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最高人民法院行政審判庭 關(guān)于收容審查法律依據(jù)問題的電話答復(fù)

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-24 · 1702人看過
福建省高級人民法院:
  你院閩法傳字(91)146號《關(guān)于收容審查有否法律法規(guī)依據(jù)的請示報告》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下:
  國發(fā)[1980]56號《關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》規(guī)定:“對于有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人,或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案,多次作案,結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人,送勞動教養(yǎng)場所專門編隊進(jìn)行審查。”顯然并未取消收容審查手段。同時,公安部公發(fā)(1990)28號文件對收容審查的審批依據(jù)和復(fù)議問題做了具體規(guī)定。此文是商我院同意下發(fā)的,請參照執(zhí)行。
  此復(fù)

附:           福建省高級人民法院
         關(guān)于收容審查有否法律法規(guī)依據(jù)的請示報告
           (閩法傳字(91)146號)

最高人民法院行政庭:
  最近,我省在行政審判實踐中,發(fā)現(xiàn)公民不服公安機(jī)關(guān)收容審查決定而起訴的案件,在審理時遇到難題,即公安機(jī)關(guān)所采取的收容審查行政措施有否法律法規(guī)依據(jù)。據(jù)我們查閱有關(guān)收容審查的現(xiàn)有材料,對這一問題把握不大,但我們傾向于公安機(jī)關(guān)采取收審措施并無法律法規(guī)的意見,理由是:
  國務(wù)院1980年2月29日國發(fā)(1980)56號關(guān)于將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知中,已明確將強制勞動和收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng),并明確將需收容的人送勞動教養(yǎng)場所專門編隊進(jìn)行審查,還明確將各地的收容審查場所改為勞動教養(yǎng)的場所。這個通知應(yīng)認(rèn)為是把國務(wù)院(1975)136號文〈這個文件規(guī)定了地、市一級公安機(jī)關(guān)設(shè)置收容審查場所〉代替了。1980年之后,沒有見到國務(wù)院有說明國發(fā)(1980)56號文作廢的規(guī)定,說明此文現(xiàn)在還生效。而公安機(jī)關(guān)使用收容審查手段的依據(jù)是公安部1985年7月31日(85)公發(fā)50號關(guān)于嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知。此文開頭敘明“收容審查是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的公安機(jī)關(guān)用來對付……的重要手段。”但我們現(xiàn)有材料僅查清有國務(wù)院(1975)136號文〈此文被(1980)56號文替代〉,而找不到1980年以后黨中央、國務(wù)院還有關(guān)于收容審查的批文。
  因此,我們認(rèn)為,公安部的規(guī)章與國務(wù)院的行政法規(guī)相抵觸,起碼講,公安機(jī)關(guān)采取收容審查措施于法無據(jù)。
  退一步理解,如果講收容審查手段沒被國發(fā)(1980)56號文取消,而僅統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)。但必須把收容審查場所改為勞動教養(yǎng)場所,把需收容的人送勞動教養(yǎng)場所專門編隊審查,這是非常明確的。所以,公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行把需收審的人關(guān)押于勞教場所之外的各種場所的做法也是于法無據(jù)的。
  以上意見當(dāng)否,請批示。

                       1991年5月18日


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