第一章　總　則

　　第一條 為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于《律師法》立法目的的規(guī)定。

　　《律師法》是1996年5月15日由第八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的，自1997年1月1日施行以來，對規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。截止到2006年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師13萬多人，律師事務(wù)所1.3萬多個，2006年辦理訴訟案件180多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)15萬多件，開展義務(wù)法律咨詢520多萬件，律師已經(jīng)成為社會主義法制建設(shè)中的重要力量。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，律師工作也面臨著一些新的情況和問題，為了適應(yīng)新時期我國律師工作改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善中國特色社會主義律師制度，充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會中的作用，有必要對律師法進(jìn)行修訂。

　　司法部在認(rèn)真總結(jié)律師法實(shí)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了律師法修訂草案，2005年6月報(bào)請國務(wù)院審議，2007年6月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了國務(wù)院法制辦在司法部提交草案基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的修訂草案，提請十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。常委會經(jīng)過三次審議，于2007年10月28日通過并頒布。

　　制定律師法的立法目的明確地寫在了第一條，即完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用。

　　一、完善律師制度

　　我國的律師制度是隨著黨的十一屆三中全會以后所確定的一系列改革開放、將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以及健全人民民主，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的方針、政策的指導(dǎo)下逐步恢復(fù)起來的。1979年7月，第五屆全國人大常委會第二次會議通過并頒布實(shí)施的《中華人民共和國刑法》等七部法律中，系統(tǒng)地規(guī)定了被告享有辯護(hù)權(quán)及律師參加刑事辯護(hù)的基本原則。同年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》的文件，司法部開始恢復(fù)籌建并著手重建律師制度工作。1980年3月，鄧小平同志指出：“律師隊(duì)伍需要擴(kuò)大，不搞這個法制不行。”“中國要有十幾萬律師”。在黨中央的指示和領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)和重建律師制度的工作迅速發(fā)展。1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過并頒布了《中華人民共和國律師暫行條例》，對律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)，律師的任務(wù)、職責(zé)，律師資格的取得，律師的業(yè)務(wù)范圍，律師的權(quán)利、義務(wù)，司法行政部門對律師工作的管理，中華全國律師協(xié)會的性質(zhì)和地位等內(nèi)容做了規(guī)定。這是新中國成立以來有關(guān)律師制度的第一部法律，它的頒布實(shí)施對于我國律師制度的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十四大以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和民主法制的日益健全，律師事業(yè)不斷發(fā)展，律師制度的改革也逐步深入，為了使律師制度適應(yīng)我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主與法制建設(shè)的需要，司法部在執(zhí)行《律師暫行條例》的同時，總結(jié)我國律師工作的實(shí)踐，借鑒國外律師制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國的律師制度進(jìn)行了大膽的改革，主要包括：改革我國律師資格的授予制度，實(shí)行律師資格全國統(tǒng)一考試制度;改變了律師事務(wù)所完全由國家核撥編制、核發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的體制，開始設(shè)立合作制、合伙制律師事務(wù)所的試點(diǎn)工作;改革律師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)律師機(jī)構(gòu)的收支情況，分別采取不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法;改革律師管理體制，建立司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)下的律師協(xié)會行業(yè)管理體制;允許外國律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處;加強(qiáng)律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和評查，建立了律師懲戒制度等。在這一系列改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，司法部于1989年3月開始著手起草《律師法》，1995年9月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后提請全國人大常委會審議，1996年審議通過。從律師制度的恢復(fù)、建立、改革和完善過程中，我們清楚地看到了律師制度的發(fā)展歷程，看到了律師隊(duì)伍的日益擴(kuò)大，律師素質(zhì)的逐步提高，但是完善律師制度仍然是一個長期的工作，是制定和修改律師法的立法宗旨之一。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這次修改《律師法》，在完善律師制度方面主要體現(xiàn)在對律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等方面。

　　二、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

　　規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，目的在于打造一個健康、高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，這是發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中積極作用的基礎(chǔ)性保障。規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為主要體現(xiàn)在，對律師執(zhí)業(yè)作出一些禁止性或者限制性的規(guī)定，明確律師的行為準(zhǔn)則。應(yīng)當(dāng)說，《律師法》通篇都體現(xiàn)了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的內(nèi)容，尤其是第四章律師的業(yè)務(wù)和權(quán)利義務(wù)及第六章法律責(zé)任更是集中體現(xiàn)了規(guī)范的內(nèi)容。新修訂的《律師法》在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，例如，律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù);不得接受對方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益;不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他工作人員依法辦理案件;曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人等。

　　三、保障律師依法執(zhí)業(yè)

　　保障律師依法執(zhí)業(yè)是律師執(zhí)業(yè)的基本，律師執(zhí)業(yè)得不到保障，律師制度就會從根本上動搖，因此，保障律師執(zhí)業(yè)是制定律師法最基本的目的。保障律師執(zhí)業(yè)主要體現(xiàn)在：明確地規(guī)定律師的執(zhí)業(yè)條件，這是律師依法執(zhí)業(yè)的前提和基礎(chǔ);保證律師在執(zhí)業(yè)中的權(quán)利，這是律師依法執(zhí)業(yè)的切實(shí)保障，只有其享有的合法權(quán)利不受侵犯，才能夠依法行使權(quán)利、履行法律規(guī)定的職責(zé)，才能夠使律師安心執(zhí)業(yè);合理取得執(zhí)業(yè)報(bào)酬也是保障律師執(zhí)業(yè)的一個重要方面。

　　四、發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，律師在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用，律師是從事法律的工作者，很多律師不僅具備法律知識，還具有經(jīng)濟(jì)、科技、金融、證券、信息技術(shù)、外語等多方面的知識，是高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，律師隊(duì)伍是社會主義法制建設(shè)中一支舉足輕重的生力軍。律師在社會主義建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在為社會提供法律服務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，宣傳法律，參與法律的制定等，近幾年來，律師參政、議政的人數(shù)越來越多，律師參與政策和法律的制定、政府決策、企業(yè)經(jīng)營、公民的生活越發(fā)普遍和經(jīng)常。從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，是《律師法》的重要目的。

　　第二條 本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

　　律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。

　　【釋義】 本條對《律師法》的調(diào)整范圍和律師的職責(zé)做了規(guī)定。

　　本條第一款是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，本法所調(diào)整的律師必須滿足以下條件：

　　(一)依法取得律師執(zhí)業(yè)證書。獲取律師執(zhí)業(yè)證書是從事律師職業(yè)的必備條件。對于未依法取得律師執(zhí)業(yè)證書的法律從業(yè)人員，原則上不受本法調(diào)整。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)擁護(hù)中華人民共和國憲法;(2)通過國家統(tǒng)一司法考試;(3)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;(4)品行良好。無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員、受過刑事處罰的(但過失犯罪的除外)人員、被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的人員不能取得律師執(zhí)業(yè)證書。申請律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行：(1)依照本法規(guī)定向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師協(xié)會出具的申請人實(shí)習(xí)考核材料、申請人的身份證明和律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明;(2)受理申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門;(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審查，并做出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　這里需要區(qū)分兩個概念：取得國家統(tǒng)一司法考試合格證書和取得律師執(zhí)業(yè)證書。這二者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。聯(lián)系主要體現(xiàn)在，取得律師執(zhí)業(yè)證書原則上應(yīng)當(dāng)需要取得國家統(tǒng)一司法考試合格證書。區(qū)別主要體現(xiàn)在兩方面：一是根據(jù)本法第五條的規(guī)定，取得國家統(tǒng)一司法考試合格證書只是取得律師執(zhí)業(yè)證書的條件之一，除此之外，申請取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員還應(yīng)當(dāng)滿足擁護(hù)中華人民共和國憲法、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年等條件。取得國家統(tǒng)一司法考試合格證書后未取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員不得以律師名義從事法律服務(wù)，這類人員雖有律師資格但還不能稱為律師。二是根據(jù)本法第八條的規(guī)定，在一些特殊情況下，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門審核同意，申請人可以不具有國家統(tǒng)一司法考試證書就可以獲得律師執(zhí)業(yè)證書。

　　(二)接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。“接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)”是本法所調(diào)整律師的一個重要特征。與1996年通過的《律師法》相比，本次修正案對第二條作了修改。1996年《律師法》第二條規(guī)定，本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。在律師法修改過程中，有的提出，為社會提供法律服務(wù)的人員很多，除了律師外，還有法官、檢察官等。1996年《律師法》第二條的規(guī)定不明確，范圍太寬，沒有突出律師與其他法律工作者的區(qū)別，建議修改。為突出律師的特征，本條第一款明確規(guī)定：“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了本法調(diào)整的律師必須是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這樣就可以基本上將本法調(diào)整的律師與其他法律工作者區(qū)別開，使本法的調(diào)整范圍更為清晰、明確。

　　本條第二款對律師的職責(zé)做了規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)履行三方面的職責(zé)：

　　(一)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益是律師的重要職責(zé)，也是律師法的立法目的之一。律師在接受當(dāng)事人委托或者法院指定后，無論是從事法律顧問工作還是從事訴訟辯護(hù)或者代理，都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，為當(dāng)事人提供較好的法律服務(wù)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)為委托人就有關(guān)法律問題提供意見，草擬、審查法律文件，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動，辦理委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。律師代理訴訟法律事務(wù)或者非訴訟法律事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。律師擔(dān)任刑事辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者是減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

　　(二)維護(hù)法律正確實(shí)施。維護(hù)法律正確實(shí)施既是本法的立法目的，也是律師的重要職責(zé)。律師既是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，也是為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這是社會主義社會律師行業(yè)與資本主義社會律師行業(yè)的重要區(qū)別。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，歪曲事實(shí)、曲解法律。有的律師認(rèn)為，我拿的是當(dāng)事人的錢，是當(dāng)事人養(yǎng)活我，我只為當(dāng)事人服務(wù)，維護(hù)法律的正確實(shí)施是法院、檢察院的事。這種認(rèn)識完全錯誤，與本法的立法目的不相符合。為使律師在執(zhí)業(yè)中維護(hù)法律正確實(shí)施，針對律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的一些突出問題，本法明確規(guī)定了禁止律師從事的行為，如違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件;向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄;故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)、妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù);煽動、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議等。從事這些行為的，由相應(yīng)的司法行政部門給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)維護(hù)社會公平和正義。維護(hù)社會公平和正義是制定法律的目的，也是建立社會主義法治國家的必然要求。實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公平和正義這個目標(biāo)需要所有法律從業(yè)人員的共同努力和奮斗。律師作為法律執(zhí)業(yè)人員，在執(zhí)業(yè)活動中，也應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會公平和正義作為自己的職責(zé)。律師維護(hù)社會公平和正義是通過維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施實(shí)現(xiàn)的。

　　與1996年《律師法》相比，本條第二款對律師職責(zé)“三維護(hù)”的規(guī)定是新內(nèi)容。這樣規(guī)定的主要目的是為了明確律師的職責(zé)，使律師對自己有一個正確的定位。維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和維護(hù)社會公平和正義形成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，這三者相輔相成，不可分割。只有維護(hù)法律的正確實(shí)施，才能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;律師通過維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，達(dá)到維護(hù)法律的正確實(shí)施。而律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)法律正確實(shí)施的最終目標(biāo)是為了維護(hù)社會的公平和正義，律師如果不能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能維護(hù)法律的正確實(shí)施，也就不可能維護(hù)社會的公平和正義。

　　第三條 律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

　　律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國家、社會和當(dāng)事人的監(jiān)督。

　　律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵害律師的合法權(quán)益。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)保護(hù)的規(guī)定。

　　律師是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，一方面，其執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的準(zhǔn)則;另一方面，其執(zhí)業(yè)活動受法律保護(hù)。

　　一、關(guān)于律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

　　律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下準(zhǔn)則：

　　(一)遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律

　　律師執(zhí)業(yè)遵守憲法和法律包括兩方面的含義：一是法律規(guī)定約束自己的行為，不得違反法律對律師從業(yè)的規(guī)定。二是依照法律規(guī)定辦理委托的業(yè)務(wù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家法律的正確實(shí)施，不得有規(guī)避法律的行為。恪守職業(yè)道德，指律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于社會主義事業(yè)和人民利益，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)，嚴(yán)格保守職業(yè)秘密;依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，廉潔自律，注重自身修養(yǎng)，互相尊重，公平競爭，勤于學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律，指從事律師職業(yè)的人在執(zhí)業(yè)活動中必須遵守的行為準(zhǔn)則。《律師法》第四十條對律師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律作了明確規(guī)定，律師必須依照此規(guī)定從事業(yè)務(wù)活動。

　　(二)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這是黨的實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)在司法工作中的具體體現(xiàn)，是從事司法工作必須遵守的一項(xiàng)基本原則。它要求律師在執(zhí)業(yè)活動中從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，不能憑主觀想像和猜測辦事，更不能違背事實(shí)，甚至歪曲事實(shí)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，以法律作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦事。

　　(三)接受國家、社會和當(dāng)事人的監(jiān)督

　　律師應(yīng)當(dāng)在司法行政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下工作，對于律師違反法律的行為，司法行政部門可以依法給予處罰。同時，律師應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托的范圍內(nèi)行使權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師超越授權(quán)范圍，不盡心盡力依法為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，或者損害當(dāng)事人利益的，當(dāng)事人有權(quán)提出批評，要求予以糾正，或者依法解除委托關(guān)系。此外，新聞報(bào)道、群眾輿論對律師的行為也起著一定的監(jiān)督作用，律師對于社會上的批評意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，有則改之，無則加勉。

　　二、律師執(zhí)業(yè)活動的法律保護(hù)

　　強(qiáng)化對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，是此次修改《律師法》的重要內(nèi)容。修改后的《律師法》不僅在本條增加規(guī)定“任何組織和個人不得侵害律師的合法權(quán)益”，而且在兩個方面補(bǔ)充完善了關(guān)于律師權(quán)利的規(guī)定：一是為了保護(hù)律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，《律師法》第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。”《律師法》第三十四條規(guī)定：“受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。”《律師法》第三十五條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。”二是為了保障律師依法執(zhí)業(yè)，充分行使辯護(hù)權(quán)，《律師法》增加規(guī)定：“律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究。但是，發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。律師在參與訴訟活動中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留、逮捕實(shí)施后的二十四小時內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務(wù)所以及所屬的律師協(xié)會。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保障律師依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師的合法權(quán)益。

　　第四條 司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于司法行政部門對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的規(guī)定。

　　依據(jù)本條規(guī)定，司法行政部門對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)必須依據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行。依照本法進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)主要包括三個方面：

　　第一，對律師執(zhí)業(yè)條件的審核。例如，本法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)司法行政部門對申請律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。對有“(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;(二)受過刑事處罰的，但是過失犯罪的除外;(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書”情形之一的申請人，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。國務(wù)院司法行政部門對具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識，申請專職律師執(zhí)業(yè)的人員，進(jìn)行考核，對考核合格的，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。

　　第二，對律師事務(wù)所設(shè)立條件的審核。例如，本法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門對設(shè)立律師事務(wù)所的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請人書面說明理由。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)報(bào)原審核部門備案。

　　第三，對律師和律師事務(wù)所違法行為的處罰。例如，本法規(guī)定，縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實(shí)施日常監(jiān)督管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正;對當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。縣級人民政府司法行政部門認(rèn)為律師和律師事務(wù)所的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級司法行政部門提出處罰建議。律師因違反本法規(guī)定，在受到警告處罰后一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予警告處罰情形的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上一年以下的處罰;在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停止執(zhí)業(yè)處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書。律師事務(wù)所因違反本法規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。

　　需要進(jìn)一步說明的是，規(guī)定司法行政部門對律師行業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)是十分必要的，但是，要使司法行政部門對律師行業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)更有效，還必須首先加強(qiáng)律師事務(wù)所對律師的監(jiān)督、指導(dǎo)，加強(qiáng)律師協(xié)會對律師事務(wù)所、律師的監(jiān)督、指導(dǎo)。只有律師事務(wù)所對律師，律師協(xié)會對律師事務(wù)所、律師的監(jiān)督、指導(dǎo)做得好，司法行政部門對律師業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)才能做得好。本法規(guī)定了律師事務(wù)所對律師，律師協(xié)會對律師及律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督、指導(dǎo)。 第一，律師事務(wù)所對律師的監(jiān)督、指導(dǎo)。律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。本法規(guī)定，律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提交本所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第二，律師協(xié)會對律師及律師事務(wù)所的監(jiān)督、指導(dǎo)。律師協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。本法規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師、律師事務(wù)所，同時是全國律師協(xié)會的會員。律師協(xié)會履行下列職責(zé)：(1)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益;(2)總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn);(3)制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則;(4)組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行考核;(5)組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核;(6)對律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎勵和懲戒;(7)受理對律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴;(8)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　上述規(guī)定雖然表明了律師事務(wù)所對律師，律師協(xié)會對律師及律師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，但是，考慮到律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成的執(zhí)業(yè)組織，律師協(xié)會是律師的自律性組織。律師在執(zhí)業(yè)活動中是否恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，是否以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)系著法律的正確實(shí)施，社會的公平和正義，對律師、律師事務(wù)所的監(jiān)督，僅靠律師事務(wù)所、律師協(xié)會是不夠的，律師事務(wù)所為中介組織，律師協(xié)會作為社會團(tuán)體也存在被監(jiān)督的問題。因此，《律師法》在本條規(guī)定司法行政部門要對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　前面講到司法行政部門對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的三個方面，是從大的方面講的。實(shí)際上，律師事務(wù)所對律師監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容，律師協(xié)會對律師、律師事務(wù)所監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容也是司法行政部門對律師、律師事務(wù)所監(jiān)督、指導(dǎo)的內(nèi)容。司法行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師事務(wù)所建立完善的管理制度，加強(qiáng)對律師的監(jiān)督管理。司法行政部門也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師協(xié)會的工作，監(jiān)督、指導(dǎo)律師協(xié)會對律師、律師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，目的就是使律師、律師事務(wù)所依法辦事，做好法律服務(wù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。