第三章　公證員

　　第十六條 公證員是符合本法規定的條件，在公證機構從事公證業務的執業人員。

　　【釋義】 本條是關于公證員概念的概括性規定。

　　所謂執業人員，是指取得執業資格并在特定的行業、機構從事與該執業資格相符合的工作的專業人員。1995年，我國開始實行執業資格制度。執業資格制度是職業資格制度的重要組成部分，是政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的行業實行的準入制度，是依法獨立開業或從事某一特定專業的學識、技術和能力的必備標準。公證員即是法律規定的、實行執業資格制度的近50種執業人員之一。

　　一、國外公證人的概念及其法律地位

　　公證員，國際上一般稱之為公證人，最早出現于古羅馬時期。由于法律傳統的不同，世界各國關于公證人的概念及法律地位有著質的不同。一是公證人為國家公務人員，如前蘇聯公證人、葡萄牙公證人、德國及我國臺灣地區的法院公證人。二是公證人為自由職業者，英美法系國家的公證人即屬此類。比如美國現有的公證人人數約60萬人，只要提出申請，經過簡單的考核或宣誓，即可取得公證人資格，其業務也屬于營業性質，公證書的內容也大多限制在對簽名的認證。三是介于兩者之間具有雙重性的大陸法系國家公證人，如法國、德國、意大利、阿根廷、墨西哥、西班牙、日本等國家，以及美國的路易斯安娜州、加拿大的魁北克地區。在這些國家和地區，公證人一方面作為自由職業者，自負盈虧，照章納稅，獨立開展業務;另一方面，公證人又是在執行國家公務，履行國家賦予的使命。民法、商法、公司法、家庭法、票據法等國家法律中規定了公證人的主要業務，包括不動產事務、公司事務、遺囑、繼承、家庭財產事務等，公證人制作的公證文書具有極高的法律效力。在法國、意大利等國還授權公證人作為不動產稅的征收人。如此重要的法律地位要求公證人必須是公正、優秀的法律人，必須受過正規的高等法學教育，并通過國家組織的專門考試方能取得從業資格。

　　二、關于我國公證員的界定標準

　　在本法審議和征求意見的過程中，主要有三種不同意見：第一種意見認為應當把公證員定性為國家公務員，這種觀點認為公證法是公法，公證員行使的是國家證明權，依法履行公職，應當按照國家公務員的標準進行管理和規范;第二種意見認為公證員接受國家法律的授權，站在中立的立場上獨立行使司法證明權，但由于公證機構的特殊性，應當且正在逐步轉變為自收自支、自我發展的國有事業單位，故公證員的身份不同于公務員，應定性為執行國家授權的國家公職人員;第三種意見認為公證員應為具有雙重身份的法律職業者，一方面接受國家法律的授權，依法行使公證權，保護國家利益不受侵害。另一方面，公證員應當是獨立的自由職業者，站在中立的立場上通過自己的法律執業行為保證社會利益和自然人利益得到實現。這種觀點認為我國是拉丁公證聯盟的成員國，公證制度應與大陸法系國家一致;公證之所以為公法，是基于公證的職能、公證員的執業準入以及公證文書的效力等在法律上的確定;公證員行使的公證證明權是社會公權而非國家公權。

　　針對各方面提出的不同意見，全國人大法律委員會反復研究認為，目前我國的公證制度正處在變革當中，根據國務院批準的司法部《關于深化公證工作改革的方案》，公證體制的改革隨著市場經濟的發展不斷深入，多種形式的公證機構組織形式正在探索之中，公證員的概念界定應與公證制度的發展進程相一致。因此，本條表述為“公證員是符合本法規定的條件，并在公證機構從事公證業務的執業人員”。

　　三、嚴格準入條件，確定公證員職業化

　　依照本條規定，必須是符合本法規定的條件并在公證機構從事公證業務的執業人員方可稱其為公證員。這就從法律上確定了公證員的職業化，即公證員是公證機構獨立辦理公證事項的專業人員。其職責是受理、承辦具體的公證事項，草擬、出具公證文書，并在公證書上署名。公證員以行使公證證明權為專門職業，并具備獨特的職業意識、職業技能、職業道德和職業地位。#p#分頁標題#e#

　　我國的公證制度始于1946年，20世紀50年代末至70年代末，受“左”傾錯誤思潮的影響，我國的公證制度近于取消，直至1979年開始恢復重建。公證制度恢復之初，沒有明確的公證員選任標準和程序，沒有建立公證員任職資格制度，社會各界缺乏對公證的重視，管理者習慣運用行政手段進行管理，老百姓不善于運用包括公證在內的法律手段維護自身的合法權益，公證員依附于人民法院和司法行政機關，公證隊伍的準入門檻很低，公證行業以吸引高素質的人才。由此使得公證隊伍部分人員學歷水平偏低、法律知識不足，知識結構不盡合理，職業道德素質亦良莠不齊，難以適應快速發展的經濟社會對公證工作的要求。

　　在本法審議的過程中，一些委員認為，公證作為司法證明活動，要求公證機構和公證員必須公正、誠信，處于“中立人”的地位，必須保證由誠實守信、具有較高法律專業素質的人員來擔任公證員。所以應當抬高門檻，除了對公證員的基本任職條件做出規定以外，還應要求公證機構建立一套嚴格的選拔考核制度，使優秀人進入公證隊伍，從根本上保證公證的質量，取得社會和群眾的高度信任。但也有一些委員認為，從目前的情況來看，公證行業沒有吸引力，公證員的準入門檻設得太高不符合我國的國情，和我國公證事業發展的現狀反差太大。

　　因此，本法充分吸收了社會各界的意見，并綜合世界各國公證法對公證人的定位，確立了公證員必須符合特定的準入條件，以執行公證職責為專門的職業。

　　首先，應嚴格準入，建立科學、合理的公證員任用制度。為了保證公證功能的實現，本法對公證員的法律知識、專業能力、業務表現、職業操守等都提出了一定的要求，規定公證員必須由具有專門職業素養的人擔任。依照本法規定，具備下列條件方可擔任公證員：具有中華人民共和國國籍;年滿二十五周歲以上六十五周歲以下;公道正派，遵紀守法，品行良好;通過國家司法考試;在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。與此同時，考慮目前公證隊伍的現狀，為了吸引素質高、能力強、道德品質過硬的法律專業人士進入公證隊伍，本法規定從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，也可以擔任公證員。

　　其次，公證員必須以公證為職業。一方面，公證員是在公證機構執業的法律工作者，必須嚴格按照憲法、法律的規定，依照真實合法的原則和法定的程序，辦理公證事項，履行公證員的職責。另一方面，公證員應當以事實為依據，以法律為準繩，獨立、公正地行使職責。公證員在履行職責時，對發現的違法、違規或違反社會公德的行為，應當按照法律規定的權限，積極采取措施予以制止、糾正。

　　最后，公證員是以誠信為生命的特殊執業人員。公證服務雖然是有償服務，但并不具有商業性，不能為獲利而有任何的從權變通，更遑論摻雜使假、作偽行詐。公證員在其行使司法證明權的過程中，任何的不誠信行為都可能導致這種證明權的落空，使整個公證業的聲譽蒙受損失。誠信應當是公證員最基本、最起碼的素質，不具備這一素質，就不具備做一名公證員的資格。不管法律水平有多高，業務能力有多強，工作業績有多好，都不能代替公證誠信這道門檻。

　　第十七條 公證員的數量根據公證業務需要確定。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當根據公證機構的設置情況和公證業務的需要核定公證員配備方案，報國務院司法行政部門備案。

　　【釋義】 本條是關于公證員數量控制的規定。

　　所謂公證員的數量控制，在拉丁公證國家稱為定額條款，是指一定公證管轄區域內的公證員的數量應該與該區域內的公證業務需求相適應。#p#分頁標題#e#

　　實行公證員數量控制是拉丁公證制度核心原則之一。德國公證人法規定，被任命的公證人總數應該與司法實踐的需求相適應。意大利公證法規定，公證人數額參考人口、業務量、地域和通訊手段等因素。奧地利公證人法規定，聯邦司法部長有權根據法院管轄區的法院組織、人口、經濟關系或交通關系發生的重大變化，在必要時，用命令的方式增設公證人職位，廢除現行的職位或轉移公證人的任職地。韓國公證人法規定，歸屬于各地方檢察廳的公證人人數，由司法部長根據各地方檢察廳管轄區的情況分別規定。公證法施行之前，根據公證暫行條例的規定，公證處是國家機關，公證員是公務員，所以公證員的數量是國家人事管理部門按人事編制控制的。現行公證法參考多數拉丁公證國家的立法經驗，根據我國的實際情況，特別制定了對公證員數量進行控制的規定。

　　實行公證員的數量控制，有兩方面的考慮。一方面，公證是國家設立的一項旨在預防糾紛、減少訴訟的準司法證明制度，并且公證的業務主要集中在民商事領域，從這個角度看，公證制度的設計應該便利于公證申請人，并盡量貼近社會生活。如果公證員人數太少，社會的公證需求就不能得到有效滿足，公證員業務繁重也可能導致工作品質下降，長此以往，公證制度的功能必然不能得到充分發揮。在我國西部地區和經濟相對不發達的地區，由于公證人員流失，有些公證處已經不具備從事公證業務的最基本人員條件，公證業務幾乎陷于癱瘓。另一方面，控制公證員的數量，也是為了維持公證品質，避免公證員之間惡性競爭。如果一定區域內公證員的數量太多，而公證實際需求不足，必然導致公證員之間惡性競爭，滋生弊端，進而影響整個公證業的服務品質和正常執業秩序。在東部沿海地區和經濟相對發達的地區，由于公證機構和公證員數量的增長速度超過了公證需求的增長速度，公證機構和公證員之間的不正當競爭，以及由此導致的公證服務質量下降，已經成為一個突出的問題。

　　在公證制度比較發達的國家，由于實行法定公證制度，所以公證業務需求可以通過計算與法定公證相關的交易數量來確定。目前我國法律并無法定公證的具體規定，所以如何確定公證業務的實際需求是個復雜的問題。總體而言，每個公證轄區內的公證業務需求受下列因素的影響：(1)人口數量。人口的多少是決定公證需求最主要因素，部分拉丁公證制度國家的公證人法直接規定平均多少自然人需要設一名公證人。(2)區域面積。在不考慮其他因素的情況下。，面積較大的公證轄區應配備較多的公證員。(3)經濟發展水平。經濟發展水平是所有因素中最活躍的因素，變化相對較快。經濟發展水平較高的地區，民商事交易必然相對頻繁，相應的公證需求量也較大。(4)交通和通訊狀況。(5)其他影響公證需求的因素，如人口素質、地方立法等。確定公證員的數量必須對上述因素作綜合性的衡量，這種衡量應該是動態的，既要考慮一個公證轄區過去和現在的情況，也要考慮未來一段時間內可能發生的變化。

　　為保證公證員數量適應公證業務需求，公證員數量確定的具體實施標準、方法和程序，應該由司法部根據公證法的原則統一規定。由于我國地域遼闊，地區之間人口、環境、經濟和文化發展水平差別巨大，所以，各地區公證員的數量配備方案不宜由司法部統一制定，而應由省、自治區、直轄市人民政府的司法行政部門依照公證法的原則和司法部的實施性規定，根據本地區公證機構的設置情況和公證業務的需求具體制定。

　　省、自治區、直轄市人民政府的司法行政部門制定的公證員配備方案必須報國務院司法行政部門備案，并由其監督該方案的執行情況。

　　第十八條 擔任公證員。應當具備下列條件：

　　(一) 具有中華人民共和國國籍;

　　(二) 年齡二十五周歲以上六十五周歲以下;

　　(三) 公道正派，遵紀守法，品行良好;#p#分頁標題#e#

　　(四) 通過國家司法考試;

　　(五) 在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。

　　【釋義】 本條是關于擔任公證員必須具備的條件的規定。

　　在大陸法系國家，公證人一般享有較高的社會地位，同時法律也為擔任公證人規定了嚴格的任職條件。德國公證人法甚至規定，公證人必須具備法官法規定的法官任職資格。各國關于公證人的任職條件主要體現為：必須是本國公民，達到一定的年齡，品行良好，受過系統的法學知識教育，通過特定的資格考試，一定期限的公證實習經歷。

　　公證法實施前，根據《中華人民共和國公證暫行條例》、《公證員職務試行條例》和司法部《關于加強律師、公證人員管理工作若干問題的通知》規定，擔任公證員必須具備以下五個基本條件：(1)堅持四項基本原則，擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國，遵紀守法，身體健康，具備良好的職業道德。(2)是有選舉權和被選舉權的公民，即年滿十八周歲，有完全民事行為能力，未被剝奪選舉權的中華人民共和國公民。(3)具有大專以上文化程度和必要的法律專門知識。(4)具備規定的法律工作經歷，主要包括：曾擔任過法院審判員的，曾擔任檢察院檢察員的，曾在司法行政部門從事兩年以上司法業務工作的，法律本科畢業并在公證處見習期滿的，曾擔任公證員助理兩年以上的。(5)經專門考試或考核合格，取得公證員資格。自1992年起，每兩年司法部舉行一次全國公證員資格考試，考試合格者取得公證員資格。符合特定條件者，經省、自治、區、直轄市司法行政部門專門考核合格，也可以取得公證員資格。

　　根據我國法制發展的要求，參考多數大陸法國家的公證立法慣例，公證法規定，在我國擔任公證員必須同時具備下列條件

　　一、具有中華人民共和國國籍

　　國籍是自然人被確定屬于某一國家的國民或公民的法律上的資格或身份。一個人一旦取得某一國家的國籍后，就享有該國憲法和法律所規定的權利，同時承擔該國憲法和法律規定的義務。公證員必須是依據中華人民共和國國籍法，享有中國國籍的人，不能是外國人或無國籍人。由于我國不承認雙重國籍，公證員也不得在擁有中國國籍的同時取得他國國籍。公證員在任職期間不得退出中國國籍。

　　二、年齡二十五周歲以上六十五周歲以下

　　這是公證員任職年齡的限制。年滿二十五周歲，這是擔任公證員所必須達到的最低年齡條件。客觀地講，如同法官、檢察官和律師等其他法律職業一樣，公證員的職業特點要求公證員應當具有較為豐富的法律知識、社會閱歷、人生經驗，以及處理各種復雜問題的能力。如果公證員過于年輕，勝任公證工作可能有困難。參加國家司法考試必須取得大學本科學歷，而通常情況下，大學本科畢業生的年齡不低于二十二周歲。除通過國家司法考試外，擔任公證員還必須在公證機構實習二年以上。基于上述考慮，任職公證員的最低年齡規定為二十五周歲。六十五周歲以下，這是對于公證員執業最高任職年齡的規定，即年齡達到六十五周歲者，不能再擔任執業公證員。規定公證員執業最高任職年齡，一是為了實現公證員的新老交替，避免公證員的工作能力因年老體衰而下降，從而保證整個公證行業的服務水平。二是考慮到公證員職業主要是知識和經驗的運用，對于體力的要求不高，所以公證員的最高任職年齡比普通公務員的退休年齡適當延長，規定為六十五周歲。

　　三、公道正派，遵紀守法，品行良好

　　這是對公證員道德品行的要求。公證執業行為是經國家授權的行為，公證員是代表國家對法律事務進行證明的，由公證員所出具的公證文書與法院裁判書一樣，具有不容置疑的法律效力，這些都決定了公證員職業的公務性和權威性。只有具備良好的道德與品行才能承擔如此重大的責任，才能依法履行職責，維護當事人各方的利益和公共利益。同時公證人作為法律服務的提供者，只有具備良好的道德與品行才能取得當事人和全社會的認可。公道就是公正、公平、公開從而得到公認，正派就是無私、無畏、無偏袒從而能夠出以公心;遵紀守法就是遵守國家憲法、法律、法規和執業紀律;品行良好是指公證員應當具有良好的品德和言行，自覺維護社會公德、遵守職業道德、舉止文明等。#p#分頁標題#e#

　　四、通過國家司法考試

　　《國家司法考試實施辦法(試行)》于2001年10月31日由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合頒布，根據該辦法，國家司法考試是國家統一組織的從事特定法律職業的資格考試，初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過國家司法考試。為提高公證員隊伍的法律素質，自《國家司法考試實施辦法(試行)》頒布后，司法部已經停止舉辦每兩年一次的全國公證員資格考試，公證員只能從通過國家司法考試的人員中錄用。

　　公證法實施后，只有通過國家司法考試，并取得由司法部頒發的《法律職業資格證書》，才有資格擔任公證員。因為公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動，公證員是在公證機構從事公證業務的執業人員，從工作性質和要求看，公證員與法官、檢察官和律師同屬法律職業，所以同樣必須具備相應的法律專業知識和從事法律職業的能力。

　　任職公證員必須通過國家司法考試的規定，不僅為公證員的業務素質提供了基本保障，而且從制度上，將公證員納入了中國的法律職業共同體，為公證員的職業化發展奠定了重要基礎。

　　五、在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格

　　這是對于公證員實習期的規定。公證員職業具有極強的實務性和操作性，除了扎實的法學知識功底外，嫻熟的業務技能和豐富的經驗是一名合格公證員必備的條件。公證法規定擔任公證員必須有在公證機構的實習經歷，其目的是為了保證公證員在任職前掌握從事公證職業所必備的法律技巧，也避免一些缺乏實際經驗的公證員給當事人的合法權益造成損害。所謂其他法律職業，根據《國家司法考試實施辦法(試行)》的精神，主要是指法官、察官或律師。從業三年以上的法官、檢察官或律師，已經積累了一定的法律執業經驗，所以他們在公證機構實習的時間可以適當縮短。在公證機構實習主要是指擔任公證員助理，協助執業公證員完成公證執業活動中各項輔助性工作，不包括在公證機構從事與公證業務無關的工作。實習期滿，由司法行政機關對實習人員的實習情況進行考核，考核合格才能正式擔任執業公證員。

　　需要特別指出的是，雖然公證法沒有規定擔任公證員的學歷要求，但是根據《國家司法考試實施辦法(試行)》和其他相關規定，除少數地區外，參加國家司法考試必須具有本科以上學歷，所以公證員的實際學歷要求為本科以上。

　　第十九條 從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員。或者具有本科以上學歷。從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的。可以擔任公證員。

　　【釋義】 本條是關于經考核擔任公證員的規定。

　　根據公證法第十八條的規定，擔任公證員必須通過國家司法考試。因符合公證法第十八條的規定條件而擔任公證員，屬于公證員執業的一般許可。公證員執業除一般許可外，還有特殊許可，即經考核擔任公證員。.根據本條的規定，符合特定條件的下列兩類人員，即使不通過國家司法考試，經考核合格，也可以擔任公證員。

　　第一類：從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員。

　　所謂從事法學教學、研究工作的人員，是指在高等院校從事法學教學工作的教師或在法學研究部門從事法學研究工作的研究人員。在非高等院校和法學研究部門工作，或在高等院校和法學研究部門從事非教學和研究工作，或者從事法學以外的教學和研究工作的人員，不得經考核擔任公證員。除工作單位和工作領域有特殊要求外，上述人員還必須具有高級職稱，即取得國家人事管部門經法定程序授予的副教授、教授、副研究員、研究員職稱對職稱做要求是為了保證上述人員的工作年限、工作業績和工作能力。#p#分頁標題#e#

　　在高等院校從事法學教學工作或在法學研究部門從事法學研究工作，具有高級職稱的教師或研究人員，往往接受過良好的法學教育，具有系統的法學理論功底，甚至在某些法學領域有著特殊的建樹。

　　第二類：具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作滿十年的公務員和從事法律服務工作滿十年的律師。

　　根據《中華人民共和國公務員法》的規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。本條中的公務員包括法官、檢察官以及在立法和行政機關從事法制工作的公務員。根據《中華人民共和國法官法》的規定：法官是依法行使國家審判權的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。根據《中華人民共和國檢察官法》的規定，檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。除此而外，本條所指公務員還包括在各級人大從事立法工作、在各級行政機關從事行政法制工作的人員。由于公務員不實行職稱管理，為確保上述人員的業務素質，上述公務員必須有從事審判、檢察和法制工作滿十年的工作經歷，才能經考核任命為公證員。

　　根據《中華人民共和國律師法》的規定，律師是指依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員。在律師事務所從事輔助性法律服務工作，但沒有取得律師執業證書;或雖取得律師執業證書但執業不滿十年，均不符合經考核任命為公證員的條件。

　　具有本科以上學歷即具有國家承認的國民教育系列全日制大學本科以上(含本科)學歷，不包含其他非正規教育學歷。本科所學習專業不限于法學。

　　上述從事法學教學、研究的人員、從事審判、檢察、法制工作的公務員和從事法律服務的律師經考核擔任公證員，還必須符合以下規定：1.離開原來工作崗位。根據公證法第二十三條的規定，公證員不得從事有報酬的其他職業，所以上述兩類人員擔任公證員之前必須離開原來的工作崗位，離開的方式可以是辭職和退休(包括提前退休)。2.公證法第十八條的部分規定，即除不需要通過國家司法考試外，公證法第十八條關于國籍、年齡、道德品行、實習經歷的規定。3.公證法第二十條關于擔任公證員的禁止性條件的規定。4.司法行政部門規定的其他條件。

　　以考核方式任命公證員可以使一部分有豐富法律理論知識和實踐經驗的法律工作人員充實到公證員隊伍中，也可以在一定程度上解決部分地區公證員數量不足的問題，但這種方式在實際操作中可能會有很大的彈性，為規范考核任命方式，有關考核機關、考核對象、考核的程序、方法、標準將由國務院司法行政門根據本法規定具體制定。

　　需要指出的是，公證員執業的一般許可是任命公證員的主要形式，本條所規定的特殊許可只是任命公證員的補充形式。只有當某一地區公證員人數不足，不能完全滿足公證業務實際需求，國務院司法行政部門又無法以一般許可方式任命公證員時，才可以根據本條的規定以考核方式任命公證員。

　　第二十條 有下列情形之一的，不得擔任公證員;

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的;

　　(三)被開除公職的;

　　(四)被吊銷執業證書的。

　　【釋義】 本條是關于公證員任職的禁止性規定。

　　《中華人民共和國公證暫行條例》沒有關于公證員任職的禁止性規定，為了進一步明確公證員的任職條件，公證法列舉了不得擔任公證員的四種情形。根據本條規定，有下列任一情形，不得擔任公證員。

　　一、無民事行為能力或者限制民事行為能力的#p#分頁標題#e#

　　自然人的民事行為能力，是指自然人依法能夠通過自己的行為取得民事權利和承擔民事義務的能力。自然人是否具有民事行為能力，根據自然人對自己所作的具體民事行為能否發生法律上和自己預期的法律效力與法律后果以及自然人的認識能力、判斷能力和理解能力來衡量和決定。自然人的民事行為能力與自然人的年齡和智力精神狀態相關。民事行為能力分為三種：完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。根據民法通則的有關規定，完全民事行為能力人，包括十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源的自然人，以及十八周歲以上的自然人;無民事行為能力人，包括不滿十周歲的人以及不能辨.認、控制自己行為的精神病人;限制民事行為能力人，包括十周歲以上不滿十六周歲的人，十六周歲以上不滿十八周歲但不以自己的勞動收人為主要生活來源的人，以及不能完全辨認、控制自行為的精神病人。公證員的工作直接關系當事人的權益和社會公共利益，其所肩負的責任重大，因此，公證員必須是一個具有完民事行為能力、身心健康的人。無民事行為能力人和限制民事行為能力人一般年齡太小或有嚴重智力精神障礙，他們如果擔任公證員，必然不能完全履行執業義務，并且很可能損害有關當事人的權益。根據立法精神，還有一部分患有嚴重疾病、喪失工作能力或者生活不能自理的人也不能擔任公證員。至于一些有輕微殘疾的人，只要不影響工作，特別是不影響正常的感知能力，可以根據情況，允許其擔任公證員。

　　二、因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的

　　犯罪是指違反國家法律、給社會造成一定危害并根據法律應當受到刑事處罰的行為。故意犯罪，是指行為人明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果發生而構成犯罪的。過失犯罪，是指應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的。職務犯罪，是國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。絕大多數職務犯罪只能由故意構成，如貪污罪、受賄罪、刑訊逼供罪等。有的職務犯罪只能由過失構成，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪、國家機關工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。根據我國刑法的規定，對于犯罪的刑事處罰包含五種主刑和三種附加刑。五種主刑是：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。三種附加刑是：罰金、剝奪政治權利和沒收財產。根據公證員職業特殊性的要求，雖構成犯罪但免除刑罰或者不判處刑罰的，也不宜擔任公證員。

　　公證員從事的是為全社會提供法律服務的公共職務行為，遵紀守法和品行良好是公證員履行職務所必須具備的條件。犯罪行為是一種嚴重危害社會的行為，故意犯罪說明行為人主觀上有危害社會的意圖，職務過失犯罪說明行為人不能按規定履行職務，故意犯罪和職務過失犯罪與公證員職務的基本特征是完全矛盾的，所以因故意犯罪和職務過失犯罪受過刑事處罰的人，不能擔任公證員。需要指出的，因非職務過失犯罪受到刑事處罰的人員仍然有可能擔任公證員，這是由于非職務過失犯罪行為與公證員的職務和執業無關。

　　三、被開除公職的

　　開除公職，是行政處分的一種方式。行政處分是國家機關、國有公司、企事業單位、人民團體和群眾團體根據行政管理法規對隸屬于它的、犯有輕微違法和違紀行為的公職人員所給予的行政法律制裁。公職是指在國家機關、國有公司、企事業單位、人民團體和群眾團體中擔任職務。根據《公務員法》和《企業職工獎懲條例》的有關規定，我國對公職人員的行政處分主要有警告、記過、記大過、降職、撤職、開除。開除是指有關單位認為受處分人實施了與其公職身份不相稱的違法或違紀行為，不適合繼續擔任公職，取消受處分人任職資格令其離開的處分形式。從行政處分的后果看，開除是最嚴重的一種行政處分形式，并且不能解除。公證員是經法律授權，依法從事證明法律事務的公職人員，曾經被開除公職的人員顯然是不允許擔任公證員的。這里被開除公職的原因可能多種多樣，但是無論什么原因，只要是被開除公職，就一律不得擔任公證員。#p#分頁標題#e#

　　四、被吊銷執業證書的

　　根據國家有關法律法規的規定，對于公證員、律師、會計師、建筑師、醫師、保險代理人等專業性要求比較高的職業，國家實行執業證書管理，未取得相關執業證書者，不能從事此類職業。被吊銷執業證書，說明相關人員實施了與其專業人員身份極不相稱的行為，并且這些行為的實施存在主觀上的過錯。被開除公職人員不能擔任公證員是從公證員職務的公職屬性進行的限制性規定，被吊銷執業證書的人員不能擔任公證員是從公證員職業的專業人員屬性進行的限制性規定。

　　吊銷執業證書是專業人員所受到的最嚴重的職業處分，吊銷執業證書的處罰對于受處罰人終生有效，也就是說，專業人員受到吊銷執業證書的處罰，就意味其終生不能從事該項職業。受過吊銷執業證書的處罰的專業人員，也終生不具備擔任公證員的條件。

　　根據公證法第四十二條的規定，公證員有下列情形，情節嚴重的，省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門可以吊銷其公證員執業證書：私自出具公證書的;為不真實、不合法的事項出具公證書的;侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品的;毀損、篡改公證文書或者公證檔案的;泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私的;依照法律、行政法規的規定，應當給予處罰的其他行為。另外，因故意犯罪或者職務過失犯罪受刑事處罰的，也應當吊銷公證員執業證書。

　　第二十一條 擔任公證員，應當由符合公證員條件的人員提出申請。經公證機構推薦，由所在地的司法行政部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后。報請國務院司法行政部門任命。并由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門頒發公證員執業證書。

　　【釋義】 本條是關于初任公證員任命程序的規定。

　　具備了擔任公證員的條件，并不意味著即可進行公證執業。公證作為司法體系的一個組成部分，擔負著正確執行國家法律、預防糾紛、減少訴訟的職責。公證員是公證職權的具體實施者，其行為效果直接決定公證職能能否得以充分發揮、公證目的能否得以真正實現，故非德才兼備者不能任之;公證員實行總量控制的原則，公證員的數量根據公證業務需要確定，申請公證執業者眾多，但公證員的需求數量是有限的，這就必然在申請者中產生競爭。所以，必須建立嚴格的公證員遴選和任命機制，讓優秀者加入其中，以保證和提高公證隊伍素質，保障公證事業的健康、持續發展。

　　與大陸法系國家普遍采用的審批任命制不同，公證員的任命在我國經歷了一個從行政命令到評聘到執業注冊制的歷史沿革。1982年開始實行的《中華人民共和國公證暫行條例》第七條第三款規定：公證員由直轄市、縣、市人民政府依照干部管理的有關規定任命;1988年，中央職稱改革工作領導小組轉發了司法部《公證員職務試行條例》，凡實行公證員專業職務的地區，公證員的任命改用評聘的辦法進行;1995年，司法部頒布了《公證員注冊管理辦法》，開始實行公證員執業注冊制，規定依法持有《公證員工作執照》的公證員，可以執行公證員職務。本條以國家法律的形式正式確立了公證員的執業準入制度：審批任命制和執業登記制相結合。依據本條規定，初始執業應當：

　　一、由符合條件的人提出申請

　　符合條件是指：(一)符合本法第十八條或者第十九條規定之條件;(二)不存在本法第二十條規定的禁止情形;(三)身體健康能夠履行公證員職務。這三點必須同時具備，不可或缺。

　　個人申請是公證員任命程序的第一步，這是各國通例。我國在計劃經濟時代，個人從事什么職業主要是由國家“分配”決定的，本人并無選擇的機會和自由，公證員也概莫能外;隨著改革的深化，這一情況逐漸得到改觀，從業自由和用人競爭機制逐步建立，公證員的任命走上了個人申請、行政確認的道路。依據本條規定，公證員任命程序的啟動以個人申請為前提，公證處、司法行政機關和其他組織不能主動指令或強制他人擔任公證員職務。#p#分頁標題#e#

　　二、經公證機構推薦

　　個人提出申請之后，必須經由公證機構推薦，其申請才能呈交司法行政機關。在歐洲大陸法系國家，申請人在獲得任命之前，任命人雖然也會聽取其他公證人或公證人協會的意見，這些意見如果是肯定性的，自然有推薦的意思，但與我國將公證機構推薦作為主管部門受理任命申請的必經前置程序顯然不同。本法在審議過程中，也有意見認為，申請人是否具備公證員的基本條件，由所在地司法行政部門審核就完全可以了，沒有必要通過公證機構推薦。本法沒有采納這一主張，因為：(一)具備擔任公證員的基本條件并不意味著就可以被任命為公證員，只有出現公證員名額空缺且申請人有立即從事公證員職業的志愿時才能任命公證員，否則將無法實現公證員的總量控制;(二)我國實行的是公證機構本位而非公證人本位，公證機構由司法行政部門設立，公證員個人必須依托于公證機構，在公證機構內從事公證業務，如未經公證機構推薦就授予公證員執業資格，而公證機構又拒絕接收，那么就會出現與法相悖的結果;(三)公證機構處于公證工作的第一線，該機構是否需要補充公證員、需要補充多少公證員、需要補充具備什么專長的公證員、通過對申請人的考察何者又更符合要求，對此公證機構比他人認識更全面、更清楚;(四)公證機構作為獨立承擔民事責任的法律主體，享有人、財、物的自主權，推薦程序是這一權利的具體體現，否則所謂自主權將名存實亡。應當指出的是，推薦的公證機構和初任公證員執業所在的公證機構應當是同一的。

　　推薦是公證機構的權利，但它并非是公證機構憑借自身意志可以任意實施的，它必須遵循如下限制：(一)被推薦人必須符合本法規定的擔任公證員的條件;(二)必須符合本地區的公證員配備方案;(三)必須經過競爭性的選賢任能的遴選機制。

　　三、由所在地的司法行政部門報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核同意

　　公證機構由所在地司法行政部門設立，司法行政部門對其設立的公證機構負有監督、指導的職責，對公證機構推薦的人選進行審核是監督權的正當實施，而非對公證機構用人自主權的侵害和否定。權力是需要制衡的，公證機構的用人權需要司法行政機關的審核防止濫用;而如果徑直由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門進行審核則會使之不堪重負。公證機構所在地司法行政部門主要審核如下事項：(一)申請、推薦材料是否真實;(二)申請人是否符合本法規定的任職條件;(三)申請人和推薦人的意思是否真實;(四)公證機構是否經過了必要的選拔程序;(五)是否符合本地區的公證員配備方案。

　　對所在地司法行政部門對公證機構的推薦人選進行審核確認，是其監督、指導職責所在，但其不能將之演化成代替公證機構遴選公證員，否則就越俎代庖，侵犯了公證機構的用人自主權。這主要包括如下三個方面：(一)司法行政部門可以對遴選程序進行指導、對遴選過程進行監督，但不能代替公證機構組織遴選，更不能代替公證機構決定遴選結果;(二)對于通過上述審核項目的人選，司法行政部門應當呈報，而不能以被推薦人不是自己中意之人等為由予以拒絕;(三)司法行政部門不得強迫公證機構推薦不當人選，更不得強行將不符合條件的人安排到公證員隊伍中來。

　　省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門對本行政區劃內的公證機構、公證員負責監督、指導，核定本區劃內的公證員配備方案，故對于其管轄范圍內的公證員的情況應當掌握、了解。鑒于下級司法行政部門已經先行做過審核，所以省級人民政府司法行政部門的審核不必要像初審那樣面面俱到，以節省資源、提高效率。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門主要負責審核如下事項：(一)申請、推薦、初審材料的真實性;(二)是否符合本區劃內公證員核定方案。如通過審核，則應當呈報國務院司法行政部門。

　　在大陸法系國家，公證人獲得任命之后，需要接受其執業地監督機關的監管，監管機關或為地區高等法院、或為地方檢察機關、或為地方司法行政機關;但在任命之前，無需經這些機關審核確認、同意。我國規定之所以與之不同，除考慮遴選效率和便利的因素外，還由于：(一)我國各地區所需要的公證員的數量經常變動，非經下級司法行政部門核定，上級司法行政部門難于掌握;而大陸法系國家所需要的公證人數量相對穩定，任命人可一體掌握;(二)我國的公證員在獲得任命之前必須先由公證機構推薦、確定執業區域，而大陸法系國家則是在獲得任命之后由任命人指定執業區域。#p#分頁標題#e#

　　四、由國務院司法行政部門任命

　　國務院司法行政部門對全國的公證機構、公證員負責監督、指導，統籌全國的公證員數量配備，因此對于增加的公證員情況必須掌握;公證員大部分將從通過國家司法考試的人中選擇，國務院司法行政部門是司法考試的主管機關，推行法律職業資格證書制度，由其任命公證員與其職權和法律職業的資格準入制度相吻合。由于公證機構和下級司法行政部門已經數度審核，所以國務院司法行政部門在確認申請資料齊備、法律職業資格證書真實、符合該區劃公證員配備方案后，即可任命申請人為公證員。

　　在審議過程中，有意見認為，公證員沒有必要經由司法部任命，由省級司法行政部門任命即可。其理由是：(一)公證員審批任命層次過多，影響效率;(二)司法部對公證員情況并不了解，難以考核;(三)司法廳(局)長都不需要司法部任命，法官、檢察官也僅僅需要人大進行任命，公證員的任命沒有必要提高到司法部的層次上。本法沒有采納這一主張，因為：(一)在大陸法系國家，公證被視為一種準司法行為，公證人即代表法律，為昭示法律的至高無上和公證人職業的尊崇，公證人均由內閣部長以上級別的人員任命，如荷蘭由女王任命，意大利由國家元首任命，比利時由首相任命，法國由司法部長任命，日本由法務大臣任命，阿根廷由高等法院任命。(二)公證制度是一項通行國際的司法證明制度，一個國家公證文書的效力在世界其他國家和地區會普遍得到承認，即便是沒有邦交的國家之間也不例外，而一個國家裁判文書的效力非經司法協助途徑則不能當然在其他國家和地區發生效力。公證文書之所以具有如此之高的效力，是與公證人遴選機制的嚴格性和任命規格的高級別性密切相關的，我國已經加入拉丁公證聯盟，所以應當根據國際慣例和對等原則由司法部來任命公證員。(三)我國是一個法制統一的國家，不同公證機構、不同公證員出具的公證書具有相同的法律效力，這應由同一機構對公證員同一標準、統一任命，以保證公證員職業的權威性和公證書的嚴肅性。(四)公證員由司法部進行任命和非因法定事由、非經法定程序不被免職，能夠保障公證員獨立執業，排除非法干擾。

　　五、由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門頒發執業證書

　　國務院司法行政部門任命之后，省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門即應根據公證員執業登記的規定向申請人頒發執業證書。之所以由省級司法行政機關頒發執業證書而不是由國務院司法行政部門頒發，是因為：(一)公證員由國務院司法行政部門任命，執業資格證書由國務院司法行政部門統一印制，這已經保證了公證員職業的權威性;(二)我國地域廣闊，公證員數量相對于其他國家較多，由省級司法行政部門頒發執業證書更為便利、更有效率;(三)我國公證處、公證員的登記、年檢是由省級司法行政部門負責的，執業證書的頒發應當與之統一。需要說明的是由司法部任命之后，如果被任命人又不愿或不能擔任公證員，則不僅不能向其頒發執業證書，而且應當依據本法規定啟動免職程序。

　　執業證書制度并非各國均有，我國之所以在審批任命制之外又規定執業(證書)登記制度，一方面是便于監管，另一方面是出于向社會公示的需要。

　　第二十二條 公證員應當遵紀守法，恪守職業道德，依法履行公證職責。保守執業秘密。

　　公證員有權獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇;有權提出申訴或者控告;非因法定事由和非經法定程序。不被免職或者處罰。

　　【釋義】 本條是關于公證員義務和權利的規定。

　　本條在體系上先義務后權利，第一款是關于公證員義務的規定，第二款是關于公證員權利的規定，這與我國法官法、檢察官法、公務員法等是一致的。公證員與法官、檢察官、公務員都享有特定的職權，承擔著執行律令、維護穩定和保障權利的責任，其行為對當事人和利害關系人影響甚巨，故法律對其應盡之義務予以特別提醒、強調，這基于公證員特殊的職業身份而發生，與自然人個人以權利為本位的原則并無沖突。#p#分頁標題#e#

　　一、根據本條規定，公證員主要應當履行的主要義務

　　(一)遵紀守法

　　遵紀包括遵守黨紀、政紀和公證執業紀律。共產黨是我國的執政黨，黨的紀律對于作為共產黨員的公證員具有當然的約束力;我國實行共產黨領導下的多黨合作，民主黨派的公證員應當遵守其黨派紀律;司法行政部門、其他國家機關、公證協會和公證機構為保障公證執業行為的正當性，也會制定各種紀律，作為公證行業的一員，公證員應當予以遵守。

　　守法包括遵守憲法和法律、遵守黨的政策。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切法律的制定依據，是我們進行社會主義現代化建設的根本保障;法律是根據憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規范。遵守憲法和法律，是各國家機關、各社會組織和每個公民的義務。作為法律職業人的公證員，應當樹立憲法至上的思想，忠誠于憲法和法律，維護憲法和法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范。嚴格遵守憲法和法律是公證員履行職責的首要義務。由于我國法律還不健全，黨的政策在法律缺位的情況下就成為指導社會行為的準則，所以公證員還必須遵守黨的政策。

　　(二)恪守職業道德

　　在現代社會，道德包括社會公德和職業道德等方面。社會公是要求一般人共同遵守的公共道德準則，如講究禮貌、講究衛生等;職業道德的提出和建立是社會化大生產分工細化、民眾權利擴張和倫理學發展的結果，是指某一特定領域的從業人員應當普遍遵守的行業道德準則。職業道德和社會公德之間、不同行業之間的職業道德并非涇渭分明，彼此多有交叉，但總有各自特別之處。公證員不僅應當模范地遵守社會公德，還要恪守作為法律工作者的最起碼的職業道德。中國公證員協會于2002年制定了《公證員職業道德基本準則》，包括忠于事實忠于法律、愛崗敬業規范服務、加強修養提高素質、清正廉潔同業互助四個方面的內容，這是公證職業道德的核心內容，是所有公證員的道德指引。

　　(三)依法履行公證職責

　　1.公證員應當按照權限履行職責。該權限應當是法律明文規定的權限。公證員只能在法律規定的范圍內行使職權，不得超越法律的規定活動，否則就屬于濫用職權。公證證明的對象很多，而且隨著社會的發展，新的公證事項會不斷出現，所以該權限不能理解為“法律沒有明文規定可予以公證的就不能公證”，而是指不能行使應當由其他機關或組織行使的職權，如糾紛裁判權、專業鑒定權等。

　　2.公證員應當依照規定的程序履行職責。程序正義是實體正義的保障，公開、公正的程序能夠使得實體的權利、義務得到公平的體現，有利于更好地維護公眾的合法權益，所以公證員應當按照規定的程序辦理公證。

　　3.公證員應當正確適用實體法。實體法是以確認權利義務關系和法律責任為主要內容的法律，是判斷公證對象是否合法的依據。公證員在辦理公證過程中，必須正確適用公證事項所涉及的實體法，以保障該事項主體適格、當事人意思表示真實、標的物確定(或可能)、不違反社會公益，真正做到預防糾紛。

　　4.公證員應當認真履行職責。一是公證員應當親自履行職責，不得委托他人履行;二是應當堅守工作崗位，不得擅離職守;三是應當努力提高工作效率和工作質量，反對官老爺作風。

　　(四)保守執業秘密

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》第三條規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。”公證員在工作中可能會遇到涉及國家秘密的案件，嚴格保守國家秘密是一名公證員必須具備的素質，于涉及國家秘密的案件，應當嚴格按照法律規定的程序辦理。其他公證事項，涉及當事人的商業秘密和個人隱私的，公證員也不得隨意散播。如遺囑公證，應作為密卷進行保存，再如招標投標公證，評標過程應嚴格保密，公證員對此必須守口如瓶。另外，公證員還應當保守公證工作秘密，對于辦證過程中形成的內部意見、內部材料和不應當透露的其他與公證工作有關的信息，一律不得泄露。#p#分頁標題#e#

　　二、根據本條規定，公證員享有的主要權利

　　(一)有權獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇

　　勞動權和獲得報酬權是憲法規定的公民的基本權利。公證員作為國家的勞動者，同樣有權獲得勞動報酬。這里的“報酬”既包括公證員的薪金收入，也包括合法的其他收入。公證員的勞動是公證機構運行、公證行為實施、公證目的實現的必要條件，因此公證員應當享有與其地位和作用相適應的經濟權利，同時獲得勞動報酬、享受保險和福利待遇也是調動公證員積極性的一種激勵措施。

　　(二)有權提出辭職、申訴或者控告

　　除法律特別限制的人員和情況，公民具有擇業的自由。辭職，是公證員的自由，是其一項應有的基本權利。辭職應當是自愿的，應當由本人提出申請，任何人不得強迫或者以其他非法手段迫使公證員辭職。公證員辭職后，依照法律規定的程序免除其職務。

　　申訴權和控告權是公證員對于自身權利受到侵害或者對處理不服時的一種救濟權利。公證員對于國家機關及其工作人員侵犯本人權利的，有權提出控告。對于本人的處分或者處理不服的，有權向原處分、處理機關申請復議，并有權向原處分、處理機關的上級機關申訴。公證員提出申訴和控告，應當實事求是，不得捏造事實、誣告陷害。

　　(三)非因法定事由和非經法定程序，不被免職或處罰

　　這是為保障公證員能夠依法獨立執業、排除其他組織和個人的非法干預而規定的。公證的性質和宗旨決定了公證員只服從于法律，其只有違反了法律才應受到制裁，任何組織和個人不得在法律規定的事由和程序之外，憑自身意志對公證員進行處罰。所謂“法定事由”和“法定程序”是指法律明確規定在哪些情況下公證員才被免職、處罰;同時由于公證員是經過嚴格的遴選程序最終由司法部任命的，所以公證員的免職、處罰也必須經過法定程序由法定機關做出。這里規定法定被免職的情形主要是指本法第二十四條規定的情形：(1)喪失中華人民共和國國籍的;(2)年齡滿六十五周歲或者因健康原因不能繼續履行職務的;(3)自愿辭去公證員職務的;(4)被吊銷公證員執業證書的。法定被處罰的情形主要是指本法第四十一條和第四十二條規定的情形：(1)以詆毀其他公證機構、公證員或者支付回扣、傭金等不正當手段爭攬公證業務的;(2)違反規定的收費標準收取公證費的;(3)同時在二個以上公證機構執業的;(4)從事有報酬的其他職業的;(5)為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關系的公證的;(6)私自出具公證書的;(7)為不真實、不合法的事項出具公證書的;(8)侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品的;(9)毀損、篡改公證文書或者公證檔案的;(10)泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私的;(11)因故意犯罪或者職務過失犯罪受到刑事處罰的;(12)依照法律、行政法規的規定，應當給予處罰的其他行為。本法并未規定詳細的免職和處罰程序，目前這方面的規定主要有《公證員注冊管理辦法》、《公證員懲戒規則(試行)》等。

　　需要說明的是，所謂“法定事由”和“法定程序”的“法”并非僅限于法律和行政法規，國務院司法行政部門作為行政主管機關，中國公證協會作為行業自律組織，在不違背本法規定的前提下制定的部門規章和行業規范，也屬于公證員應當遵循之“法”，國務院司法行政部門和中國公證協會可依之給予違反者行政處罰或行業懲戒。

　　第二十三條 公證員不得有下列行為：

　　(一) 同時在二個以上公證機構執業;

　　(二) 從事有報酬的其他職業;

　　(三) 為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關系的公證;

　　(四) 私自出具公證書;

　　(五) 為不真實、不合法的事項出具公證書;#p#分頁標題#e#

　　(六) 侵占、挪用公證費或者侵占、盜竊公證專用物品;

　　(七) 毀損、篡改公證文書或者公證檔案;

　　(八) 泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私;

　　(九) 法律、法規、國務院司法行政部門規定禁止的其他行為。

　　【釋義】 本條是關于公證員禁止性行為的規定。

　　綜觀世界各國，為了保障公證員能夠正當履行職務，體現公證的真實性、合法性，都從不同的角度和層次規定了公證員的從業禁止制度。本法規定，我國的公證員在執業期間不得：

　　一、同時在二個以上公證機構執業

　　允許公證員同時在兩個以上的公證機構執業，會導致公證員致力于擴大“地盤”，追求個人利益的最大化，這與公證的價值背道而馳;允許公證員同時在兩個以上公證機構執業，將導致公證機構和司法行政部門的管理、監督工作目標指向不明，陷入混亂、無序的狀態中。

　　二、從事有報酬的其他職業

　　公證的價值和功效要求公證員持一種中立性的態度，對各方當事人所追求的利益進行衡平，如允許公證員從事有報酬的其他職業，公證員與某些當事人之間將不可避免地先行產生利益交錯，在辦理有利害關系的公證事項時容易徇私枉法、滋生腐敗，此時公證將失去其中立性和衡平作用。所以公證員從事有報酬的其他職業，違反公證職責，有損公證職業的純潔和尊嚴，應予禁止。法第四十一條第(四)項規定，公證員從事有報酬的其他職業，由司法行政部門給予相應行政處罰。本法之外，《公證員職業道德基本準則》第二十三條規定，公證員不得經商和從事與公證員職務、身份不相符的活動。

　　在大陸法系的一些國家如德國，公證人經監管人允許可以從事其他有報酬的職業。本法在審議過程中，也有意見認為可以適當允許公證員從事其他職業，只要該職業不影響公證執業。本法沒有采取這一主張，因為：(一)我國的監管體系還不完善，如允許公證員從事其他有報酬的職業，容易導致監管失范;(二)我國的公證員隊伍職業道德素養尚待提高，允許其從事其他有報酬的職業可能導致本末倒置和“尋租”行為;(三)公證員行使的是專屬性的公權力，他們從事其他有報酬的職業不能為民眾的法情感所認可;(四)在德國等國家，允許公證人從事其他有報酬的職業也僅僅屬于特殊情況下的例外。

　　所謂“從事有報酬的其他職業”，是指與其他組織或個人形成可為公務員法、勞動法等調整的身份關系、占據一定工作崗位、承擔相關崗位職責、領取貨幣等具有金錢價值的報酬的行為。包括：(一)兼任黨政機關、立法機關和政協組織中領取報酬的職務;(二)兼任法官、檢察官、律師;(三)兼任企業、事業單位的職務;(四)個人投資開辦公司、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶;(五)從事有償的其他中介活動等。對于已經從事上述有關職業的人員，如果要任命其為公證員，則該人員必須退出該職業;如果一名公證員要從事上述有關職業，則應當依照本法的有關規定提出辭職或者依照法律規定的程序免除其職務。

　　應該說明的是從事有報酬的其他職業與從事有報酬的其他行為并非同一概念，公證員作為客座教授、客座研究員、仲裁員、陪審員也會領取一定的報酬，但客座教授、客座研究員、仲裁員、陪審員并不構成一種職業，公證員就此領取報酬并不違反本法規定;另外，利用自有資金進行投資運作并非就完全等同于從事其他有報酬的職業，公證員以個人名義將自有資金投入證券市場并無不妥，只要其不成為控股股東、不參與公司日常經營。

　　三、為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關系的公證

　　這規定的是公證員的回避原則。回避制度是現代訴訟和非訴訟法律活動中的一項重要程序制度，在公證活動中，是指公證員對于與自己或自己的近親屬有某種利害關系的公證事項不享有公證權力。這是由公證的性質和任務決定的，公證員在公證活動中必須秉公辦證、公正無私、清正廉潔，一旦允許公證員在其中追求私益，則公正將無法實現。從各國公證立法來看，對公證員回避制度的規定是普遍的，均將之視為公證文書合法性和真實性的保障。本法第四十一條第(五)項規定，公證員違反回避原則的，由司法行政部門給予相應行政處罰。本法之外，《公證程序規則》第三章是公證員回避制度的詳細規定，《公證員懲戒規則(試行)》第十三條第(六)項規定公證員違反回避規定的，予以嚴重警告。#p#分頁標題#e#

　　四、私自出具公證書

　　我國公證實行機構本位主義，公證機構對公證員的執業行為需要承擔民事責任，根據權利義務相一致的原則，公證員出具公證書應當經由所在公證機構同意。本法第二十二條規定，公證員應當依法履行公證職責，這包括依照法定程序辦理公證。《公證程序規則》第三十六條規定：“符合本規則規定條件的公證事項，承力、公證員應及時草擬公證書，連同卷宗報公證處主任、副主任或其指定的公證員審批。但主辦公證員承辦的不需要審批的公證事項除外。任何人不得審批自己承辦的公證事項。”本法沒有規定審批程序，考慮到機構本位主義的實現和公證質量的保障，審批程序會通過部頒規章在一定時期內繼續存在，違反審批程序出證即視為私自出具公證書，應根據本法第四十二條第(一)項的規定給予處罰。

　　五、為不真實、不合法的事項出具公證書

　　真實、合法是公證活動的基本原則，是公證建立和保持公信力的核心所在，各國立法均嚴厲禁止對不真實、不合法的事項進行公證，本法第二條、本項和第四十二條第(二)項正是這兩大原則的體現，《公證員職業道德基本準則》、《公證員懲戒條例(試行)》等也有相關規定。一個事項只有同時符合真實、合法兩個條件，才能予以公證。不真實、不合法的情況包括：(一)事項違反法律，當事人主體資格不當、意思表示瑕疵、標的物受限、有悖于社會公益均可導致違反法律;(二)事項雖不違法，也是真實的，但是沒有法律意義;(三)事項不真實，真實分為事實真實和法律真實，有些公證事項應當達到事實真實如身