各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　環(huán)保總局《關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真研究執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00一年六月二十六日

　　關(guān)于淮河流域水污染防治工作情況的報告

　　（環(huán)保總局 二00一年六月十五日）

　　按照環(huán)保總局、國家計委、水利部聯(lián)合制定的《淮河流域水污染防治2000年規(guī)劃目標完成情況核查辦法》（環(huán)發(fā)〔2000〕205號），環(huán)保總局會同國家計委、財政部、水利部、監(jiān)察部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等8個部委組成核查組，于2001年2月25日至3月5日對淮河流域水污染防治工作進行了全面核查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、淮河流域水污染防治工作的完成情況

　　核查組先后赴河南、安徽、江蘇、山東四省（以下簡稱四省）17地（市），實地抽查了淮河干流及主要支流水質(zhì)、城市排污口、城市污水處理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施、飲用水保證工程、河道清淤及生態(tài)保護等情況，并就淮河流域水污染防治工作進展、存在問題和下一階段擬采取的措施進行了研究。

　　（一）總體評價

　　“九五”期間，沿淮四省和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視淮河流域水污染防治工作，認真組織實施《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計劃》（以下簡稱《規(guī)劃和計劃》），關(guān)停了近5000家污染嚴重的小企業(yè)，工業(yè)廢水排放達標率從1994年30％提高到目前的90％，入河主要污染物排放總量大幅度削減，淮河干流和主要一級支流水質(zhì)基本達到《規(guī)劃和計劃》確定的2000年水質(zhì)目標，未達到水質(zhì)目標的斷面水質(zhì)也有明顯改善，形成化學(xué)需氧量（COD）削減能力約100萬噸／年，淮河水質(zhì)惡化的趨勢得到初步遏制，水污染嚴重地區(qū)的800多萬元群眾吃水困難基本得到解決，淮河水污染防治工作取得階段性成果。

　　（二）目標完成情況

　　《規(guī)劃和計劃》要求，到2000年底淮河水體變清，具體指標有1項水質(zhì)指標、1項總量控制指標、67座城市污水處理工程和380個治理建設(shè)項目。

　　1.水質(zhì)指標。水質(zhì)指標是有機污染指標（以COD計），《規(guī)劃和計劃》要求，到2000年底淮河干流斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，主要支流達到Ⅳ類水質(zhì)標準。目前，淮河干流有機污染指標基本達到Ⅲ類水質(zhì)標準。主要支流斷面有機污染有所減輕，部分支流斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達到Ⅳ類水質(zhì)標準的斷面從治理前的1994年的10％上升到目前的72％。其中：河南省19個斷面達標率為84％；安徽省淮河干流水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準要求，支流21斷面水質(zhì)達標率為71％；山東省18個斷面水質(zhì)達標率為78％；江蘇省15個斷面水質(zhì)達標率為87％。

　　2.總量控制指標。《規(guī)劃和計劃》要求，到2000年底全流域COD入河總量為36.8萬噸。目前，河南、山東及江蘇省完成了削減任務(wù)，安徽省尚有4.72萬噸的削減任務(wù)沒有完成。

　　3.污水處理建設(shè)工程。《規(guī)劃和計劃》要求，到2000年底全流域應(yīng)建設(shè)67座城市污水處理工程，后調(diào)整為52座。目前已投入運行11座，在建28座，未開工13座。其中河南省應(yīng)建9座，已建成6座，在建3座；安徽省應(yīng)建18座，在建10座，處在前期準備階段4座，尚未啟動4座；山東省應(yīng)建11座，已建成3座，在建8座；江蘇省應(yīng)建14座，已建成2座，在建7座，尚未啟動5座。四省總計已建、在建日污水處理規(guī)模為312.5萬噸，占規(guī)劃總規(guī)模的86％。

　　4.治理項目。《規(guī)劃和計劃》共確定380項治污工程，主要是飲用水保證工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理工程等。目前已完成311項，占項目總數(shù)的82％，其中：河南省完成83％，安徽省完成73％，山東省完成87％，江蘇省完成79％。還有37個項目正在施工，32個項目尚未動工。

　　為解決污染嚴重地區(qū)群眾的吃水困難，沿淮四省打井近3000眼，解決了近600萬人的吃水問題；投資2億多元，建成了江蘇盱眙、連云港薔薇河，安徽蚌埠、淮南等污染嚴重地區(qū)的引水和導(dǎo)污工程，解決了200多萬人飲水困難。

　　二、存在的主要問題

　　從沿淮四省的自查報告和這次淮河核查的情況看，目前淮河流域仍有一些二、三級支流水質(zhì)為劣Ⅴ類水體，河流水色較深，28％的斷面水質(zhì)不能達到目標要求，水體中氨氮濃度很高，離群眾對治污工作成果的期望還有差距。目前存在的主要問題有：

　　一是工業(yè)企業(yè)按標準排放尚不穩(wěn)定。少數(shù)地區(qū)地方保護主義依然嚴重，執(zhí)法不嚴，企業(yè)有偷排廢水情況。由于市場原因停產(chǎn)的企業(yè)，如繼續(xù)開工生產(chǎn)將會加重水體污染。此外，工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染尚未從根本上得到解決，特別是制漿造紙企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，是淮河水質(zhì)不穩(wěn)定的最大隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前淮河流域仍有造紙企業(yè)418家，年排放廢水近5億噸，COD年入河量近10萬噸，約占全流域COD入河量的25％。因此，淮河流域工業(yè)企業(yè)達標鞏固的任務(wù)仍然非常艱巨。

　　二是城市生活污水處理工程建設(shè)慢，處理率低。隨著工業(yè)污染的治理，淮河流域生活污水的污染負荷流域總污染負荷的比例已達到50％以上，生活污水已經(jīng)成為淮河水污染的主要來源之一。按要求應(yīng)在2000年底建成運行的城市污水處理工程還有13座未動工，一些已建成的污水處理工程尚處于調(diào)試階段。另外，已投入運行的部分污水處理廠管網(wǎng)不配套，污水收集量難以達到設(shè)計規(guī)模要求，因此實際生活污水處理率達不到淮河第二階段污染防治目標的要求。造成這種情況的主要原因是地方配套資金不能及時到位。

　　三是面源污染防治工作尚未全面開展。目前淮河水質(zhì)主要超標的指標是氨氮，氨氮的主要來源是生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染及氮肥的流失等。雖然沿淮四省抓了一些農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程，但由于面源污染底數(shù)不清，又缺乏具體的管理措施，因此面源污染的防治力度還不夠大。

　　四是淮河流域自凈能力差。目前，淮河水資源開發(fā)利用率已超過50％，遠遠超過國際上內(nèi)陸河合理開發(fā)利用程度的上限（40％）。由于淮河流域降雨時空分布不均，年內(nèi)6至9月份降雨量約占全年總降雨量70％，許多河流為季節(jié)性河流，主要閘壩常年關(guān)閉，河道內(nèi)的水大多為城市生活污水和工業(yè)廢水，冬春枯水期實際上是排污河。這些支流僅靠污染治理達標是無法達到地面水水質(zhì)要求的。

　　三、下一步工程安排

　　從前一段工作進展情況來看，淮河水污染防治工作仍然十分繁重，需要繼續(xù)采取綜合有效措施，加大整治力度。“十五”期間，淮河流域水污染防治工作將從以點源工業(yè)污染控制為主向點源工業(yè)污染、生活污染、面源污染相結(jié)合控制轉(zhuǎn)變；從以行政手段為主向法律、行政、科技、經(jīng)濟手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以治標為主向標本兼治、綜合治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以水污染治理為主向治污工作與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)上述轉(zhuǎn)變，下一步淮河治污重點要抓好以下六項工作：

　　（一）盡快制定《淮河流域水污染防治“十五”計劃》。結(jié)合“九五”規(guī)劃各項工作的實際完成情況和南水北調(diào)東線工程需要，明確淮河“十五”治理目標和治理措施。

　　（二）進一步落實沿淮四省各級政府環(huán)境保護目標責(zé)任制。四省人民政府應(yīng)當采取有效措施，進一步強化流域治理工作，確保本省出境斷面水質(zhì)達到規(guī)劃要求，對排污企業(yè)要加強分類指導(dǎo)，及時采取防范措施，努力避免跨區(qū)域水污染糾紛的發(fā)生。

　　（三）繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固和提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。對淮河流域制漿造紙等重污染企業(yè)提出分類指導(dǎo)意見，對有能力擴大規(guī)模又滿足總量控制要求的，要求其限期安裝堿回收加二級生化處理設(shè)備；對經(jīng)濟效益差又突破本地區(qū)總量控制要求的，采取淘汰、關(guān)閉、搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施。同時加大執(zhí)法力度，嚴格控制新污染，全面實行污染物總量控制和排污許可證制度。對重點企業(yè)分期分批實行清潔生產(chǎn)，擴大在線自動監(jiān)控裝置的安裝范圍。推行群眾有獎舉報監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞輿論和社會的監(jiān)督作用。對入河排污口實行要嚴格的管理，按月公布水質(zhì)狀況。

　　（四）抓緊污水處理工程的建設(shè)。督促未動工的縣級城市污水處理工程盡快開工，重點城市污水處理廠抓緊完工，盡快發(fā)揮實效，并要求采取脫氮脫磷措施。同時，繼續(xù)推行污水處理工程企業(yè)化建設(shè)、運行和監(jiān)管。

　　（五）把農(nóng)業(yè)面源污染防治擺上日程。開展面源污染調(diào)查和監(jiān)測，摸清底數(shù)，制定污染防治計劃。積極研究、開發(fā)和推廣面源污染防治的適用技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施畜禽集中養(yǎng)殖，搞好糞便集中處理和綜合利用。

　　（六）加強水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約。做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。根據(jù)水情狀況，繼續(xù)實行污染聯(lián)防制度，制定水庫水閘水量調(diào)度方案，明確主要閘壩生態(tài)環(huán)境用水量，增強水體的自凈能力。同時加大節(jié)水力度，落實農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施，制定污水資源化利用和實施方案，進一步利用經(jīng)濟杠桿促進城市節(jié)水工程。