各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　1999年11月8日

　　最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定

　　（1999年9月17日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)）

　　檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)，各級(jí)人民檢察院牢固樹(shù)立為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的思想，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入開(kāi)展反貪污賄賂工作，取得了很大的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施依法治國(guó)方略的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作面臨的任務(wù)仍然十分繁重而艱巨。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，全面落實(shí)新時(shí)期檢察工作方針，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，立足于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作的跨世紀(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹“規(guī)范、提高、建設(shè)、發(fā)展”的精神，特作如下決定。

　　一、統(tǒng)一執(zhí)法思想．保證反貪污賄賂工作健康深入發(fā)展

　　1．反貪污賄賂工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的十五大確立的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要按照講政治的要求做好反貪污賄賂工作。

　　2．緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局開(kāi)展反貪污賄賂工作。要增強(qiáng)全局觀念，牢牢把握反貪污賄賂工作的正確方向，根據(jù)黨和國(guó)家的工作部署，確定反貪污賄賂工作的重點(diǎn)。講究斗爭(zhēng)策略，注意工作方法，堅(jiān)持辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)依法正確履行檢察職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

　　3．堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察工作方針和“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則。正確處理打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)利、懲罰犯罪與預(yù)防犯罪、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法、辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量的關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)事求是，講辯證法，防止片面性，保證反貪污賄賂工作健康發(fā)展。

　　4．堅(jiān)持依法積極查辦貪污賄賂犯罪案件，重點(diǎn)查辦大案要案。旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)定，工作鍥而不舍。既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)思想，又要不斷取得階段性成果。堅(jiān)持打防并舉，積極探索結(jié)合辦案開(kāi)展預(yù)防貪污賄賂犯罪的有效形式。

　　5．反貪污賄賂工作是檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)反貪污賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作部署、案件偵查、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)保障等重大問(wèn)題。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院反貪污賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)檢察院對(duì)工作中遇到的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)上級(jí)檢察院的決定要堅(jiān)決執(zhí)行。上級(jí)檢察院在作出重大決定之前要廣泛聽(tīng)取下級(jí)檢察院的意見(jiàn)和建議。

　　二、正確執(zhí)行法律，規(guī)范辦案活動(dòng)

　　6．初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查。初查可以審查報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首材料，接談舉報(bào)人或者其他知情人，進(jìn)行必要的調(diào)查和收集涉案信息等。

　　初查一般不公開(kāi)進(jìn)行，一般不接觸被查對(duì)象；不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施；不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。初查可以進(jìn)行詢問(wèn)、查詢；可以請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；可以請(qǐng)舉報(bào)人、可靠知情人和有關(guān)單位協(xié)助調(diào)查。

　　以檢察機(jī)關(guān)名義進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢察機(jī)關(guān)的證明文件和檢察人員身份證明。

　　7．檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。要依法準(zhǔn)確理解、掌握法律規(guī)定的立案條件，既要堅(jiān)決又要慎重。根據(jù)案件的具體情況，符合立案條件的，可以直接立案。

　　8．強(qiáng)制措施是保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，要嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定執(zhí)行。要根據(jù)辦案的具體情況依法及時(shí)采取或適時(shí)變更強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁超期羈押和違法變相拘禁犯罪嫌疑人。

　　9．人民檢察院辦理貪污賄賂案件決定采取取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留、逮捕強(qiáng)制措施的，依法由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)可以派員協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并提供有關(guān)情況。緊急情況下，可以對(duì)符合逮捕、拘留條件的犯罪嫌疑人先行采取必要的措施，并及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制措施。犯罪嫌疑人潛逃的，未立案的應(yīng)當(dāng)依法立案，符合逮捕條件的應(yīng)決定逮捕，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)辦理邊控、通緝，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好抓捕工作。要及時(shí)掌握貪污賄賂犯罪嫌疑人在逃情況，并逐級(jí)上報(bào)，商公安機(jī)關(guān)納入追捕逃犯信息系統(tǒng)，有選擇地在因特網(wǎng)和其他新聞媒體上發(fā)布。

　　10．依法保障律師、證人等訴訟參與人的訴訟權(quán)利，及時(shí)答復(fù)、辦理其提出的要求和申請(qǐng)，保證律師依法為犯罪嫌疑人提供法律咨詢和法律幫助。

　　11．強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，客觀、全面收集證據(jù)。既要依法收集犯罪嫌疑人有罪和罪重的證據(jù)，又要依法收集犯罪嫌疑人無(wú)罪和罪輕的證據(jù)。偵查取證必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。要做好證據(jù)的固定工作，對(duì)大案要案的訊問(wèn)、詢問(wèn)、搜查等偵查活動(dòng)，可同步錄音、錄像、照相，用視聽(tīng)手段固定、保全證據(jù)。要依法積極收集和運(yùn)用視聽(tīng)資料證據(jù)。

　　三、完善反貪工作機(jī)制，提高工作水平

　　12．強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院反貪污賄賂偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全偵查指揮體系，逐步形成上下一體、信息暢通、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的偵查工作運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮最高人民檢察院和省級(jí)檢察院在偵查工作中的指揮協(xié)調(diào)作用。對(duì)于需要若干個(gè)檢察院共同偵查或者需要統(tǒng)一部署偵查的重大案件，可以成立辦案組織，由最高人民檢察院或者省級(jí)檢察院統(tǒng)一指揮。

　　13．發(fā)揮全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦貪污賄賂案件中的整體優(yōu)勢(shì)，提高辦案效率。依法開(kāi)展偵查協(xié)作。辦理案件的檢察院根據(jù)需要依法提請(qǐng)偵查協(xié)作，被請(qǐng)求協(xié)作的檢察院應(yīng)積極配合。意見(jiàn)不一致的由雙方的共同上級(jí)檢察院協(xié)調(diào)解決。對(duì)不履行協(xié)作義務(wù)或阻礙偵查，情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。初查案件需要協(xié)作的，各地檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)作。

　　14．最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)反貪污賄賂工作的指導(dǎo)：解決帶有全局意義的傾向性問(wèn)題；抓典型及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)；加強(qiáng)反貪污賄賂工作的理論研究，探索新的偵查對(duì)策，提高解決疑難問(wèn)題的能力；做好辦案的組織指揮、協(xié)調(diào)、參與、督辦工作；及時(shí)答復(fù)下級(jí)檢察院的請(qǐng)示。

　　15．堅(jiān)持要案分級(jí)辦理的制度。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院可以視情將屬于自己辦理的案件交下一級(jí)檢察院立案查辦，同時(shí)加大組織指揮、參辦、督辦力度。

　　16．各級(jí)檢察院要積極支持紀(jì)委對(duì)有關(guān)案件的協(xié)調(diào)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的重大違紀(jì)違法案件，需要了解情況，熟悉案情的，應(yīng)該積極介入；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，要認(rèn)真進(jìn)行審查，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄且符合立案條件的，要及時(shí)立案，開(kāi)展偵查；檢察機(jī)關(guān)受理或者立案?jìng)刹?/a>，尚不構(gòu)成犯罪或者依法作出不起訴決定的案件，認(rèn)為需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。下級(jí)檢察院需要提請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委協(xié)調(diào)時(shí)，通過(guò)上級(jí)檢察院辦理。

　　22．進(jìn)一步落實(shí)好內(nèi)部制約制度。檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間要互相配合、互相制約。舉報(bào)中心統(tǒng)一接受案件舉報(bào)材料，分流辦理。對(duì)涉嫌貪污賄賂犯罪的案件線索要在接受后七日內(nèi)移送反貪污賄賂偵查部門(mén)，由反貪污賄賂偵查部門(mén)依照規(guī)定的程序，及時(shí)進(jìn)行初查、立案?jìng)刹椋瑴p少和避免案件線索積壓。反貪污賄賂部門(mén)對(duì)于偵查工作中獲得的貪污賄賂犯罪案件線索，經(jīng)過(guò)分管反貪偵查工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以直接辦理，但應(yīng)當(dāng)將案件線索交舉報(bào)中心備案。舉報(bào)中心接受舉報(bào)時(shí)，可以請(qǐng)反貪污賄賂部門(mén)派員共同接談。對(duì)重大案件的偵查，審查批捕、審查起訴部門(mén)可以提前介入．熟悉案情，審查證據(jù)。反貪污賄賂部門(mén)也可以就收集證據(jù)等問(wèn)題主動(dòng)征求審查批捕、審查起訴部門(mén)的意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)在案件線索的移交和案件管理上要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。各部門(mén)在反貪污賄賂的重大問(wèn)題上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

　　23．嚴(yán)格執(zhí)行檢務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行辦案程序、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案紀(jì)律公開(kāi)，切實(shí)履行法律規(guī)定的告知義務(wù)。

　　24．實(shí)行辦案責(zé)任制。責(zé)任制的核心是明確辦案責(zé)任，減少層次，充分發(fā)揮辦案人員的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，保證辦案質(zhì)量，提高工作效率。有計(jì)劃、有步驟地在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂偵查部門(mén)推行主辦檢察官辦案責(zé)任制。

　　25．加強(qiáng)案件督辦工作，落實(shí)督辦責(zé)任制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件，承辦單位要及時(shí)落實(shí)，明確責(zé)任，案件的重要進(jìn)展情況要專報(bào)，按期辦結(jié)并回復(fù)結(jié)果。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)督辦、交辦案件的督促、指導(dǎo)和檢查，幫助下級(jí)檢察院解決辦案中的實(shí)際困難。

　　26．完善案件綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。衡量偵查工作取得成效的標(biāo)準(zhǔn)是：辦案數(shù)量實(shí)事求是，既不定辦案指標(biāo)，也不能有案不辦、壓案不查；辦案質(zhì)量高，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定；杜絕和減少違法違紀(jì)事件發(fā)生；辦案效率高，工作協(xié)調(diào)發(fā)展；查辦案件重點(diǎn)突出、效果良好；辦案的安全防范措施落實(shí)，無(wú)犯罪嫌疑人、證人自殺事故發(fā)生。

　　27．大案要案立案、偵查終結(jié)要及時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)送備案材料。不得有案不備，備而不查。上級(jí)檢察院對(duì)備案案件要及時(shí)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送備案的下級(jí)檢察院，下級(jí)檢察院應(yīng)將辦理情況及時(shí)報(bào)告。

　　28．高度重視辦案中的安全防范工作。要完善設(shè)施、落實(shí)制度、強(qiáng)化職責(zé)，防止犯罪嫌疑人發(fā)生自殺、自殘以及行兇、逃跑等事件。發(fā)生上述事件的，要做好善后處理，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。因違法違紀(jì)造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)反貪干部隊(duì)伍建設(shè)

　　29．按照檢察官法和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，不斷提高反貪污賄賂干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)反貪干部的宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高遵守政治紀(jì)律和其他各項(xiàng)紀(jì)律的自覺(jué)性；強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高執(zhí)法水平。

　　30．加強(qiáng)反貪污賄賂偵查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。反貪污賄賂局局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀檢察官擔(dān)任。局長(zhǎng)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)所在部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　31．建立與新時(shí)期反貪污賄賂工作特點(diǎn)相適應(yīng)的干部選拔任用制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)。明確反貪污賄賂干部任職資格，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)考試、考核嚴(yán)把反貪污賄賂干部上崗和任職關(guān)。實(shí)行崗位交流，要注意保持偵查骨干的相對(duì)穩(wěn)定。有計(jì)劃地實(shí)行各級(jí)院反貪局干部上下交流。

　　32．加強(qiáng)對(duì)反貪污賄賂干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢。按照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和職業(yè)道德規(guī)范。堅(jiān)決執(zhí)行中央政法委“四條禁令”和最高人民檢察院“九條卡死”的硬性規(guī)定。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

　　33．結(jié)合全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的檢察院，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的檢察干警”和創(chuàng)建“五好”檢察院活動(dòng)，在反貪污賄賂部門(mén)開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀反貪污賄賂局、優(yōu)秀反貪污賄賂干部。健全完善激勵(lì)機(jī)制，干警的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升和提拔任用，要充分考慮其德、能、勤、績(jī)的實(shí)際表現(xiàn)。

　　34．加大對(duì)反貪污賄賂工作的宣傳力度。正確掌握宣傳的方向，注重宣傳的社會(huì)效果。通過(guò)各種有效形式積極廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作的成效，宣傳黨和國(guó)家深入開(kāi)展反腐敗的決心和方針、政策，樹(shù)立反貪干警的良好形象。

　　35．各級(jí)檢察院要著眼于反貪污賄賂工作的實(shí)際需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能的專家型反貪污賄賂隊(duì)伍。要改革培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)水平。國(guó)家檢察官學(xué)院和各省級(jí)檢察院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照分工負(fù)責(zé)培訓(xùn)各級(jí)檢察院反貪污賄賂局干部。

　　36．落實(shí)從優(yōu)待檢政策，關(guān)心和愛(ài)護(hù)反貪干部，建立健全有關(guān)保障、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依法保護(hù)干部的積極性，對(duì)因辦案受到誣陷或打擊報(bào)復(fù)等不公正待遇的人員，要切實(shí)采取有效措施予以保護(hù)；把開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作與解決干部的實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，解除他們的后顧之憂。要建立對(duì)偵查人員的人身保險(xiǎn)制度。實(shí)行目標(biāo)管理，建立查辦大案要案的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)辦案有功人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　37．以改革的精神，加強(qiáng)反貪污賄賂局建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院反貪污賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起符合反貪污賄賂偵查規(guī)律的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)檢察院和分、州、市檢察院反貪污賄賂局建設(shè)。要按照中央和地方有關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的精神和部署，進(jìn)行反貪污賄賂局的機(jī)構(gòu)改革。改革的基本方向是：理順工作關(guān)系、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、明確辦案責(zé)任、提高辦案效率。

　　六、完善經(jīng)費(fèi)和裝備保障機(jī)制，增強(qiáng)反貪工作的科技含量

　　38．認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見(jiàn)》，逐步建立多層次的辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)反貪污賄賂辦案經(jīng)費(fèi)，可采取申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款、院內(nèi)優(yōu)先保證等多種辦法加以解決。辦理全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市有重大影響的案件，上級(jí)檢察院可給予專項(xiàng)辦案補(bǔ)助。要勤儉節(jié)約，管好用好辦案經(jīng)費(fèi)。

　　39．增加反貪污賄賂工作的科技含量，重點(diǎn)保證反貪污賄賂偵查工作的需要，按照‘先進(jìn)、適用、配套、普及“的原則，配備查辦貪污賄賂案件所必需并適合辦案要求的設(shè)備，開(kāi)發(fā)適用于反貪污賄賂系統(tǒng)案件管理、指揮協(xié)調(diào)、偵查效率管理、信息通報(bào)、信息共享的計(jì)算機(jī)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。切實(shí)保證查辦貪污賄賂案件需要的交通、通訊工具等。各級(jí)檢察院要加大高科技投入，不斷提高偵查工作的現(xiàn)代化水平。

　　40．加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)符合安全防范要求，功能完備的訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、律師和其他辯護(hù)人接待室等。