各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00一年六月二十六日

　　關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的報(bào)告

　?。ōh(huán)?？偩?二00一年六月十五日）

　　按照環(huán)保總局、國家計(jì)委、水利部聯(lián)合制定的《淮河流域水污染防治2000年規(guī)劃目標(biāo)完成情況核查辦法》（環(huán)發(fā)〔2000〕205號(hào)），環(huán)?？偩謺?huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、監(jiān)察部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等8個(gè)部委組成核查組，于2001年2月25日至3月5日對(duì)淮河流域水污染防治工作進(jìn)行了全面核查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、淮河流域水污染防治工作的完成情況

　　核查組先后赴河南、安徽、江蘇、山東四省（以下簡(jiǎn)稱四省）17地（市），實(shí)地抽查了淮河干流及主要支流水質(zhì)、城市排污口、城市污水處理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施、飲用水保證工程、河道清淤及生態(tài)保護(hù)等情況，并就淮河流域水污染防治工作進(jìn)展、存在問題和下一階段擬采取的措施進(jìn)行了研究。

　　（一）總體評(píng)價(jià)

　　“九五”期間，沿淮四省和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視淮河流域水污染防治工作，認(rèn)真組織實(shí)施《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃和計(jì)劃》），關(guān)停了近5000家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率從1994年30％提高到目前的90％，入河主要污染物排放總量大幅度削減，淮河干流和主要一級(jí)支流水質(zhì)基本達(dá)到《規(guī)劃和計(jì)劃》確定的2000年水質(zhì)目標(biāo)，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的斷面水質(zhì)也有明顯改善，形成化學(xué)需氧量（COD）削減能力約100萬噸／年，淮河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，水污染嚴(yán)重地區(qū)的800多萬元群眾吃水困難基本得到解決，淮河水污染防治工作取得階段性成果。

　?。ǘ┠繕?biāo)完成情況

　　《規(guī)劃和計(jì)劃》要求，到2000年底淮河水體變清，具體指標(biāo)有1項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)、1項(xiàng)總量控制指標(biāo)、67座城市污水處理工程和380個(gè)治理建設(shè)項(xiàng)目。

　　1.水質(zhì)指標(biāo)。水質(zhì)指標(biāo)是有機(jī)污染指標(biāo)（以COD計(jì)），《規(guī)劃和計(jì)劃》要求，到2000年底淮河干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，淮河干流有機(jī)污染指標(biāo)基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要支流斷面有機(jī)污染有所減輕，部分支流斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面從治理前的1994年的10％上升到目前的72％。其中：河南省19個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率為84％；安徽省淮河干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，支流21斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為71％；山東省18個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78％；江蘇省15個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87％。

　　2.總量控制指標(biāo)?！兑?guī)劃和計(jì)劃》要求，到2000年底全流域COD入河總量為36.8萬噸。目前，河南、山東及江蘇省完成了削減任務(wù)，安徽省尚有4.72萬噸的削減任務(wù)沒有完成。

　　3.污水處理建設(shè)工程?！兑?guī)劃和計(jì)劃》要求，到2000年底全流域應(yīng)建設(shè)67座城市污水處理工程，后調(diào)整為52座。目前已投入運(yùn)行11座，在建28座，未開工13座。其中河南省應(yīng)建9座，已建成6座，在建3座；安徽省應(yīng)建18座，在建10座，處在前期準(zhǔn)備階段4座，尚未啟動(dòng)4座；山東省應(yīng)建11座，已建成3座，在建8座；江蘇省應(yīng)建14座，已建成2座，在建7座，尚未啟動(dòng)5座。四省總計(jì)已建、在建日污水處理規(guī)模為312.5萬噸，占規(guī)劃總規(guī)模的86％。

　　4.治理項(xiàng)目。《規(guī)劃和計(jì)劃》共確定380項(xiàng)治污工程，主要是飲用水保證工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理工程等。目前已完成311項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的82％，其中：河南省完成83％，安徽省完成73％，山東省完成87％，江蘇省完成79％。還有37個(gè)項(xiàng)目正在施工，32個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工。

　　為解決污染嚴(yán)重地區(qū)群眾的吃水困難，沿淮四省打井近3000眼，解決了近600萬人的吃水問題；投資2億多元，建成了江蘇盱眙、連云港薔薇河，安徽蚌埠、淮南等污染嚴(yán)重地區(qū)的引水和導(dǎo)污工程，解決了200多萬人飲水困難。

　　二、存在的主要問題

　　從沿淮四省的自查報(bào)告和這次淮河核查的情況看，目前淮河流域仍有一些二、三級(jí)支流水質(zhì)為劣Ⅴ類水體，河流水色較深，28％的斷面水質(zhì)不能達(dá)到目標(biāo)要求，水體中氨氮濃度很高，離群眾對(duì)治污工作成果的期望還有差距。目前存在的主要問題有：

　　一是工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放尚不穩(wěn)定。少數(shù)地區(qū)地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)有偷排廢水情況。由于市場(chǎng)原因停產(chǎn)的企業(yè)，如繼續(xù)開工生產(chǎn)將會(huì)加重水體污染。此外，工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染尚未從根本上得到解決，特別是制漿造紙企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，是淮河水質(zhì)不穩(wěn)定的最大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前淮河流域仍有造紙企業(yè)418家，年排放廢水近5億噸，COD年入河量近10萬噸，約占全流域COD入河量的25％。因此，淮河流域工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)鞏固的任務(wù)仍然非常艱巨。

　　二是城市生活污水處理工程建設(shè)慢，處理率低。隨著工業(yè)污染的治理，淮河流域生活污水的污染負(fù)荷流域總污染負(fù)荷的比例已達(dá)到50％以上，生活污水已經(jīng)成為淮河水污染的主要來源之一。按要求應(yīng)在2000年底建成運(yùn)行的城市污水處理工程還有13座未動(dòng)工，一些已建成的污水處理工程尚處于調(diào)試階段。另外，已投入運(yùn)行的部分污水處理廠管網(wǎng)不配套，污水收集量難以達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模要求，因此實(shí)際生活污水處理率達(dá)不到淮河第二階段污染防治目標(biāo)的要求。造成這種情況的主要原因是地方配套資金不能及時(shí)到位。

　　三是面源污染防治工作尚未全面開展。目前淮河水質(zhì)主要超標(biāo)的指標(biāo)是氨氮，氨氮的主要來源是生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染及氮肥的流失等。雖然沿淮四省抓了一些農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程，但由于面源污染底數(shù)不清，又缺乏具體的管理措施，因此面源污染的防治力度還不夠大。

　　四是淮河流域自凈能力差。目前，淮河水資源開發(fā)利用率已超過50％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上內(nèi)陸河合理開發(fā)利用程度的上限（40％）。由于淮河流域降雨時(shí)空分布不均，年內(nèi)6至9月份降雨量約占全年總降雨量70％，許多河流為季節(jié)性河流，主要閘壩常年關(guān)閉，河道內(nèi)的水大多為城市生活污水和工業(yè)廢水，冬春枯水期實(shí)際上是排污河。這些支流僅靠污染治理達(dá)標(biāo)是無法達(dá)到地面水水質(zhì)要求的。

　　三、下一步工程安排

　　從前一段工作進(jìn)展情況來看，淮河水污染防治工作仍然十分繁重，需要繼續(xù)采取綜合有效措施，加大整治力度?！笆濉逼陂g，淮河流域水污染防治工作將從以點(diǎn)源工業(yè)污染控制為主向點(diǎn)源工業(yè)污染、生活污染、面源污染相結(jié)合控制轉(zhuǎn)變；從以行政手段為主向法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、綜合治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以水污染治理為主向治污工作與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變，下一步淮河治污重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┍M快制定《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》。結(jié)合“九五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的實(shí)際完成情況和南水北調(diào)東線工程需要，明確淮河“十五”治理目標(biāo)和治理措施。

　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)沿淮四省各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。四省人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理工作，確保本省出境斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃要求，對(duì)排污企業(yè)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)采取防范措施，努力避免跨區(qū)域水污染糾紛的發(fā)生。

　?。ㄈ├^續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。對(duì)淮河流域制漿造紙等重污染企業(yè)提出分類指導(dǎo)意見，對(duì)有能力擴(kuò)大規(guī)模又滿足總量控制要求的，要求其限期安裝堿回收加二級(jí)生化處理設(shè)備；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差又突破本地區(qū)總量控制要求的，采取淘汰、關(guān)閉、搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施。同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制新污染，全面實(shí)行污染物總量控制和排污許可證制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)分期分批實(shí)行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大在線自動(dòng)監(jiān)控裝置的安裝范圍。推行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)的監(jiān)督作用。對(duì)入河排污口實(shí)行要嚴(yán)格的管理，按月公布水質(zhì)狀況。

　?。ㄋ模┳ゾo污水處理工程的建設(shè)。督促未動(dòng)工的縣級(jí)城市污水處理工程盡快開工，重點(diǎn)城市污水處理廠抓緊完工，盡快發(fā)揮實(shí)效，并要求采取脫氮脫磷措施。同時(shí)，繼續(xù)推行污水處理工程企業(yè)化建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┌艳r(nóng)業(yè)面源污染防治擺上日程。開展面源污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)，制定污染防治計(jì)劃。積極研究、開發(fā)和推廣面源污染防治的適用技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施畜禽集中養(yǎng)殖，搞好糞便集中處理和綜合利用。

　?。┘訌?qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約。做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。根據(jù)水情狀況，繼續(xù)實(shí)行污染聯(lián)防制度，制定水庫水閘水量調(diào)度方案，明確主要閘壩生態(tài)環(huán)境用水量，增強(qiáng)水體的自凈能力。同時(shí)加大節(jié)水力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施，制定污水資源化利用和實(shí)施方案，進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)城市節(jié)水工程。