第二章　律師執(zhí)業(yè)許可

　　第五條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

　　(二)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試;

　　(三)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;

　　(四)品行良好。

　　實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的條件的規(guī)定。

　　律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，取得律師執(zhí)業(yè)證書是成為一名律師的必要條件，只有在取得律師執(zhí)業(yè)證書后，才具有律師身份，才能以律師身份接受當(dāng)事人委托，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。世界各國(guó)對(duì)律師身份的取得都作了嚴(yán)格的規(guī)定，一般要求必須具有高等的法學(xué)教育學(xué)歷，經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)期的見(jiàn)習(xí)，通過(guò)相關(guān)考試或者考核合格，方可授予律師身份。

　　依據(jù)本條規(guī)定，在我國(guó)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)需具備以下條件：

　　(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法

　　憲法是國(guó)家的根本大法。律師作為國(guó)家的法律工作者，其任務(wù)就是對(duì)自然人、法人提供法律幫助，以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。所以，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，申請(qǐng)人首先必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。擁護(hù)憲法是申請(qǐng)人申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的最基本的要求。

　　(二)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試

　　律師執(zhí)業(yè)必須具備豐富的法律專業(yè)知識(shí)，才能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。如何衡量申請(qǐng)人是否具備了足夠的法律專業(yè)知識(shí)，世界各國(guó)通行的做法是申請(qǐng)人須通過(guò)相關(guān)的考試。在我國(guó)，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。

　　國(guó)家司法考試每年舉行一次。根據(jù)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》，報(bào)名參加國(guó)家司法考試必須符合下列條件：(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;(2)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);(3)具有完全民事行為能力;(4)符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件;(5)品行良好。其中第四項(xiàng)中關(guān)于報(bào)名參加國(guó)家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)《法官法》第九條、《檢察官法》第十條有關(guān)法官、檢察官任職的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí);第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見(jiàn)審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報(bào)名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加考試：(1)因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的;(2)曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或者曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;(3)應(yīng)試人員有作弊等違紀(jì)行為的，視情節(jié)、后果被處以兩年內(nèi)或者終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試處理的。

　　(三)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年

　　國(guó)家統(tǒng)一司法考試，只是對(duì)申請(qǐng)人具備法律理論水平的一個(gè)認(rèn)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，本條規(guī)定，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，取得考試合格證書后，須在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年后，才能申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。

　　(四)品行良好

　　律師執(zhí)業(yè)，不但要遵守法律，而且要遵守律師的職業(yè)道德。品行良好是遵守法律和職業(yè)道德的基礎(chǔ)。

　　我國(guó)在十九世紀(jì)五十年代創(chuàng)建律師制度和1978年恢復(fù)律師工作初期，一直采取考核授予律師資格的做法，實(shí)踐中存在較多弊病。為了保證律師隊(duì)伍的素質(zhì)，提高授予律師資格的公平性，1986年，司法部在借鑒國(guó)外做法和總結(jié)各地律師資格考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定取得律師資格須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的律師資格統(tǒng)一考試。2002年，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)建立了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，統(tǒng)一了法律職業(yè)資格考試，初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。由于國(guó)家統(tǒng)一司法考試2002年開(kāi)始施行，之前通過(guò)考核、律師資格考試以及特批的律師資格也應(yīng)有效。因此，本條第二款規(guī)定，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第六條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　(一)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書;

　　(二)律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料;

　　(三)申請(qǐng)人的身份證明;

　　(四)律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明。

　　申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的程序的規(guī)定。

　　具備本法第五條規(guī)定的申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的條件的，可以申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。根據(jù)原《律師法》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門受理并審核。但此次《律師法》修訂將這一程序修改為設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門的受理審查和省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門的審核批準(zhǔn)兩道程序。這主要是考慮到：第一，隨著律師管理體制改革的推進(jìn)，律師管理職能的層級(jí)配置的重心逐漸下移，將律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)的受理和初審的權(quán)責(zé)下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政部門行使，可以更好地體現(xiàn)行政許可的便民原則。第二，鑒于核準(zhǔn)律師執(zhí)業(yè)屬于行政許可事項(xiàng)中的準(zhǔn)入事項(xiàng)，為確保行政許可的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地市級(jí)司法行政部門熟悉申請(qǐng)人情況、便于審查核實(shí)以及由省級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)兩方面的作用。第三，這樣設(shè)定許可事項(xiàng)，符合中央有關(guān)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管的要求，由地市級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，作前置審查，有利于加強(qiáng)地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的管理職能。

　　根據(jù)本條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　(一)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書。即通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，由司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格證書。

　　(二)律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料。原《律師法》規(guī)定由申請(qǐng)人所在的實(shí)習(xí)律師事務(wù)所提供實(shí)習(xí)鑒定材料，此次《律師法》修訂時(shí)，為改進(jìn)和嚴(yán)格律師準(zhǔn)入管理，規(guī)定由律師協(xié)會(huì)組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核。申請(qǐng)人在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格的，才能申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。

　　(三)申請(qǐng)人的身份證明。即能夠證實(shí)申請(qǐng)人真實(shí)身份的有關(guān)證明。

　　(四)律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明。申請(qǐng)人申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，必須確定其執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所，該律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)出具同意接受申請(qǐng)人的證明。

　　根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員兼職從事律師職業(yè)的，必須經(jīng)所在單位同意。因此，申請(qǐng)兼職從事律師職業(yè)的，申請(qǐng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　《行政許可法》第三十五條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料?！币虼耍緱l第三款規(guī)定，受理申請(qǐng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見(jiàn)即申請(qǐng)人是否符合律師執(zhí)業(yè)條件的意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。如果設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在上述期限內(nèi)不作為的，或者對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定不服的，申請(qǐng)人可以依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，申請(qǐng)人也可以在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第七條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：

　　(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外;

　　(三)被開(kāi)除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形的規(guī)定。

　　本條規(guī)定的是獲得律師執(zhí)業(yè)證書的否定性條件，即不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形。本法第五條規(guī)定了可以獲得律師執(zhí)業(yè)證書的基本條件，是從肯定的方面規(guī)定了頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的要件，而本條是從否定的方面規(guī)定不得頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的法定情形。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形有三種，只要申請(qǐng)人具備三種情形之一的，就不能獲得律師執(zhí)業(yè)證書。

　　(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力

　　《民法通則》第十一條規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。《民法通則》第十二條規(guī)定，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)?！睹穹ㄍ▌t》第十三條規(guī)定，不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。

　　(二)受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外

　　本條關(guān)于不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的法定情形中，因犯罪而不頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的僅限于故意犯罪而不包括過(guò)失犯罪，這里只有犯罪性質(zhì)的要求，而沒(méi)有犯罪輕重程度和刑種性質(zhì)的限制，也沒(méi)有刑滿后一定期限的限制，即只要受過(guò)刑事處罰(過(guò)失犯罪除外)的，終生不能從事律師工作。

　　(三)被開(kāi)除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書

　　關(guān)于吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的條件，本法第四十九條做了規(guī)定。該條規(guī)定：“律師有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上一年以下的處罰，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的;(二)向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的;(三)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;(四)故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的;(五)接受對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益的;(六)擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的;(七)煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的;(八)發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的;(九)泄露國(guó)家秘密的。律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。”本法第五十一條還規(guī)定，律師因違反本法規(guī)定，在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。

　　第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師特許執(zhí)業(yè)制度的規(guī)定。

　　律師特許執(zhí)業(yè)制度，是律師行業(yè)準(zhǔn)入的一種制度。

　　1979年，我國(guó)恢復(fù)律師制度。當(dāng)時(shí)，律師屬于國(guó)家的公務(wù)人員、國(guó)家法律工作者，律師事務(wù)所屬于司法行政機(jī)關(guān)編制。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)律師制度進(jìn)行了改革。律師事務(wù)所逐步改革為社會(huì)中介組織，建立了合作制、合伙制律師事務(wù)所。律師逐步成為自由職業(yè)者。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行律師資格授予制。隨著律師制度的改革，1986年開(kāi)始實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。為了發(fā)展律師隊(duì)伍，吸納高層次法律人才，1994年開(kāi)始著手建立并實(shí)施考核授予律師資格的工作。1996年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《律師法》。該法第六條中規(guī)定，國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。同時(shí)，第七條規(guī)定了考核批準(zhǔn)授予律師資格制度，即具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準(zhǔn)，授予律師資格。2001年，我國(guó)建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，進(jìn)入法官、檢察官、律師、公證員隊(duì)伍，要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試。與此相適應(yīng)，同年對(duì)于《律師法》第六條作了修改，規(guī)定取得律師資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。當(dāng)時(shí)律師法未作全面修改，規(guī)定考核批準(zhǔn)授予律師資格的第七條未作修改。

　　2007年6月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)律師法(修訂草案)》的議案，該修訂草案第八條修改了1996年《律師法》第七條，將該條規(guī)定的考核批準(zhǔn)授予律師資格制度改為律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。即將授予律師資格改為直接批準(zhǔn)專職執(zhí)業(yè)，但對(duì)具體資格條件未作修改。此條規(guī)定：“曾經(jīng)從事法律研究、教學(xué)等專業(yè)工作，并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門審核同意，可以準(zhǔn)予律師執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　在《律師法》修改過(guò)程中，對(duì)于是否規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度以及如何具體作規(guī)定，有不同意見(jiàn)。有的意見(jiàn)認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，不經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一司法考試由司法行政部門準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)，不符合公平選拔律師的要求，不利于提高律師隊(duì)伍素質(zhì)，建議取消特許律師執(zhí)業(yè)制度。另一意見(jiàn)認(rèn)為，設(shè)立特許執(zhí)業(yè)制度，是解決統(tǒng)一司法考試制度無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，司法考試作為法律職業(yè)的基本準(zhǔn)入制度對(duì)于統(tǒng)一控制從事律師職業(yè)人員的資質(zhì)條件具有重要作用，但也有局限性。司法考試便于選拔一般性的法律專業(yè)人才進(jìn)入律師隊(duì)伍，但卻不利于某些特定專業(yè)的專家進(jìn)入律師隊(duì)伍。從現(xiàn)實(shí)情況看，在我國(guó)加入WTO、法律服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展的情況下，需要大量精通國(guó)際法律和金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語(yǔ)的人才，目前十三萬(wàn)律師中能夠進(jìn)行這些方面的法律服務(wù)的人員僅有兩千人左右，難以滿足這些方面法律服務(wù)的需求。設(shè)立特許執(zhí)業(yè)制度，并不是要在律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度上形成兩個(gè)渠道，而是以司法考試為主渠道，特許執(zhí)業(yè)渠道為輔，作為律師執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)入制度的一種補(bǔ)充，主要是解決法律服務(wù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才缺乏問(wèn)題。

　　立法工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同進(jìn)行研究認(rèn)為，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格，是律師執(zhí)業(yè)的一項(xiàng)基本條件。同時(shí)，考慮到律師執(zhí)業(yè)涉及的領(lǐng)域很寬、業(yè)務(wù)很廣，目前某些專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域缺少專業(yè)律師，作為特殊情況，規(guī)定長(zhǎng)期從事法律研究、教學(xué)工作或者某些專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域的資深專家可以不經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，由司法行政部門準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)，有利于更好地提供專業(yè)法律服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)保留特許執(zhí)業(yè)制度，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格限制條件。在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的律師法修訂草案二次審議稿中，這一條修改為：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，從事法律研究、教學(xué)工作滿二十年，具有較高的專業(yè)水平的人員，或者從事金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等工作滿二十年，具有較高的專業(yè)水平和法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門審核同意，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@一條主要強(qiáng)調(diào)要有二十年從事專業(yè)工作的經(jīng)歷，并例舉了金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息技術(shù)等專業(yè)，強(qiáng)調(diào)特殊專業(yè)的需要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在全國(guó)人大常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，對(duì)于這一條的修改，有的認(rèn)為規(guī)定的范圍仍然較寬，有些法學(xué)研究、教學(xué)人員并不一定具備律師執(zhí)業(yè)能力。有的認(rèn)為，允許特許執(zhí)業(yè)的，應(yīng)主要是那些法律服務(wù)人員稀缺領(lǐng)域的專門人才，具體列舉有困難，還是由國(guó)務(wù)院在具體辦法中作規(guī)定較為切合實(shí)際。有的認(rèn)為，“較高的專業(yè)水平”的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不好掌握。還有的認(rèn)為，規(guī)定一定年限的專業(yè)經(jīng)歷是必要的，但規(guī)定二十年專業(yè)經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)，硬性規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷反而使有些專業(yè)人才難以進(jìn)人律師隊(duì)伍。根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)這一條又作了修改。提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的律師法修訂草案三次審議稿的這一條規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺的領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門審核同意，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)律師法修訂草案第三次審議過(guò)程中，就三次審議稿對(duì)這一條的修改，有的認(rèn)為，特許執(zhí)業(yè)人員不經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，但國(guó)務(wù)院司法行政部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核;有的建議恢復(fù)二審稿對(duì)特許執(zhí)業(yè)的應(yīng)“具有法律知識(shí)”條件的規(guī)定。根據(jù)上述意見(jiàn)，形成了目前《律師法》本條的寫法。

　　按照本條規(guī)定，特許執(zhí)業(yè)，首先要求有本科以上的學(xué)歷，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平;其次要求在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作至少十五年。所謂“法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域”是指，根據(jù)律師法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，特定的、缺少律師從事法律服務(wù)的領(lǐng)域，具體在哪些領(lǐng)域批準(zhǔn)特許律師執(zhí)業(yè)，由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。申請(qǐng)?zhí)卦S執(zhí)業(yè)的，國(guó)務(wù)院司法行政部門要進(jìn)行考核，考核合格的，才能準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)?！翱己恕辈煌凇皩徍恕保瑢徍送ǔＪ菍彶樯暾?qǐng)?zhí)卦S執(zhí)業(yè)的書面材料，而考核不僅僅審查書面材料，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)考試。其目的是嚴(yán)格把關(guān)，保證使現(xiàn)實(shí)迫切需要、符合條件的人員進(jìn)人律師隊(duì)伍。

　　規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度的目的，是解決現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)律師法律服務(wù)的需求日益增多，現(xiàn)在我國(guó)律師行業(yè)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展律師行業(yè)，改善律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高律師執(zhí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。規(guī)定特許執(zhí)業(yè)制度，有助于上述目的的實(shí)現(xiàn)。在律師準(zhǔn)入制度上，國(guó)外亦有類似做法，如日本、韓國(guó)、新加坡、英國(guó)、加拿大等國(guó)都有與我國(guó)類似的特許律師執(zhí)業(yè)制度。在律師特許執(zhí)業(yè)制度的實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)最大限度地予以控制。為保證特許執(zhí)業(yè)制度發(fā)揮其預(yù)期的作用，不對(duì)司法考試制度造成影響，應(yīng)本著堅(jiān)持急需、嚴(yán)格控制、確保規(guī)范的原則，制定相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格特許執(zhí)業(yè)條件、實(shí)施程序和管控措施，防止這一制度被濫用的現(xiàn)象發(fā)生。要確保這一制度能夠促使解決現(xiàn)實(shí)需要，改善律師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高律師行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將我國(guó)的律師服務(wù)行業(yè)提高到一個(gè)新的、更高的水平。

　　第九條 有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門撤銷準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書：

　　(一)申請(qǐng)人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的;

　　(二)對(duì)不符合本法規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于注銷律師執(zhí)業(yè)證書的規(guī)定。

　　以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段騙取許可，管理部門工作人員徇私舞弊、玩忽職守或者疏忽大意而批準(zhǔn)許可的情況在各個(gè)需要頒發(fā)許可的行業(yè)都有發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)，就要進(jìn)行糾正，撤銷許可、注銷頒發(fā)的證照。同時(shí)，還可能追究相關(guān)人員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。在律師執(zhí)業(yè)許可中，也可能會(huì)有這種情況發(fā)生。發(fā)生這些情況，就要進(jìn)行糾正，這是規(guī)定本條的目的。

　　本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)不符合本法規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的”，其中“本法規(guī)定條件”是指本法第五條至第八條的規(guī)定。第五條規(guī)定了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)條件。第六條規(guī)定了申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的四項(xiàng)材料，該條還專門規(guī)定了申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)提交單位同意的證明。第七條規(guī)定了不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的三種情形。第八條規(guī)定的是特許執(zhí)業(yè)的條件。如果不符合這些條文規(guī)定的條件，不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)律師執(zhí)業(yè)，不應(yīng)當(dāng)頒布律師執(zhí)業(yè)許可。如果批準(zhǔn)了律師執(zhí)業(yè)，頒發(fā)了律師執(zhí)業(yè)證書，不論是什么原因，都應(yīng)當(dāng)撤銷準(zhǔn)予律師執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書。這是本條規(guī)定第(二)項(xiàng)的目的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　本條第(一)項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得律師執(zhí)業(yè)證書的情況作了規(guī)定。申請(qǐng)人不具有從事律師執(zhí)業(yè)的條件，但卻以欺詐、賄賂等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得批準(zhǔn)，取得律師執(zhí)業(yè)證書。比如，申請(qǐng)人偽造學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷獲取特許執(zhí)業(yè)許可，曾經(jīng)犯罪被判刑而偽造無(wú)罪記錄的證明而獲取律師執(zhí)業(yè)等。

　　申請(qǐng)人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得律師執(zhí)業(yè)證書，對(duì)不符合本法規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)撤銷準(zhǔn)予律師執(zhí)業(yè)的決定，并注銷被準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)人員的律師執(zhí)業(yè)證書外，對(duì)于申請(qǐng)人，要依照治安管理處罰法、刑法等追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任;對(duì)于司法行政部門工作人員，也要依法追究責(zé)任。本法第五十六條規(guī)定：“司法行政部門工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分?！边@一條的規(guī)定，也適用于在批準(zhǔn)授權(quán)律師執(zhí)業(yè)中濫用職權(quán)、玩忽職守的情況。

　　第十條 律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。

　　律師執(zhí)業(yè)不受地域的影響。

　　【釋義】 本條是對(duì)律師執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和地域的規(guī)定。

　　本條規(guī)定律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，主要是基于以下考慮：首先，便于律師事務(wù)所對(duì)律師的管理。根據(jù)本法第六條的規(guī)定，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明。律師事務(wù)所對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)行為負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立年度考核制度，對(duì)本所律師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核。所以，規(guī)定律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，有利于明確律師事務(wù)所的責(zé)任，防止出現(xiàn)律師在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)造成的管理漏洞。其次，有利于更好地維護(hù)委托人的合法權(quán)益。律師在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，有利于律師集中精力辦好案件，保障在律師造成當(dāng)事人損失的，當(dāng)事人可以獲得相應(yīng)的賠償。根據(jù)本法第五十四條的規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向故意或者重大過(guò)失行為的律師追償。如果允許律師同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，可能造成律師事務(wù)所對(duì)賠償責(zé)任相互推諉，不利于律師賠償制度更好地落到實(shí)處。

　　因此，《律師法》不僅規(guī)定律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，同時(shí)還規(guī)定了違反該規(guī)定的法律責(zé)任。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，律師同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以下的處罰。

　　關(guān)于律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的問(wèn)題，1996年通過(guò)的《律師法》規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)?！北敬温蓭煼ㄐ抻啎r(shí)不僅明確了律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。還增加規(guī)定律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，表明對(duì)律師應(yīng)當(dāng)在所屬的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的管理更加嚴(yán)格。

　　律師執(zhí)業(yè)不受地域的限制。律師可以在本地受理外地當(dāng)事人的案件，也可以到執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之外地方辦理案件。

　　第十一條 公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。

　　律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公務(wù)員不得擔(dān)任律師以及對(duì)律師擔(dān)任人大常委會(huì)組成人員期間的執(zhí)業(yè)限制。

　　我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：(1)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員;(2)人大機(jī)關(guān)的工作人員;(3)行政機(jī)關(guān)的工作人員;(4)政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員;(5)審判機(jī)關(guān)的工作人員;(6)檢察機(jī)關(guān)的工作人員;(7)民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。為了保證公務(wù)員能夠更好地履行自己的職責(zé)，做好本職工作，同時(shí)防止企事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事各種營(yíng)利活動(dòng)，防止公務(wù)員利用職務(wù)之便獲取非法收入，從而保持公務(wù)員的廉潔，我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。該規(guī)定中的“在機(jī)關(guān)外兼職”，不包括在營(yíng)利性組織中兼職，這種兼職是絕對(duì)禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。根據(jù)《公務(wù)員法》的精神，本條明確規(guī)定公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，保證公務(wù)員能夠認(rèn)真做好本職工作，防止了公務(wù)員兼職從事律師工作也容易滋生腐敗和不公正執(zhí)法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)業(yè)的范圍做出限制?依照《憲法》第六十五條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員包括：委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員。依照地方各級(jí)人員代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員包括：主任、副主任、秘書長(zhǎng)、委員?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員包括：主任、副主任和委員。律師作為公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因此，律師可以被選舉為各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員。律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間，律師資格保留。1996年《律師法》制定時(shí)，考慮到常委會(huì)組成人員具有一種特殊的身份，擔(dān)任常委會(huì)組成人員的律師與其他律師相比具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，在執(zhí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中可以說(shuō)不在同一起點(diǎn)上。如果允許他們?cè)趽?dān)任常委會(huì)組成人員期間可以執(zhí)業(yè)，就難以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。這種特殊身份也難以避免對(duì)審判活動(dòng)的影響，與律師獨(dú)立、公正、公平的身份不符，影響律師職業(yè)的聲譽(yù)，所以，1996年通過(guò)的《律師法》明確規(guī)定“律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的，任職期間不得執(zhí)業(yè)?！弊龀鲞@種限制是為了保證律師的獨(dú)立與公正，以此來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

　　近些年來(lái)，隨著我國(guó)民主法制的發(fā)展，律師參政議政的積極性高漲，律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員的情況越來(lái)越多。在本次律師法審議期間，有的同志提出，律師作為常委會(huì)組成人員參與人大常委會(huì)行使監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，又作為當(dāng)事人一方的訴訟代理人提供法律服務(wù)，收取報(bào)酬，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。但是，規(guī)定律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員任職期間一律不得執(zhí)業(yè)，該規(guī)定還是有些過(guò)嚴(yán)。目前各級(jí)常務(wù)委員大多是兼職，如果律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間不得執(zhí)業(yè)，就沒(méi)有收入來(lái)源，不利于吸收高素質(zhì)的律師參政議政。國(guó)外律師擔(dān)任議員的情況也很普遍，一般不影響其正常執(zhí)業(yè)。對(duì)律師擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間不得執(zhí)業(yè)的限制，主要是為了防止律師利用常委會(huì)組成人員的身份在訴訟中為代理的當(dāng)事人謀取利益，影響案件的公正審理。但是，律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間從事法律咨詢、擔(dān)任法律顧問(wèn)等非訴訟活動(dòng)，與其履行常委會(huì)組成人員的職責(zé)是不沖突的。目前非訴案件大量增加，非訴業(yè)務(wù)已在律師業(yè)務(wù)中占著重要的比例，所以，應(yīng)當(dāng)允許律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間從事非訴活動(dòng)，這樣既能保證律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間他們的收入不會(huì)受到大的影響，同時(shí)，也防止了律師利用自己的特殊地位在訴訟中為當(dāng)事人謀取不正當(dāng)?shù)睦??；谝陨侠碛?，本次律師法修改時(shí)，對(duì)該條做了修改，規(guī)定律師在擔(dān)任常委會(huì)組成人員期間，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。

　　第十二條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職從事律師執(zhí)業(yè)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于兼職律師的規(guī)定。

　　兼職律師，即兼職從事律師執(zhí)業(yè)人員，是指取得律師執(zhí)業(yè)證書，不脫離本職工作兼職從事律師執(zhí)業(yè)的人員。兼職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中統(tǒng)稱律師，與專職律師有同等的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)有兼職律師8068人，約占全國(guó)律師總數(shù)的0.6%。

　　修訂前的《律師法》第十三條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，但《律師法》上并未明確規(guī)定兼職律師制度。在實(shí)踐中，根據(jù)司法部1996年頒布的《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》規(guī)定，法學(xué)院校(系)、法學(xué)研究單位從事教學(xué)、研究工作的人員，具備下列條件，可以兼職從事律師職業(yè)：(1)具有律師資格;(2)所在單位允許兼職從事律師職業(yè);(3)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年;(4)品行良好;(5)符合律師執(zhí)業(yè)的其他規(guī)定。在這次律師法的修訂過(guò)程中，對(duì)是否保留兼職律師制度有不同意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，隨著社會(huì)法律服務(wù)需求在數(shù)量上不斷增多，在領(lǐng)域、層次上的不斷拓展、深化，客觀上確實(shí)需要一定數(shù)量的專家型法律人才兼職從事律師執(zhí)業(yè)，以彌補(bǔ)律師隊(duì)伍知識(shí)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的局限性。因此，保留兼職律師制度是必要的。另外，允許專家學(xué)者兼職從事律師工作，有助于提高法學(xué)教育、科研與實(shí)踐相結(jié)合，有利于培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)際工作需要的法律人才。從國(guó)外相關(guān)情況看，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家也都有這樣的制度。因此，此次修訂律師法，對(duì)兼職律師制度包括申請(qǐng)人的范圍、條件以及申請(qǐng)程序作出了明確和具體的規(guī)定：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(一)可以申請(qǐng)從事兼職律師執(zhí)業(yè)的人員。根據(jù)本條的規(guī)定，從事兼職律師執(zhí)業(yè)人員只限于從事高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員。修訂前的《律師法》只是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師，而沒(méi)有明確規(guī)定哪些人員可以申請(qǐng)從事兼職律師執(zhí)業(yè)，這在實(shí)踐中容易引起爭(zhēng)議?？紤]到設(shè)立和保留兼職律師的目的就是吸引一定數(shù)量的專家型法律人才兼職從事律師執(zhí)業(yè)，以彌補(bǔ)律師隊(duì)伍知識(shí)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的局限性，因此，本條首先從正面明確規(guī)定可以申請(qǐng)兼職從事律師執(zhí)業(yè)人員的范圍，并限定在從事高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員。

　　(二)申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)人員的條件。兼職律師和專職律師都是執(zhí)業(yè)律師。因此，從事兼職律師執(zhí)業(yè)的人員也和申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的人員一樣，需具備本法第五條所規(guī)定的條件，即(1)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。(2)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。(3)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年。(4)品行良好。

　　(三)申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)的程序。申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：(1)國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書;(2)律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料;(3)申請(qǐng)人的身份證明;(4)律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明：(5)提交所在單位同意申請(qǐng)人兼職從事律師職業(yè)的證明。

　　受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　第十三條 沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù);除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于非律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)限制性規(guī)定。

　　本條規(guī)定主要有兩個(gè)方面：

　　一是禁止假冒律師執(zhí)業(yè)。沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)。修訂前的《律師法》第十四條亦有相似的規(guī)定：沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)。這次修訂將“執(zhí)業(yè)”明確為“從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)”。律師業(yè)是特許行業(yè)，擔(dān)任律師不僅要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，還要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批。如果允許不具備資格的人也以律師名義從事法律服務(wù)，將使律師特許制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重妨礙律師事業(yè)的發(fā)展，也不利于規(guī)范法律服務(wù)秩序，因此，這種行為必須禁止。根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　二是沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。修訂前的《律師法》第十四條規(guī)定，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。也可以說(shuō)，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，只要不牟取經(jīng)濟(jì)利益，是可以從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)。這次修訂刪去了“牟取經(jīng)濟(jì)利益”這幾個(gè)字，與以前的規(guī)定相比更加嚴(yán)格。就是說(shuō)，不論是否為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，除法律另有規(guī)定外，一律不得從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)。因?yàn)樵V訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)直接關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益和司法秩序，從事訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)的人員范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定，不能任意放開(kāi)訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)，否則不利于維護(hù)法律的正確實(shí)施，也不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這里的“除法律另有規(guī)定外”的法律規(guī)定主要指《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。依照《民事訴訟法》第五十八條和《行政訴訟法》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受托代理當(dāng)事人的民事訴訟或者行政訴訟;依照《刑事訴訟法》第三十二條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友可以受托為辯護(hù)人。需要指出的是，除了訴訟代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)外，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，只要不以律師名義，可以從事一些與法律有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，如解答有關(guān)法律的詢問(wèn)，接受當(dāng)事人委托參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)、代寫訴訟文書、擔(dān)任法律顧問(wèn)等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#