（法發(fā)[2005]23號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院： 　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們，請組織學習，切實執(zhí)行。貫徹情況和執(zhí)行中的問題，請及時報告最高人民法院。 　　二00五年十二月五日 　　最高人民法院關(guān)于加強人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見 　　人民法院司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院審判工作不可或缺的重要保障，擔負著預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護法庭秩序，保障審判和執(zhí)行工作順利進行的神圣使命。新時期，人民法院司法警察在保障審判、完成刑事執(zhí)行、參與民事執(zhí)行、采取強制措施和處置各類突發(fā)事件以及體現(xiàn)司法公正、樹立法院形象等方面的作用越來越重要。為進一步規(guī)范司法警察隊伍的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其職能作用，提高司法警察隊伍的綜合保障能力，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加強政治思想建設(shè)，保持隊伍的先進性 　　人民法院司法警察隊伍是一支具有武裝性質(zhì)的司法保障力量，這一特點決定著這支隊伍必須始終站在時代的前列，政治堅定，令行禁止，與時俱進，開拓創(chuàng)新，永葆先進性。 　　(一)建立政治思想工作長效機制。要把政治思想工作作為司法警察隊伍建設(shè)的重點工作之一，做到專人負責，形成制度，科學實施，務(wù)見成效。各級司法警察部門分管政治工作的領(lǐng)導要切實履行職責，努力研究探索司法警察隊伍政治思想工作的特點和規(guī)律，積極主動地開展工作，切實把工作抓緊、抓實、抓好；要在計劃上形成系統(tǒng)，既有長遠規(guī)劃，又有短期安排，在時間上形成制度，建立健全學習、談心、民主生活會等各項周制度、月制度，在人員上保證到位，做到學習、工作兩不誤；教育內(nèi)容的安排要有針對性，從大處著眼、小處著手，將各項教育活動與司法警察工作實際有機結(jié)合，切實解決司法警察隊伍思想領(lǐng)域里存在的問題，努力提高司法警察的思想覺悟和理論水平，達到“政治堅定、意志剛強、愛崗敬業(yè)、無私奉獻”的要求，為司法警察工作的不斷發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 　　(二)牢固樹立職責意識、為民意識、服從意識。培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、勇挑重擔的意識，引導和教育廣大司法警察，增強對司法警察職業(yè)的榮譽感和責任感，不斷增強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，努力適應新形勢，敢于迎接新挑戰(zhàn)；要培養(yǎng)“公正執(zhí)法，一心為民”意識，增強依法履行職責、法律面前人人平等觀念，增強尊重和保障人權(quán)觀念，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的根本利益；要培養(yǎng)服從命令、聽從指揮意識，任何時候、任何情況下，都服從于人民法院的工作大局，令行禁止，紀律嚴明。 　　(三)加強隊伍作風建設(shè)。發(fā)揚人民警察的光榮傳統(tǒng)，努力形成“與時俱進、文明高效、清正廉潔、積極向上”的優(yōu)良作風，樹立人民法院的良好形象。要從加強和改進司法警察隊伍作風建設(shè)人手，按照“八個堅持、八個反對”的要求，進一步解放思想，求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作；進一步養(yǎng)成扎實肯干、耐心細致、機智勇敢、雷厲風行的工作作風，提高工作質(zhì)量和工作效率；進一步凈化心靈，淡泊名利，甘守清貧，始終保持艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良本色；進一步提高自身素質(zhì)，勤奮好學，善于鉆研，努力增長才干，適應時代發(fā)展的需要。 　　(四)充分發(fā)揮先鋒模范作用。在司法警察隊伍中營造“領(lǐng)導帶頭、典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。各級法院法警隊領(lǐng)導班子要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，與時俱進，帶頭學習，嚴格自律，身先士卒，以實際行動感染隊伍，凝聚人心；廣大黨員干部要發(fā)揮骨干作用，團結(jié)同志，任勞任怨，開拓進取，高質(zhì)量做好本職工作。要積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大力弘揚艱苦奮斗和無私奉獻精神，善于發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，用先進典型教育人、鼓舞人，激發(fā)司法警察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動司法警察隊伍的全面建設(shè)。 　　二、進一步理順體制，健全管理機制 　　人民法院司法警察隊伍實行“雙重領(lǐng)導、編隊管理”的體制。要努力適應新形勢新要求，認真落實有關(guān)文件精神，積極實踐和探索，尋求縱向管理與橫向管理的最佳結(jié)合。 　　(五)統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導職數(shù)配備。統(tǒng)一司法警察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，司法警察總隊和支隊設(shè)置警政科(處)、警務(wù)科(處)和直屬支(大)隊，或根據(jù)工作需要適當增減；司法警察大隊根據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責分工，并配備相應的領(lǐng)導職數(shù)。 　　(六)健全請示報告制度。嚴格執(zhí)行任免職備案制度，凡各級法院司法警察部門主要領(lǐng)導干部的任免，都必須征求上一級法院司法警察部門的意見，并報上一級法院政工部門備案。未經(jīng)同意的，或者任職人員不符合任職條件，或不符合授銜條件的，上一級法院不授予或晉升其警銜。 　　建立健全突發(fā)事件和工作報告制度，凡發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在24小時內(nèi)向上一級法院司法警察部門報告；對上級法院司法警察部門部署的工作，應及時將落實情況向上一級司法警察部門匯報。 　　(七)完善警銜管理制度。各級法院政工部門和司法警察部門要安排專人負責警銜工作；警銜工作由政工部門和司法警察部門依據(jù)文件要求共同管理。要建立和完善警銜工作相關(guān)制度，嚴格審批權(quán)限、條件和程序，健全警銜檔案，并將警銜工作與疏通進出口渠道、試行聘任制司法警察以及訓練等工作有機結(jié)合起來。 　　(八)健全內(nèi)部管理制度。建立司法警察工作激勵機制，推行崗位目標管理，制定詳細的工作標準，明確崗位職責，細化各項工作的達標條件，完善各項獎懲制度，并將晉職、晉級與工作成績掛鉤；有條件的地區(qū)，要積極試行警營式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的準軍事化管理體系；要結(jié)合司法警察工作特點，積極試行警長制，即根據(jù)司法警察隊伍的人員數(shù)量確定一定比例的警長職數(shù)，并明確警長的分工與職責，確定警長的權(quán)限和所屬人員。 　　(九)加強縱向指導與橫向溝通。上一級法院司法警察部門要履行好管理職能，領(lǐng)導、組織所轄法院司法警察部門的業(yè)務(wù)工作，檢查、監(jiān)督司法警察執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，指導司法警察隊伍的教育培訓工作，指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的重大警務(wù)活動；各級法院司法警察部門領(lǐng)導要充分發(fā)揮工作的主動性和協(xié)調(diào)能力，對上級法院司法警察部門部署的工作和法警隊自身開展的工作，要向法院領(lǐng)導多匯報、多請示、多做工作，遇到難題努力爭取領(lǐng)導支持。 　　三、增強隊伍力量，夯實執(zhí)法基礎(chǔ) 　　解決警力不足問題是一項當務(wù)之急的工作。各級法院要在當前編制較為緊缺的情況下，想方設(shè)法，最大限度地滿足司法警察隊伍的執(zhí)法需要。 　　(十)保證司法警察編制落實到位。要將司法警察編制納入全院干部編制內(nèi)統(tǒng)籌考慮，保證司法警察編制的落實，不斷增強司法警察力量，防止因長期不錄用或少錄用司法警察而導致的斷層現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，要根據(jù)工作需要，合理配備女性司法警察。 　　(十一)補充聘任制司法警察力量。聘任制司法警察是司法警察隊伍中的輔助力量。在落實政法編制的基礎(chǔ)上，警力不足的，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極想辦法，主動向當?shù)攸h委、政府匯報和溝通，爭取地方政府在編制和經(jīng)費上給予支持，用于聘任制司法警察；對于符合授銜條件的聘任制司法警察，政工部門要及時授予其警銜。 　　(十二)整合內(nèi)部警力資源。一是清理兼職法警，嚴格按照“要么歸隊，要么退警”的要求，對符合條件適合從事司法警察工作的人員，盡快讓其歸隊，對不能適應司法警察工作的人員，作退警處理；二是采取分流的辦法，對因年齡、能力、身體等原因不能從事司法警察工作的人員，合理調(diào)配到其他崗位，符合退休條件的，準予其提前退休；三是優(yōu)化警力組合，可根據(jù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次等情況，結(jié)合履行職能，將現(xiàn)有警力有機組合，集中使用，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用。 　　四、提高隊伍素質(zhì)，增強執(zhí)法能力 　　圍繞履行好保障庭審安全、執(zhí)行生效判決、處置突發(fā)事件等職務(wù)行為，著力提高司法警察的知識層次、業(yè)務(wù)技能和靈活處置各種突發(fā)事件的能力。 　　(十三)提高司法警察職業(yè)準入。把好司法警察入口關(guān)，對于政法編制司法警察的錄用，政工部門要從警察院校畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔思想品質(zhì)好、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精的熱愛司法警察崗位的人員；對于聘任制司法警察的聘用，要向社會公開招考，嚴格考核程序及條件，確保人員素質(zhì)。 　　(十四)建設(shè)一流的領(lǐng)導班子。司法警察部門的領(lǐng)導，應具有從事過司法警察工作的經(jīng)歷，具有較強業(yè)務(wù)能力、管理能力、決策能力、組織指揮能力以及協(xié)調(diào)能力，熱愛司法警察事業(yè)、有全局觀念和奉獻、開拓精神。各級法院要嚴格按照標準選拔人才，合理搭配班子結(jié)構(gòu)；上級警隊可從下級警隊擇優(yōu)選拔領(lǐng)導人才；對于不稱職的司法警察部門領(lǐng)導，要本著對司法警察工作高度負責的態(tài)度，及時予以調(diào)整。 　　(十五)構(gòu)筑司法警察人才工程。樹立“精英化”人才觀，注意在錄用人員時引進特色人才，在工作中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批法律知識深厚、富有遠見卓識的致力于研究司法警察隊伍發(fā)展以及解決各種新情況、新問題的專門人才；培養(yǎng)一批具有精湛業(yè)務(wù)技能、有豐富訓練經(jīng)驗的致力于抓訓練工作的訓練人才；培養(yǎng)一批驍勇善戰(zhàn)、機智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能較為全面的骨干力量，以適應新時期司法警察工作的需要。 　　(十六)加強和改進訓練工作。對司法警察訓練工作周密計劃，科學實施，建立長效練兵機制。在訓練內(nèi)容上，要將知識型培訓為主向能力型培訓為主轉(zhuǎn)變，普及型為主向?qū)I(yè)化為主轉(zhuǎn)變，突出專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和靈活應對各種突發(fā)事件的訓練，增強培訓內(nèi)容的針對性和時效性，提高短期培訓質(zhì)量；在訓練制度上，要認真落實“三個必訓”，一是結(jié)合司法警察準入制度，實施首任和上崗必訓，二是結(jié)合干部任職資格制度，實施職務(wù)和警銜晉升必訓，三是實施司法警察年度訓練；在組織形式上，一是以集中訓練為主要形式，有條件的可采取輪訓輪值，勤訓合一的模式，二是因地制宜推行崗位練警，保證每周不少于半天的專門時間進行訓練，三是結(jié)合崗位實際，廣泛開展自學自練，制定年度訓練計劃；在管理機制上，要實施激勵約束機制，建立目標責任制度、考核評估制度、獎懲制度、訓練手冊和檔案管理制度，并積極開展訓練競賽活動。 　　五、充分履行職能，提高執(zhí)法水平 　　正確履行憲法和法律賦予司法警察的職責，規(guī)范司法警察履行職能的行為，保證司法警察依法行使警察權(quán)，是充分發(fā)揮司法警察職能作用，使司法警察隊伍的整體執(zhí)法水平提升到一個新的高度的根本保證。 　　(十七)正確履行司法警察的法定職能。依法履行對刑事審判工作和民商事、行政審判工作的保障職能，其中，不能忽視派出法庭及實施簡易程序的民事審判活動保障工作；依法履行實施強制措施的職能，法院決定的拘傳、拘留等強制措施，應交司法警察部門實施；依法履行刑事執(zhí)行職能，盡快完善注射執(zhí)行死刑工作的物質(zhì)和技術(shù)條件，推進注射執(zhí)行死刑工作的全面開展；依法履行參與民事執(zhí)行職能，充分發(fā)揮司法警察隊伍的特點和優(yōu)勢。與此同時，要避免將法律規(guī)定以外的工作交給司法警察來完成，確保將有限的警力用于保障審判工作的順利進行。 　　(十八)規(guī)范司法警察的職能履行。嚴格落實警力配備和裝備設(shè)施要求，防止警力不足、槍械長期存放入庫無法使用、沒有防范設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生；嚴格執(zhí)法程序，在履行押解、看管職能時，完善提押手續(xù)和看管程序，在履行安全檢查和值庭職能時，認真執(zhí)行安檢程序和法庭規(guī)則；嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，通過訓練、觀摩等多種形式，落實每一條職能履行規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法的一言一行，推動司法警察職能履行規(guī)范化進程。 　　(十九)保證司法警察依法行使警察職權(quán)。司法警察依法履行職能，依法使用武器、警械具，依法處置暴力抗法等各類突發(fā)事件。要保證司法警察依法行使這些權(quán)力，充分發(fā)揮威懾力：一方面，凡司法警察為保證工作順利完成而在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使警察職權(quán)的，都應受到法律的保護；另一方面，司法警察應依法履行職責，充分運用法律、法規(guī)賦予的職權(quán)來完成工作任務(wù)，否則就是失職。與此同時，司法警察要注意正確使用警察職權(quán)，杜絕特權(quán)思想和行為，并善于將警察職權(quán)的使用與實際工作的特殊性結(jié)合起來，遇事沉著、機智，避免僵化、教條地執(zhí)行任務(wù)，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的一致性。 　　六、完善保障機制，營造執(zhí)法環(huán)境 　　司法警察從事的是“急、難、險、重”的工作，承受著較大的心理和工作壓力。要高度重視司法警察工作，全面落實“從優(yōu)待警”政策，建立和完善科學的保障機制，認真解決司法警察工作中遇到的難點問題，切實解決關(guān)系司法警察切身利益的職級、待遇等突出問題，充分調(diào)動司法警察的工作積極性。 　　(二十)加強對司法警察工作的領(lǐng)導。各級法院要把司法警察工作擺到黨組重要議事日程上來，對司法警察隊伍建設(shè)既要有短期安排，又要有長遠規(guī)劃；要在黨組成員中指定專人分管司法警察工作，分管領(lǐng)導要成為司法警察工作的行家里手，多學習司法警察業(yè)務(wù)，多了解司法警察工作，努力解決工作中存在的問題；要配齊配強司法警察部門領(lǐng)導，支持司法警察部門領(lǐng)導的工作，為其充分施展才能提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。 　　(二十一)保證司法警察所需經(jīng)費的落實。設(shè)立司法警察專項經(jīng)費，并不得挪作他用，保證司法警察裝備、訓練、防護、衛(wèi)生、通訊器材等經(jīng)費的落實。要下決心改變警用裝備設(shè)施短缺落后的現(xiàn)狀，盡快配齊各級法警隊的警用裝備，建設(shè)司法警察訓練基地和固定刑場。裝備設(shè)施的先進程度要適應新時期司法警察工作任務(wù)的需要，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟條件，盡最大努力提高裝備設(shè)施的科技含量，逐步實現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化。 　　(二十二)解決好司法警察職級晉升難問題。要把司法警察的職級數(shù)納入全院干部職級系列，統(tǒng)籌考慮解決司法警察的職級問題。司法警察大隊的大隊長(政委)，配備副科級以上干部，司法警察支隊的支隊長(政委)，配備副處級以上干部，司法警察總隊的總隊長(政委)，配備正處級以上干部。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的司法警察，優(yōu)先考慮晉職、晉級。 　　(二十三)落實司法警察的有關(guān)待遇。認真落實司法警察應享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險津貼、撫恤金和特殊專項補貼等；要針對司法警察工作的特殊性和艱巨性，制定司法警察履行職能特殊津貼；要主動關(guān)心司法警察的工作和生活，緩解司法警察的心理和工作壓力，解決司法警察的家庭和生活困難，著力排除司法警察的后顧之憂。