《民政部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：民政部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見(jiàn)

　　自1996年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在大中城市開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)電〔1996］1號(hào)）下發(fā)以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)民政部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了以“扶貧濟(jì)困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，募集到大量款物，為解決災(zāi)區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的生活困難起到了積極的作用，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。但是，必須清醒地看到，在目前我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平的情況下，由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)等因素，許多貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)的群眾生活仍然相當(dāng)困難，一些貧困人口溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決；各地開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的工作發(fā)展也不平衡，還存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步在全國(guó)開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)范和管理，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的重要意義。在大力推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、加大農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，繼續(xù)在全國(guó)大中城市和有條件的小城市、黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，是中央作出的重要決策，是依法促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要途徑，也是認(rèn)真貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。有效開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，有利于災(zāi)區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化；有利于堅(jiān)持黨的群眾路線和根本宗旨，使廣大群眾安居樂(lè)業(yè)，逐步達(dá)到共同富裕，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步明確政策，健全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，把經(jīng)常性社會(huì)捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入、持久、健康發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)常性社會(huì)捐助工作由民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。民政部負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)章、政策的制定，組織、發(fā)動(dòng)大災(zāi)之年全國(guó)性的集中捐贈(zèng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地方開(kāi)展經(jīng)常性捐助工作，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)捐助款物的調(diào)劑、分配、統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作；地方各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本地經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的管理工作，按照民政部制定的有關(guān)對(duì)口支援方案，實(shí)施跨省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)口支援。慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門(mén)委托，可承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)捐助有關(guān)工作。

　　三、努力建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的基本條件。各大中城市和有條件的小城市都要設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站，負(fù)責(zé)捐助物品的集中、清理、消毒、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骱途柚畹那妩c(diǎn)、接收工作。同時(shí)，要按照方便、就近以及合理布局的原則，在各城市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作點(diǎn)，負(fù)責(zé)捐助款的接收和捐助物品的驗(yàn)收、登記、整理、打包并運(yùn)送到經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部的捐助款物，以組織名義送所在城市的經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站。經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)要向社會(huì)公布其名稱、地址、電話、銀行賬號(hào)等，以方便群眾隨時(shí)捐助。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范捐助款物的接收、管理、發(fā)放制度。捐助應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或變相攤派。開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)要堅(jiān)持經(jīng)常性捐助為主、集中性捐助為輔的原則。經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)接收捐助款物后，要向捐助者出具合法、有效的憑證，將捐助款物登記造冊(cè)，妥善保管，做到賬目清楚、手續(xù)完備、安全可靠。經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站要及時(shí)對(duì)接收的款物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，定期向社會(huì)公布接收和分配情況。對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)不適用、不宜運(yùn)輸?shù)木柚锲罚趪?yán)格審批和評(píng)估的條件下，由民政部門(mén)進(jìn)行變賣，變賣所得款必須用于解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難，不得挪作他用。對(duì)捐助款物的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)要合理確定救助對(duì)象，切實(shí)把捐助款物發(fā)放到貧困戶和災(zāi)民手中，分配情況要及時(shí)張榜公布，做到公開(kāi)、公正、公平。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)捐助款物的使用和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　五、明確經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政要為開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)。民政部門(mén)設(shè)立的經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)在物品接收、整理、消毒、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦兴杞?jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)由地方政府籌措解決。對(duì)捐助物品接收工作量大、任務(wù)重的居民委員會(huì)，地方財(cái)政要提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。捐助物資的運(yùn)輸以及過(guò)橋、過(guò)路等費(fèi)用，各地要給予減免或優(yōu)惠。跨省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)口支援所需的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用由中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的整體合力。在開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)中，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，大力支持和配合民政部門(mén)做好工作。要依靠工、青、婦等群眾團(tuán)體，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道廣泛動(dòng)員，發(fā)動(dòng)和組織群眾積極參與捐助活動(dòng)。各新聞媒體要主動(dòng)做好宣傳報(bào)道工作，樹(shù)立典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，使踴躍參加經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。