（法發(fā)[2005]23號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請組織學(xué)習(xí)，切實(shí)執(zhí)行。貫徹情況和執(zhí)行中的問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民法院。 　　二00五年十二月五日 　　最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見 　　人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院審判工作不可或缺的重要保障，擔(dān)負(fù)著預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)法庭秩序，保障審判和執(zhí)行工作順利進(jìn)行的神圣使命。新時(shí)期，人民法院司法警察在保障審判、完成刑事執(zhí)行、參與民事執(zhí)行、采取強(qiáng)制措施和處置各類突發(fā)事件以及體現(xiàn)司法公正、樹立法院形象等方面的作用越來越重要。為進(jìn)一步規(guī)范司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其職能作用，提高司法警察隊(duì)伍的綜合保障能力，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加強(qiáng)政治思想建設(shè)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性 　　人民法院司法警察隊(duì)伍是一支具有武裝性質(zhì)的司法保障力量，這一特點(diǎn)決定著這支隊(duì)伍必須始終站在時(shí)代的前列，政治堅(jiān)定，令行禁止，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，永葆先進(jìn)性。 　　(一)建立政治思想工作長效機(jī)制。要把政治思想工作作為司法警察隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，做到專人負(fù)責(zé)，形成制度，科學(xué)實(shí)施，務(wù)見成效。各級司法警察部門分管政治工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，努力研究探索司法警察隊(duì)伍政治思想工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極主動(dòng)地開展工作，切實(shí)把工作抓緊、抓實(shí)、抓好；要在計(jì)劃上形成系統(tǒng)，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有短期安排，在時(shí)間上形成制度，建立健全學(xué)習(xí)、談心、民主生活會等各項(xiàng)周制度、月制度，在人員上保證到位，做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤；教育內(nèi)容的安排要有針對性，從大處著眼、小處著手，將各項(xiàng)教育活動(dòng)與司法警察工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決司法警察隊(duì)伍思想領(lǐng)域里存在的問題，努力提高司法警察的思想覺悟和理論水平，達(dá)到“政治堅(jiān)定、意志剛強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的要求，為司法警察工作的不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　(二)牢固樹立職責(zé)意識、為民意識、服從意識。培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、勇挑重?fù)?dān)的意識，引導(dǎo)和教育廣大司法警察，增強(qiáng)對司法警察職業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，努力適應(yīng)新形勢，敢于迎接新挑戰(zhàn)；要培養(yǎng)“公正執(zhí)法，一心為民”意識，增強(qiáng)依法履行職責(zé)、法律面前人人平等觀念，增強(qiáng)尊重和保障人權(quán)觀念，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的根本利益；要培養(yǎng)服從命令、聽從指揮意識，任何時(shí)候、任何情況下，都服從于人民法院的工作大局，令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明。 　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)人民警察的光榮傳統(tǒng)，努力形成“與時(shí)俱進(jìn)、文明高效、清正廉潔、積極向上”的優(yōu)良作風(fēng)，樹立人民法院的良好形象。要從加強(qiáng)和改進(jìn)司法警察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)人手，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作；進(jìn)一步養(yǎng)成扎實(shí)肯干、耐心細(xì)致、機(jī)智勇敢、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率；進(jìn)一步凈化心靈，淡泊名利，甘守清貧，始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良本色；進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，勤奮好學(xué)，善于鉆研，努力增長才干，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。 　　(四)充分發(fā)揮先鋒模范作用。在司法警察隊(duì)伍中營造“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。各級法院法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，與時(shí)俱進(jìn)，帶頭學(xué)習(xí)，嚴(yán)格自律，身先士卒，以實(shí)際行動(dòng)感染隊(duì)伍，凝聚人心；廣大黨員干部要發(fā)揮骨干作用，團(tuán)結(jié)同志，任勞任怨，開拓進(jìn)取，高質(zhì)量做好本職工作。要積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)精神，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型教育人、鼓舞人，激發(fā)司法警察隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)司法警察隊(duì)伍的全面建設(shè)。 　　二、進(jìn)一步理順體制，健全管理機(jī)制 　　人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的體制。要努力適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，積極實(shí)踐和探索，尋求縱向管理與橫向管理的最佳結(jié)合。 　　(五)統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。統(tǒng)一司法警察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，司法警察總隊(duì)和支隊(duì)設(shè)置警政科(處)、警務(wù)科(處)和直屬支(大)隊(duì)，或根據(jù)工作需要適當(dāng)增減；司法警察大隊(duì)根據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，并配備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 　　(六)健全請示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行任免職備案制度，凡各級法院司法警察部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，都必須征求上一級法院司法警察部門的意見，并報(bào)上一級法院政工部門備案。未經(jīng)同意的，或者任職人員不符合任職條件，或不符合授銜條件的，上一級法院不授予或晉升其警銜。 　　建立健全突發(fā)事件和工作報(bào)告制度，凡發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在24小時(shí)內(nèi)向上一級法院司法警察部門報(bào)告；對上級法院司法警察部門部署的工作，應(yīng)及時(shí)將落實(shí)情況向上一級司法警察部門匯報(bào)。 　　(七)完善警銜管理制度。各級法院政工部門和司法警察部門要安排專人負(fù)責(zé)警銜工作；警銜工作由政工部門和司法警察部門依據(jù)文件要求共同管理。要建立和完善警銜工作相關(guān)制度，嚴(yán)格審批權(quán)限、條件和程序，健全警銜檔案，并將警銜工作與疏通進(jìn)出口渠道、試行聘任制司法警察以及訓(xùn)練等工作有機(jī)結(jié)合起來。 　　(八)健全內(nèi)部管理制度。建立司法警察工作激勵(lì)機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)工作的達(dá)標(biāo)條件，完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，并將晉職、晉級與工作成績掛鉤；有條件的地區(qū)，要積極試行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的準(zhǔn)軍事化管理體系；要結(jié)合司法警察工作特點(diǎn)，積極試行警長制，即根據(jù)司法警察隊(duì)伍的人員數(shù)量確定一定比例的警長職數(shù)，并明確警長的分工與職責(zé)，確定警長的權(quán)限和所屬人員。 　　(九)加強(qiáng)縱向指導(dǎo)與橫向溝通。上一級法院司法警察部門要履行好管理職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織所轄法院司法警察部門的業(yè)務(wù)工作，檢查、監(jiān)督司法警察執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，指導(dǎo)司法警察隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的重大警務(wù)活動(dòng)；各級法院司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)能力，對上級法院司法警察部門部署的工作和法警隊(duì)自身開展的工作，要向法院領(lǐng)導(dǎo)多匯報(bào)、多請示、多做工作，遇到難題努力爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。 　　三、增強(qiáng)隊(duì)伍力量，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ) 　　解決警力不足問題是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作。各級法院要在當(dāng)前編制較為緊缺的情況下，想方設(shè)法，最大限度地滿足司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法需要。 　　(十)保證司法警察編制落實(shí)到位。要將司法警察編制納入全院干部編制內(nèi)統(tǒng)籌考慮，保證司法警察編制的落實(shí)，不斷增強(qiáng)司法警察力量，防止因長期不錄用或少錄用司法警察而導(dǎo)致的斷層現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，要根據(jù)工作需要，合理配備女性司法警察。 　　(十一)補(bǔ)充聘任制司法警察力量。聘任制司法警察是司法警察隊(duì)伍中的輔助力量。在落實(shí)政法編制的基礎(chǔ)上，警力不足的，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極想辦法，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)和溝通，爭取地方政府在編制和經(jīng)費(fèi)上給予支持，用于聘任制司法警察；對于符合授銜條件的聘任制司法警察，政工部門要及時(shí)授予其警銜。 　　(十二)整合內(nèi)部警力資源。一是清理兼職法警，嚴(yán)格按照“要么歸隊(duì)，要么退警”的要求，對符合條件適合從事司法警察工作的人員，盡快讓其歸隊(duì)，對不能適應(yīng)司法警察工作的人員，作退警處理；二是采取分流的辦法，對因年齡、能力、身體等原因不能從事司法警察工作的人員，合理調(diào)配到其他崗位，符合退休條件的，準(zhǔn)予其提前退休；三是優(yōu)化警力組合，可根據(jù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次等情況，結(jié)合履行職能，將現(xiàn)有警力有機(jī)組合，集中使用，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用。 　　四、提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力 　　圍繞履行好保障庭審安全、執(zhí)行生效判決、處置突發(fā)事件等職務(wù)行為，著力提高司法警察的知識層次、業(yè)務(wù)技能和靈活處置各種突發(fā)事件的能力。 　　(十三)提高司法警察職業(yè)準(zhǔn)入。把好司法警察入口關(guān)，對于政法編制司法警察的錄用，政工部門要從警察院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔思想品質(zhì)好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精的熱愛司法警察崗位的人員；對于聘任制司法警察的聘用，要向社會公開招考，嚴(yán)格考核程序及條件，確保人員素質(zhì)。 　　(十四)建設(shè)一流的領(lǐng)導(dǎo)班子。司法警察部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)具有從事過司法警察工作的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、管理能力、決策能力、組織指揮能力以及協(xié)調(diào)能力，熱愛司法警察事業(yè)、有全局觀念和奉獻(xiàn)、開拓精神。各級法院要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，合理搭配班子結(jié)構(gòu)；上級警隊(duì)可從下級警隊(duì)擇優(yōu)選拔領(lǐng)導(dǎo)人才；對于不稱職的司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，要本著對司法警察工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)予以調(diào)整。 　　(十五)構(gòu)筑司法警察人才工程。樹立“精英化”人才觀，注意在錄用人員時(shí)引進(jìn)特色人才，在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批法律知識深厚、富有遠(yuǎn)見卓識的致力于研究司法警察隊(duì)伍發(fā)展以及解決各種新情況、新問題的專門人才；培養(yǎng)一批具有精湛業(yè)務(wù)技能、有豐富訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的致力于抓訓(xùn)練工作的訓(xùn)練人才；培養(yǎng)一批驍勇善戰(zhàn)、機(jī)智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能較為全面的骨干力量，以適應(yīng)新時(shí)期司法警察工作的需要。 　　(十六)加強(qiáng)和改進(jìn)訓(xùn)練工作。對司法警察訓(xùn)練工作周密計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施，建立長效練兵機(jī)制。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要將知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，普及型為主向?qū)I(yè)化為主轉(zhuǎn)變，突出專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和靈活應(yīng)對各種突發(fā)事件的訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時(shí)效性，提高短期培訓(xùn)質(zhì)量；在訓(xùn)練制度上，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，一是結(jié)合司法警察準(zhǔn)入制度，實(shí)施首任和上崗必訓(xùn)，二是結(jié)合干部任職資格制度，實(shí)施職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)，三是實(shí)施司法警察年度訓(xùn)練；在組織形式上，一是以集中訓(xùn)練為主要形式，有條件的可采取輪訓(xùn)輪值，勤訓(xùn)合一的模式，二是因地制宜推行崗位練警，保證每周不少于半天的專門時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，三是結(jié)合崗位實(shí)際，廣泛開展自學(xué)自練，制定年度訓(xùn)練計(jì)劃；在管理機(jī)制上，要實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制度、考核評估制度、獎(jiǎng)懲制度、訓(xùn)練手冊和檔案管理制度，并積極開展訓(xùn)練競賽活動(dòng)。 　　五、充分履行職能，提高執(zhí)法水平 　　正確履行憲法和法律賦予司法警察的職責(zé)，規(guī)范司法警察履行職能的行為，保證司法警察依法行使警察權(quán)，是充分發(fā)揮司法警察職能作用，使司法警察隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平提升到一個(gè)新的高度的根本保證。 　　(十七)正確履行司法警察的法定職能。依法履行對刑事審判工作和民商事、行政審判工作的保障職能，其中，不能忽視派出法庭及實(shí)施簡易程序的民事審判活動(dòng)保障工作；依法履行實(shí)施強(qiáng)制措施的職能，法院決定的拘傳、拘留等強(qiáng)制措施，應(yīng)交司法警察部門實(shí)施；依法履行刑事執(zhí)行職能，盡快完善注射執(zhí)行死刑工作的物質(zhì)和技術(shù)條件，推進(jìn)注射執(zhí)行死刑工作的全面開展；依法履行參與民事執(zhí)行職能，充分發(fā)揮司法警察隊(duì)伍的特點(diǎn)和優(yōu)勢。與此同時(shí)，要避免將法律規(guī)定以外的工作交給司法警察來完成，確保將有限的警力用于保障審判工作的順利進(jìn)行。 　　(十八)規(guī)范司法警察的職能履行。嚴(yán)格落實(shí)警力配備和裝備設(shè)施要求，防止警力不足、槍械長期存放入庫無法使用、沒有防范設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)法程序，在履行押解、看管職能時(shí)，完善提押手續(xù)和看管程序，在履行安全檢查和值庭職能時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行安檢程序和法庭規(guī)則；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，通過訓(xùn)練、觀摩等多種形式，落實(shí)每一條職能履行規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法的一言一行，推動(dòng)司法警察職能履行規(guī)范化進(jìn)程。 　　(十九)保證司法警察依法行使警察職權(quán)。司法警察依法履行職能，依法使用武器、警械具，依法處置暴力抗法等各類突發(fā)事件。要保證司法警察依法行使這些權(quán)力，充分發(fā)揮威懾力：一方面，凡司法警察為保證工作順利完成而在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使警察職權(quán)的，都應(yīng)受到法律的保護(hù)；另一方面，司法警察應(yīng)依法履行職責(zé)，充分運(yùn)用法律、法規(guī)賦予的職權(quán)來完成工作任務(wù)，否則就是失職。與此同時(shí)，司法警察要注意正確使用警察職權(quán)，杜絕特權(quán)思想和行為，并善于將警察職權(quán)的使用與實(shí)際工作的特殊性結(jié)合起來，遇事沉著、機(jī)智，避免僵化、教條地執(zhí)行任務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的一致性。 　　六、完善保障機(jī)制，營造執(zhí)法環(huán)境 　　司法警察從事的是“急、難、險(xiǎn)、重”的工作，承受著較大的心理和工作壓力。要高度重視司法警察工作，全面落實(shí)“從優(yōu)待警”政策，建立和完善科學(xué)的保障機(jī)制，認(rèn)真解決司法警察工作中遇到的難點(diǎn)問題，切實(shí)解決關(guān)系司法警察切身利益的職級、待遇等突出問題，充分調(diào)動(dòng)司法警察的工作積極性。 　　(二十)加強(qiáng)對司法警察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級法院要把司法警察工作擺到黨組重要議事日程上來，對司法警察隊(duì)伍建設(shè)既要有短期安排，又要有長遠(yuǎn)規(guī)劃；要在黨組成員中指定專人分管司法警察工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要成為司法警察工作的行家里手，多學(xué)習(xí)司法警察業(yè)務(wù)，多了解司法警察工作，努力解決工作中存在的問題；要配齊配強(qiáng)司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，支持司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，為其充分施展才能提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。 　　(二十一)保證司法警察所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。設(shè)立司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不得挪作他用，保證司法警察裝備、訓(xùn)練、防護(hù)、衛(wèi)生、通訊器材等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要下決心改變警用裝備設(shè)施短缺落后的現(xiàn)狀，盡快配齊各級法警隊(duì)的警用裝備，建設(shè)司法警察訓(xùn)練基地和固定刑場。裝備設(shè)施的先進(jìn)程度要適應(yīng)新時(shí)期司法警察工作任務(wù)的需要，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，盡最大努力提高裝備設(shè)施的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化。 　　(二十二)解決好司法警察職級晉升難問題。要把司法警察的職級數(shù)納入全院干部職級系列，統(tǒng)籌考慮解決司法警察的職級問題。司法警察大隊(duì)的大隊(duì)長(政委)，配備副科級以上干部，司法警察支隊(duì)的支隊(duì)長(政委)，配備副處級以上干部，司法警察總隊(duì)的總隊(duì)長(政委)，配備正處級以上干部。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的司法警察，優(yōu)先考慮晉職、晉級。 　　(二十三)落實(shí)司法警察的有關(guān)待遇。認(rèn)真落實(shí)司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險(xiǎn)津貼、撫恤金和特殊專項(xiàng)補(bǔ)貼等；要針對司法警察工作的特殊性和艱巨性，制定司法警察履行職能特殊津貼；要主動(dòng)關(guān)心司法警察的工作和生活，緩解司法警察的心理和工作壓力，解決司法警察的家庭和生活困難，著力排除司法警察的后顧之憂。