一規(guī)定，不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同和收費(fèi)合同，統(tǒng)一收取委托人支付的各項(xiàng)費(fèi)用，或者不按規(guī)定向委托人開具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，不向委托人提交辦案費(fèi)用開支有效憑證的，或者違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)合同約定，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者索取規(guī)定、約定之外的其他費(fèi)用的，都要受到相應(yīng)的處罰。

　　二、違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的

　　新修訂的《律師法》第二十一條規(guī)定：“律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)報(bào)原審核部門備案。”要求律師事務(wù)所變更重大事項(xiàng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)和備案，是為了方便司法行政部門對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督和指導(dǎo)，隨時(shí)了解掌握律師事務(wù)所的基本情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，司法行政部門一般都會(huì)通過各種形式，公開律師事務(wù)所相關(guān)重大事項(xiàng)的變更情況，方便當(dāng)事人了解掌握。如果律師事務(wù)所違反法定程序辦理律師事務(wù)所重大事項(xiàng)的變更，不僅逃避了司法行政部門的監(jiān)管，也存在損害當(dāng)事人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)

　　新修訂的《律師法》第二十七條規(guī)定：“律師事務(wù)所不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)。”第二十八條規(guī)定了律師可以從事的業(yè)務(wù)范圍，包括訴訟代理和辯護(hù)等訴訟事務(wù)法律服務(wù)，以及擔(dān)任法律顧問、解答法律咨詢、代書等非訴訟事務(wù)法律服務(wù)。由于律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，《律師法》關(guān)于律師業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定實(shí)質(zhì)上也是對(duì)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的規(guī)定。根據(jù)《律師法》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)的目標(biāo)不是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而是應(yīng)當(dāng)以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平正義為職責(zé)使命。因此，作為律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所屬于非營利性的專業(yè)服務(wù)組織，只能從事《律師法》規(guī)定的法律服務(wù)活動(dòng)，而不能像企業(yè)和公司一樣從事其他經(jīng)營活動(dòng)。這樣既可以降低律師事務(wù)所的對(duì)外活動(dòng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也能保證律師事務(wù)所全心全意地履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。如果律師事務(wù)所從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)，則要受到相應(yīng)的處罰。

　　四、以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的

　　新修訂的《律師法》第二十六條規(guī)定：“律師事務(wù)所和律師不得以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。”這既是維護(hù)法律服務(wù)正常秩序、更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)律師業(yè)和諧發(fā)展的客觀要求。律師事務(wù)所如果違反這一規(guī)定，就要受到相應(yīng)的處罰。所謂“詆毀”，是指以不存在或者虛假的信息對(duì)其他律師事務(wù)所和律師的聲譽(yù)進(jìn)行貶低、破壞。所謂“支付介紹費(fèi)”，是指律師事務(wù)所為了招攬業(yè)務(wù)，不正當(dāng)?shù)亍⒅苯踊蛘唛g接地向當(dāng)事人或者招攬到律師業(yè)務(wù)的其他人員支付費(fèi)用。其他不正當(dāng)手段還包括利用媒體、廣告或者其他方式進(jìn)行不真實(shí)或者不適當(dāng)?shù)男麄鳎门c司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有社會(huì)管理職能組織的關(guān)系，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

　　五、違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的

　　新修訂的《律師法》第二十三條規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立利益沖突審查制度。這里的利益沖突是指同一律師事務(wù)所代理的不同委托事項(xiàng)之間有利益上的沖突，繼續(xù)代理會(huì)直接影響到相關(guān)委托人的利益的情形。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》的規(guī)定建立健全利益沖突審查制度，在接受法律事務(wù)委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行利益沖突審查，只有在委托人之間沒有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關(guān)系。如果律師事務(wù)所明知不同當(dāng)事人之間的法律事務(wù)存在利益沖突，仍違反規(guī)定接受委托的，則要受到相應(yīng)的處罰。

　　六、拒絕履行法律援助義務(wù)的

　　法律援助是律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一。新修訂的《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。”《法律援助條例》中也有律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的指派，安排本所律師辦理法律援助案件的規(guī)定。律師事務(wù)所如果拒絕履行法律援助義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　七、向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的

　　在對(duì)律師和律師事務(wù)所監(jiān)督管理過程中，需要律師事務(wù)所向司法行政部門提供有關(guān)材料和說明相關(guān)情況，這是司法行政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要方式和途徑。根據(jù)《律師法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)由相關(guān)司法行政部門審核批準(zhǔn);律師事務(wù)所設(shè)立分所、變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)司法行政部門批準(zhǔn);變更住所和合伙人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)司法行政部門備案;律師事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提交本所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果。如實(shí)向司法行政部門提交材料、報(bào)告情況是律師事務(wù)所的義務(wù)，對(duì)于保證司法行政部門做好對(duì)律師事務(wù)所的管理工作，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握律師事務(wù)所的相關(guān)信息至關(guān)重要。如果律師事務(wù)所對(duì)司法行政部門弄虛作假，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　八、對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的

　　律師事務(wù)所的自我管理是律師管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)。新修訂的《律師法》第二十三條規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。”如果律師事務(wù)所未履行上述義務(wù)，因?qū)Ρ舅蓭煿芾聿粐?yán)而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“造成嚴(yán)重后果”包括很多種情況，如給當(dāng)事人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，損害國家利益、社會(huì)利益的，影響法律正常實(shí)施的、妨害司法公正等。

　　對(duì)于律師事務(wù)所實(shí)施上述八項(xiàng)違法行為的，本條設(shè)置了五種行政處罰種類，即警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。其中停業(yè)整頓期間為一個(gè)月以上六個(gè)月以下，罰款為十萬元以下。在本條規(guī)定的五種行政處罰中，警告、停業(yè)整頓可以單獨(dú)適用，也可以與罰款同時(shí)適用;沒收違法所得的處罰只適用于有違法所得的情形;吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書只適用于違法行為情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。其中警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓的行政處罰權(quán)由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門行使，吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的行政處罰權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門行使。

　　按照新修訂的《律師法》的規(guī)定，對(duì)于有違法行為的律師事務(wù)所給予行政處罰的同時(shí)，還要視情節(jié)輕重對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人給予警告或者二萬元以下的罰款處罰。這是因?yàn)槁蓭熓聞?wù)所負(fù)責(zé)人承擔(dān)著管理律師事務(wù)所的重要職責(zé)，是律師事務(wù)所管理工作的責(zé)任人，律師事務(wù)所有違法行為，與該所負(fù)責(zé)人沒有履行管理職責(zé)有密切關(guān)系。因此，在給予律師事務(wù)所行政處罰的同時(shí)，也要給予律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人一定的處罰。同時(shí)，增加律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，也可以督促律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，強(qiáng)化對(duì)本所律師依法執(zhí)業(yè)的管理和監(jiān)督。

　　第五十一條 律師因違反本法規(guī)定，在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰;在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　律師事務(wù)所因違反本法規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師和律師事務(wù)所違法累進(jìn)加重處罰的規(guī)定。本條是修訂后新增加的條款。

　　律師和律師事務(wù)所違法累進(jìn)加重處罰，是指律師或者律師事務(wù)所因違法受到某種行政處罰后，在一定時(shí)限內(nèi)又發(fā)生了依法應(yīng)當(dāng)予以該種行政處罰的情形，則對(duì)該律師或者律師事務(wù)所予以更重處罰的制度。在實(shí)踐中，有的律師不能嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，有的律師事務(wù)所制度不健全，內(nèi)部管理混亂，多次受到彳亍政處罰。盡管這些律師或者律師事務(wù)所多次實(shí)施依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，但由于其違法情形尚達(dá)不到應(yīng)受更高處罰的程度，司法行政部門無法給予更為嚴(yán)厲的行政處罰。而這樣屢罰屢犯的律師和律師事務(wù)所，嚴(yán)重?fù)p害了律師的社會(huì)形象，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了法律服務(wù)秩序，需要司法行政部門加大監(jiān)管力度，加重處罰措施。新修訂的《律師法》設(shè)立了累進(jìn)加重處罰制度，司法行政部門可以對(duì)多次出現(xiàn)違法情形的律師和律師事務(wù)所予以更為嚴(yán)厲的處罰，為司法行政部門加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所的監(jiān)管力度提供了依據(jù)，對(duì)于規(guī)范律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，促進(jìn)律師事業(yè)的健康發(fā)展有著重要作用。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)律師的違法行為適用累進(jìn)加重處罰包括以下兩種情況：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1.律師因違反《律師法》的規(guī)定，在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰。

　　2.律師因違反《律師法》的規(guī)定，在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　對(duì)律師事務(wù)所適用累進(jìn)加重處罰只有一種情況，即律師事務(wù)所因違反《律師法》的規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　在理解累進(jìn)加重處罰制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

　　1.律師或者律師事務(wù)所必須是在受到某種行政處罰后，又發(fā)生了依法應(yīng)當(dāng)予以該種行政處罰的情形，即律師或者律師事務(wù)所前后出現(xiàn)的違法情形所應(yīng)受到的行政處罰為同一種。如律師在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，律師事務(wù)所在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的。如果律師或者律師事務(wù)所前后出現(xiàn)的違法情形所應(yīng)受到的行政處罰不是同一種，則不能適用累進(jìn)加重處罰，如律師受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰的情形，則不能適用累進(jìn)加重處罰。

　　2.律師或者律師事務(wù)所后一種違法情形必須是在受到行政處罰后的一定時(shí)限內(nèi)發(fā)生的。如律師在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，才可以適用累進(jìn)加重處罰。如果律師發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形是在停業(yè)處罰期滿后超過二年時(shí)限出現(xiàn)的，則不適用累進(jìn)加重處罰。對(duì)于時(shí)限的計(jì)算方式，律師的警告處罰從做出行政處罰之日的第二天起算，律師的停止執(zhí)業(yè)處罰、律師事務(wù)所的停業(yè)整頓處罰從處罰期滿后第二天起算。

　　3.適用累進(jìn)加重處罰，給予的行政處罰種類是逐級(jí)加重的，如律師在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，對(duì)其給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰，而不是適用吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰。

　　4.累進(jìn)加重處罰必須由有行政處罰權(quán)的司法行政部門作出。對(duì)受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的律師給予的停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門作出。對(duì)在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的律師給予的吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰，以及對(duì)在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的律師事務(wù)所給予的吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門作出。

　　第五十二條 縣級(jí)人民政府司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正;對(duì)當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。縣級(jí)人民政府司法行政部門認(rèn)為律師和律師事務(wù)所的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)司法行政部門提出處罰建議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級(jí)司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。本條是修訂后新增加的條款。

　　律師和律師事務(wù)所實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)三級(jí)司法行政部門都是對(duì)律師實(shí)施管理的主體，其中縣級(jí)司法行政部門是最基層的律師管理部門。縣級(jí)司法行政部門與律師事務(wù)所關(guān)系比較緊密，對(duì)律師事務(wù)所的情況最為熟悉，掌握了律師管理的大量的第一手資料，在對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督中有很多優(yōu)勢(shì)。新修訂的《律師法》調(diào)整了司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所監(jiān)管職能的層級(jí)配置，改變了原《律師法》規(guī)定的律師和律師事務(wù)所監(jiān)管體制及處罰權(quán)配置層級(jí)多集中于省、市兩級(jí)的情況，明確賦予基層司法行政部門對(duì)律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理職能，這對(duì)于發(fā)揮基層司法行政部門的管理作用，充分調(diào)動(dòng)利用地方各級(jí)特別是基層的行政資源，提升基層司法行政部門的管理水平，強(qiáng)化對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督具有重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)司法行政部門享有的律師管理職權(quán)包括以下幾個(gè)方面：

　　1.對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理。由于縣級(jí)司法行政部門與律師事務(wù)所接觸比較多，更方便掌握律師事務(wù)所的情況，因此，由縣級(jí)司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常的、經(jīng)常性的監(jiān)督管理最為有效，也最為方便。縣級(jí)司法行政部門實(shí)施日常監(jiān)督管理的內(nèi)容有很多，如檢查律師事務(wù)所制度是否健全、內(nèi)部管理是否有序、律師在提供法律服務(wù)過程中是否嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，等等。縣級(jí)司法行政部門實(shí)施日常監(jiān)督管理的形式也比較靈活，可以采取談話、調(diào)查走訪、實(shí)地檢查、核實(shí)書面材料等多種方式。

　　2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正。縣級(jí)司法行政部門對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的問題，有權(quán)責(zé)令律師或者律師事務(wù)所改正。需要指出的是，這里所說的律師和律師事務(wù)所存在的問題，應(yīng)當(dāng)是尚不夠行政處罰或者刑事處罰的行為。如果律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的問題屬于依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰或刑事處罰的情形，那么縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處罰建議，而不能僅僅作出責(zé)令改正的決定。

　　3.對(duì)當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)事人對(duì)于律師和律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量有異議，或者認(rèn)為律師的執(zhí)業(yè)行為違反法律規(guī)定，都可以向有關(guān)部門投訴。按照《律師法》的規(guī)定，司法行政部門和律師協(xié)會(huì)都有權(quán)受理當(dāng)事人的投訴。縣級(jí)司法行政部門接到當(dāng)事人的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查投訴是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)受理，如果投訴不屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)投訴人，并建議投訴人到有關(guān)部門解決。如果投訴屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍，縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果反饋給投訴人，必要時(shí)，還要向上級(jí)司法行政部門報(bào)告。

　　4.提出處罰建議。《律師法》沒有賦予縣級(jí)司法行政部門對(duì)律師和律師事務(wù)所的行政處罰權(quán)(只是在 第五十五條賦予縣級(jí)司法行政部門對(duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書而以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的人員的行政處罰權(quán))。為了保證縣級(jí)司法行政部門有效行使對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理權(quán)，《律師法》賦予縣級(jí)司法行政部門行政處罰建議權(quán)。縣級(jí)人民政府司法行政部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，或者接到當(dāng)事人投訴調(diào)查后發(fā)現(xiàn)律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法行為，并且該行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)司法行政部門提出處罰建議，處罰建議既可以包括處罰的種類，也可以包括處罰的期限。

　　第五十三條 受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔(dān)任合伙人。

　　【釋義】 本條是關(guān)于受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，在一定期間內(nèi)不得擔(dān)任合伙人的規(guī)定。

　　本條規(guī)定是新修訂的《律師法》新增加的內(nèi)容，主要考慮如下：一是嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督，二是嚴(yán)格擔(dān)任合伙律師事務(wù)所合伙人的條件。根據(jù)《律師法》第四十九條的規(guī)定，律師實(shí)施的依法應(yīng)當(dāng)給予六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的違法行為，基本都是嚴(yán)重違反律師職業(yè)道德或者嚴(yán)重違法違紀(jì)，性質(zhì)比較惡劣的行為。對(duì)于實(shí)施這類違法行為的律師，應(yīng)當(dāng)設(shè)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任：對(duì)于違法違紀(jì)情節(jié)特別惡劣的律師，應(yīng)當(dāng)通過吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書，剝奪其今后從事律師執(zhí)業(yè)的資格;對(duì)于違法違紀(jì)情節(jié)雖然達(dá)不到依法應(yīng)予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的程度，但仍比較惡劣而被給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上處罰的律師，在其處罰期滿后一定期間內(nèi)，不允許其在律師事務(wù)所擔(dān)任合伙人，擔(dān)負(fù)管理職責(zé)。這樣規(guī)定，不僅有利于使違法違紀(jì)的律師得到有效的處理，而且由于加重了律師違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)的法律后果和成本，也能警戒有違法違紀(jì)潛在危險(xiǎn)的律師認(rèn)真履行《律師法》規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。此外，在合伙律師事務(wù)所里，合伙人起著舉足輕重的作用，對(duì)律師事務(wù)所承擔(dān)監(jiān)督和管理的職責(zé)。不允許受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，在處罰期滿三年內(nèi)擔(dān)任合伙人，進(jìn)一步嚴(yán)格了擔(dān)任合伙人的資格和條件，有利于提高合伙人素質(zhì)，也有利于強(qiáng)化律師事務(wù)所的自律管理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在對(duì)該條的理解上需要注意以下幾個(gè)問題：

　　1.本條只適用于受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師。在針對(duì)律師的行政處罰中，停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上的處罰是僅次于吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的嚴(yán)厲處罰，此條規(guī)定適用于實(shí)施了性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，但尚未達(dá)到被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的情況。如果律師實(shí)施了性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，而且情節(jié)嚴(yán)重，就會(huì)被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書，其結(jié)果自然是不能再擔(dān)任合伙人;如果律師實(shí)施的違法行為從性質(zhì)上尚沒有那么嚴(yán)重，只需處以相應(yīng)較輕的行政處罰，如罰款或停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以下，沒有必要再剝奪其擔(dān)任合伙人的權(quán)利。

　　2.受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上處罰的律師不能擔(dān)任合伙人，是有期間限制的，即從停止執(zhí)業(yè)處罰期間屆滿時(shí)起算三年內(nèi)，因此，受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上處罰的律師并非被永久剝奪了擔(dān)任合伙人的權(quán)利。

　　3.不能擔(dān)任合伙人的具體適用情況有所不同，對(duì)于受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上處罰時(shí)，尚不是合伙人的律師，在處罰期滿三年內(nèi)，將不具備擔(dān)任合伙人的資格;對(duì)于受到停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上處罰時(shí)已經(jīng)是合伙人的律師，自受到處罰時(shí)起，其合伙人的資格就喪失了，需要根據(jù)其所在合伙律師事務(wù)所的合伙協(xié)議辦理退伙手續(xù)。

　　第五十四條 律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師和律師事務(wù)所民事法律責(zé)任的規(guī)定。與原《律師法》相比，本條刪除了原條文的第二款：“律師和律師事務(wù)所不得免除或者限制因違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。”

　　律師的民事法律責(zé)任，是指律師在執(zhí)業(yè)過程中，因違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

　　律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，除在刑事訴訟中接受人民法院指定擔(dān)任辯護(hù)人外，主要是基于當(dāng)事人的委托，當(dāng)事人和律師的關(guān)系屬于民法上的代理關(guān)系，雙方是對(duì)等的權(quán)利義務(wù)主體。當(dāng)事人支付報(bào)酬，同時(shí)得到相應(yīng)的法律服務(wù)。律師獲得報(bào)酬，同時(shí)要為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。我國《民法通則》第六十六條第二款規(guī)定：“代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，律師因違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，也一樣要承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，《律師法》就律師的民事法律責(zé)任做了規(guī)定。

　　設(shè)立律師民事法律責(zé)任制度有利于提高律師的信譽(yù)和加強(qiáng)律師的責(zé)任感，提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量，保護(hù)委托人權(quán)益不因律師過錯(cuò)而受到損害。同時(shí)，設(shè)立律師民事法律責(zé)任制度也是出于與國際慣例接軌的考慮。世界許多國家都有律師賠償制度，為了保證賠付，還采取了建立職業(yè)賠償基金或向保險(xiǎn)公司投保等形式。

　　律師承擔(dān)民事賠償責(zé)任的范圍是律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失。《律師法》沒有具體列舉律師承擔(dān)民事法律責(zé)任的各種情形，而是規(guī)定了違法和過錯(cuò)兩個(gè)原則，依據(jù)這兩個(gè)原則來確定律師承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。“違法”是指律師在從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提供法律服務(wù)過程中違反法律的規(guī)定。“過錯(cuò)”是指律師在從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提供法律服務(wù)過程中因主觀上的故意或者過失給當(dāng)事人造成損失，即律師明知自己的執(zhí)業(yè)行為會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生，從而給當(dāng)事人造成損失(故意);或者律師應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的執(zhí)業(yè)行為會(huì)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，卻因疏忽大意沒有預(yù)見到或已經(jīng)預(yù)見到但自信可以避免，從而給當(dāng)事人造成損失(過失)。

　　律師民事賠償?shù)牧x務(wù)主體是其所在的律師事務(wù)所，而不是違法執(zhí)業(yè)或者有過錯(cuò)的律師本人。因?yàn)榻邮墚?dāng)事人委托、收取當(dāng)事人費(fèi)用的是律師事務(wù)所，而不是律師個(gè)人，律師為當(dāng)事人提供法律服務(wù)實(shí)際上也是受律師事務(wù)所的指派。律師在執(zhí)業(yè)中因違法執(zhí)業(yè)或者有過錯(cuò)給當(dāng)事人造成的損失，自然應(yīng)當(dāng)由其所在的律師事務(wù)所來承擔(dān)責(zé)任。這樣規(guī)定，從另外一個(gè)角度講，也是為了切實(shí)保障當(dāng)事人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障當(dāng)事人受到的損失能夠得到足夠的賠償。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)新修訂的《律師法》第十五條、第十六條和第二十條的規(guī)定，律師事務(wù)所承擔(dān)民事責(zé)任的范圍包括以下幾種情況：

　　1.普通合伙律師事務(wù)所，合伙人對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

　　2.特殊的普通合伙律師事務(wù)所，這是此次《律師法》修訂新設(shè)立的律師事務(wù)所組織形式。特殊的普通合伙律師事務(wù)所承擔(dān)民事責(zé)任的范圍比較特殊，我國《合伙企業(yè)法》第五十七條規(guī)定：“一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限責(zé)任或者無限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。”“合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。”根據(jù)這一規(guī)定，如果律師事務(wù)所一名或幾名合伙人因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的，該合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)有限責(zé)任。除此之外，律師事務(wù)所全體合伙人對(duì)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

　　3.個(gè)人律師事務(wù)所，設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

　　4.國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　律師事務(wù)所是律師民事賠償?shù)牧x務(wù)主體，并不意味著有過錯(cuò)的律師本人不承擔(dān)任何責(zé)任。按照《律師法》的規(guī)定，律師事務(wù)所賠償后，有權(quán)向有故意或者重大過失行為的律師追償。律師執(zhí)業(yè)中的故意或重大過失行為給當(dāng)事人造成損失的，或者屬于律師違法執(zhí)業(yè)的情況，或者屬于重大過錯(cuò)情況，律師個(gè)人的責(zé)任是顯而易見的。所以，律師事務(wù)所在承擔(dān)了賠償責(zé)任以后，有權(quán)向有故意或重大過失的律師個(gè)人追償。

　　原《律師法》該條第二款是對(duì)律師和律師事務(wù)所免除民事責(zé)任的規(guī)定。從內(nèi)容來看，律師和律師事務(wù)所免除或者限制其因違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任的行為，與我國《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的規(guī)定相抵觸。如果出現(xiàn)這種情況，完全可以按照相關(guān)法律處理，不需要在《律師法》中對(duì)此作出特別規(guī)定，因此，《律師法》刪除了這一條款。

　　第五十五條 沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書而以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行處罰的規(guī)定。

　　與原《律師法》相比，本條主要作了三處修改：一是將原條文中的“冒充律師從事法律服務(wù)的”和“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的”統(tǒng)一規(guī)定為“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的”。二是將原《律師法》中的行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)“公安機(jī)關(guān)”和“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門”統(tǒng)一規(guī)定為“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門”。三是取消了“十五日以下拘留”的行政處罰。

　　新修訂的《律師法》第十三條規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù);除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。”沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，不僅侵害了執(zhí)業(yè)律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利，損害了律師的職業(yè)形象和信譽(yù)，嚴(yán)重干擾了法律服務(wù)的正常秩序，而且由于不能保證法律服務(wù)質(zhì)量，也有可能損害人民群眾的合法權(quán)益。因此，必須對(duì)這種行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰，禁止沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)。本條就是在《律師法》第十三條的基礎(chǔ)上，對(duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書而以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)人員如何處罰作出的規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　按照本條的規(guī)定，受到處罰的行為是沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，包括以下兩層含義：

　　1.受到處罰的主體是沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，包括已經(jīng)取得律師資格或者法律職業(yè)資格但尚未取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員。

　　2.受到處罰的行為是以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)。“以律師名義”是指明示或者暗示自己具有執(zhí)業(yè)律師身份，是依法執(zhí)業(yè)的律師，如公開表示自己是律師，或在名片上、廣告上標(biāo)注自己為律師。“從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”既包括訴訟代理和辯護(hù)等訴訟業(yè)務(wù)，也包括擔(dān)任法律顧問、代書等非訴訟法律業(yè)務(wù)。“以律師名義”和“從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”兩者缺一不可，“以律師名義”是受到處罰的前提，“從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”是受到處罰的根據(jù)。與原《律師法》相比，新修訂的《律師法》將“冒充律師從事法律服務(wù)的”和“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的”統(tǒng)一規(guī)定為“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的”，這樣表述更加準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，也更便于司法行政部門的實(shí)際監(jiān)管。

　　有權(quán)對(duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行處罰的機(jī)關(guān)是該人員所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門。

　　對(duì)于沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)行為的處罰措施包括：責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)、沒收違法所得、處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。新修訂的《律師法》取消了原《律師法》中的“十五日以下拘留”的行政處罰，主要是因?yàn)椋簩?duì)沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的行政處罰權(quán)由縣級(jí)以上司法行政部門統(tǒng)一行使，公安機(jī)關(guān)不再行使處罰權(quán)。我國《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。按照這一規(guī)定，司法行政部門沒有行使拘留這項(xiàng)處罰的權(quán)力。因此，《律師法》取消了“十五日以下拘留”的行政處罰的規(guī)定。

　　第五十六條 司法行政部門工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于司法行政部門工作人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。本條是修訂后新增加的條款。

　　司法行政部門承擔(dān)著對(duì)律師行業(yè)的監(jiān)督管理職能，《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”為了保證司法行政部門依法履行對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，《律師法》賦予了司法行政部門許多職權(quán)，包括準(zhǔn)