一、各地區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》的基本情況
　　總體來看，各地區(qū)對傳達(dá)貫徹國務(wù)院《通知》是重視的，并采取了一些措施，做了不少工作。
　　（一）對國務(wù)院《通知》精神及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)和部署。
　　國務(wù)院《通知》下發(fā)后，各省（區(qū)、市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，并召集計(jì)劃、銀行和財(cái)政等有關(guān)部門，傳達(dá)、學(xué)習(xí)《通知》精神，按照《通知》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究貫徹落實(shí)的措施，還迅速將國務(wù)院《通知》精神和本地區(qū)貫徹落實(shí)措施以電報(bào)和文件形式逐級傳達(dá)到各地、市、縣和省（區(qū)、市）直各部門。
　　（二）把注意力轉(zhuǎn)向調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和保證重點(diǎn)建設(shè)上來。
　　各地都分層次確定了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照必保、力爭、一般的順序分類排隊(duì)，安排建設(shè)計(jì)劃，積極落實(shí)資金。國家開發(fā)銀行已開始履行有關(guān)的調(diào)控職能，并發(fā)揮了積極的作用。從檢查的情況看，這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是交通、通信、能源、重要原材料、農(nóng)林水利、城市公用設(shè)施等。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和資金調(diào)度，今年１季度１５１個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位率為１４．８％，遼寧、吉林、河南、浙江、廣東和四川等省級重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位率也在１５％以上。
　　（三）新開工項(xiàng)目過快增長勢頭得到一定抑制。
　　一些地方利用嚴(yán)格執(zhí)行投資許可證制度等手段，加強(qiáng)了對新開工項(xiàng)目的管理。如重慶市明確規(guī)定，在重新平衡和落實(shí)資金前，不再批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目；今后兩年原則上不再批準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)新開工項(xiàng)目。此次檢查的１４個(gè)省（區(qū)、市），多數(shù)地區(qū)尚未下達(dá)新開工計(jì)劃，并盡力推遲開工。經(jīng)檢查，一季度新開工項(xiàng)目中，大部分是企事業(yè)單位用自籌資金建設(shè)的總投資５００萬元以下的文教衛(wèi)生、住宅、城市公用設(shè)施和能源、交通等方面的小型項(xiàng)目。
　　（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款管理，從嚴(yán)掌握資金投放。
　　各級銀行對固定資產(chǎn)貸款的審批都實(shí)行了行長、主任或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，把加強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款的計(jì)劃管理作為責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。一些省（區(qū)、市）的人民銀行分行和專業(yè)銀行分行還組織調(diào)查組分赴各地、市及重點(diǎn)縣進(jìn)行檢查。我們了解到，由于各級銀行從嚴(yán)掌握信貸資金的發(fā)放，今年以來計(jì)劃外貸款、亂拆借等現(xiàn)象較少發(fā)生。
　　（五）對房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了初步清理。
　　從了解的情況看，房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)已開始轉(zhuǎn)向商品住宅，其中微利、平價(jià)房所占比重有所提高。一些地區(qū)還注意了對房地產(chǎn)建設(shè)的規(guī)范化管理，制定了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、預(yù)售、經(jīng)紀(jì)、增值稅征收等一系列管理辦法。
　　各地對開發(fā)區(qū)也在繼續(xù)進(jìn)行清理，停辦或壓縮了部分開發(fā)區(qū)，收回了一批土地。一些地方還擬定了開發(fā)區(qū)管理規(guī)定，并通過成立省級地價(jià)評估中心統(tǒng)一確定地價(jià)、加強(qiáng)土地使用管理等辦法，努力規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)。　　
　　（六）注意控制投資規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
　一些地區(qū)比較注意控制投資規(guī)模，在今年計(jì)劃中安排的投資增長比上年有較大幅度降低，有的地區(qū)還按照國家下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模對原定計(jì)劃作了適當(dāng)壓縮，個(gè)別地區(qū)適當(dāng)集中了項(xiàng)目審批權(quán)限，規(guī)定小型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)集中在省和地（市、州）計(jì)委、經(jīng)委。

　二、當(dāng)前投資宏觀調(diào)控中存在的主要問題
　　從檢查的情況看，各地區(qū)雖然在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控方面做了許多工作，取得了一定成效，但仍然存在著一些問題。有些問題具有共性，在部分地區(qū)還表現(xiàn)得比較突出。
　　（一）思想認(rèn)識與中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的精神仍有一定差距。
　　一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對全國整體經(jīng)濟(jì)形勢缺乏深入了解，對嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢認(rèn)識還不夠清醒，突出地表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的特殊性，認(rèn)為本地區(qū)的投資規(guī)模不大，對執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決定不堅(jiān)決。二是有些地區(qū)加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但往往忽視量力而行的原則，不顧客觀條件，制定過高的發(fā)展目標(biāo)，大上新項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，以致形成在建項(xiàng)目多、資金缺口大、建設(shè)戰(zhàn)線長、投資效益低的局面。三是不少地方為了彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，往往“饑不擇食”，違反國家規(guī)定拉外資，出現(xiàn)一系列新的突出問題。
　　（二）計(jì)劃層層加碼，資金難以落實(shí)，重點(diǎn)建設(shè)得不到保證。
　　檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)今年安排的投資計(jì)劃超過國家下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模，這１４個(gè)省（區(qū)、市）今年安排國有單位基本建設(shè)投資計(jì)劃２０７０億元，超過國家下達(dá)計(jì)劃６０９億元，超４１．７％。一些省（區(qū)、市）年初下達(dá)的計(jì)劃雖然是按國家計(jì)劃安排的，但地（市、州）、縣的計(jì)劃普遍超過省里下達(dá)的計(jì)劃。這樣，今年各地實(shí)際安排的投資規(guī)模將大大超過１３０００億元的全國計(jì)劃目標(biāo)。問題的關(guān)鍵是，地方投資大都資金不落實(shí)，與企業(yè)擁有的自有資金、簽訂的利用外資合同、國家信貸計(jì)劃也沒有銜接好，特別是銀行貸款和債券計(jì)劃更是“一廂情愿”。
　　盡管各地區(qū)也在千方百計(jì)籌措資金用于重點(diǎn)建設(shè)，但由于各級政府都安排了自己的重點(diǎn)項(xiàng)目，造成重點(diǎn)項(xiàng)目過多，資金分散，體現(xiàn)不了集中力量保重點(diǎn)的精神。如河南省洛陽市今年安排的３０個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，國家重點(diǎn)項(xiàng)目只有２個(gè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目７個(gè)，而市級重點(diǎn)項(xiàng)目安排了２１個(gè)，這是國家重點(diǎn)項(xiàng)目資金難以真正得到保證的重要原因。
　　當(dāng)前，很多建設(shè)項(xiàng)目拖欠生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、材料貨款，拖欠施工單位工程款，問題十分嚴(yán)重。主要原因是不少建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)，或嚴(yán)重超概算。
　　（三）在建規(guī)模偏大，新開工項(xiàng)目壓力仍然不減。
　　近幾年，地方新開工項(xiàng)目過多。全國地方基建和技改新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資，從１９９０年的７０９億元增加到了１９９３年的３２３６億元，增長３．６倍。由于新開工項(xiàng)目的大量增加，導(dǎo)致在建規(guī)模迅速擴(kuò)大。去年，全國地方基建和技改在建項(xiàng)目１２萬個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)１３１４５億元，比上年增長５５％，加上超概算因素，在建規(guī)模就更大。今年一季度，雖然多數(shù)省（區(qū)、市）新開工項(xiàng)目計(jì)劃尚未下達(dá)，但要求上新項(xiàng)目的呼聲很高，期待下半年國家放松宏觀調(diào)控力度。從檢查組和國家計(jì)委掌握的情況看，各地區(qū)、各部門提出今年需要新開工的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目達(dá)２５９個(gè)（中央項(xiàng)目１０１個(gè)，地方項(xiàng)目１５８個(gè)），總投資２４４６億元，當(dāng)年需投資４７６億元。此外，還有一大批小型項(xiàng)目已被列入各級地方的新開工計(jì)劃。
　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在盲目、重復(fù)現(xiàn)象。
　　近幾年，地方政府的投資逐步轉(zhuǎn)向交通、通信、能源、重要原材料和城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善投資環(huán)境起到了很好的作用。從單個(gè)項(xiàng)目來看，是符合產(chǎn)業(yè)政策的，從長遠(yuǎn)看也需要發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地競相攀比，強(qiáng)調(diào)各自的優(yōu)勢，要求超前發(fā)展，帶來了布局不合理、自行擴(kuò)大規(guī)模、資金不落實(shí)、違反建設(shè)程序等一系列問題。如珠海機(jī)場，國家批準(zhǔn)的改建規(guī)模為２億元投資、２８００米跑道，珠海市為把它建成國際航空口岸，自行超標(biāo)準(zhǔn)按４０００米跑道、總投資近２０億元的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引進(jìn)國外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金１５００萬美元，造成既成事實(shí)后，要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)９０６０萬美元；在未報(bào)經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。目前，在半徑不到１００公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等４個(gè)國際機(jī)場，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機(jī)場客流量在較長時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力。
　　（五）利用外資工作有待規(guī)范。
　　有的地方和項(xiàng)目單位把借用國際商業(yè)貸款視作自籌資金范疇，無視國家對借用國際商業(yè)貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理的規(guī)定。有的地方為了繞過指標(biāo)管理，報(bào)批項(xiàng)目時(shí)按內(nèi)資項(xiàng)目程序辦理，一旦批準(zhǔn)，隨即要求借用國際商業(yè)貸款引進(jìn)設(shè)備或購買原材料，以彌補(bǔ)資金缺口。地方行政機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位自身并無對外融資權(quán)，但有的地方的項(xiàng)目單位不委托國家批準(zhǔn)有境外借款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)向外籌措，違反國家規(guī)定擅自與外國銀行或廠商簽訂合作意向書。例如，日本某銀行提出可為深圳媽灣電廠提供不需銀行擔(dān)保的貸款，但從協(xié)議文本看出，是以地方政府出具擔(dān)保性質(zhì)的承諾書為前提的，這不僅違反了國家有關(guān)擔(dān)保的規(guī)定，而且貸款條件也高于正常借款利率。
　　有的地方越權(quán)審批外商投資項(xiàng)目。如重慶市地鐵工程，原國家批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書是爭取利用外國政府貸款項(xiàng)目，后該市將其中１６．５６公里的１號工程改由香港中策公司獨(dú)資建設(shè)，總投資１８億元，加上配套工程達(dá)４０億元左右，沿線新建１３個(gè)車站（大部分在黃金地帶），站上商業(yè)設(shè)施統(tǒng)一由外商開發(fā)、經(jīng)營，期限為７０年。象這樣重大的融資方案變更，未經(jīng)國家再次批準(zhǔn)，地方就擅自對外簽約，顯然是一種越權(quán)行為，對地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是十分不利的。
　　一些地方不惜代價(jià)引進(jìn)外資，在國有企業(yè)出讓股權(quán)、與外資嫁接改造時(shí)，對國有資產(chǎn)往往低價(jià)評估、漏估、甚至不評估，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
　　利用外資項(xiàng)目的國內(nèi)配套資金不落實(shí)，一些地方和企業(yè)自行與外方簽訂協(xié)議，并以此催逼國家解決配套內(nèi)資和批準(zhǔn)開工建設(shè)，搞所謂“倒逼機(jī)制”。
　　（六）計(jì)劃多頭，審批分散，政府調(diào)控能力弱化。
　　中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見下發(fā)前，各地對投資主體多元化、決策層次分散化的狀況缺乏有效的調(diào)控手段，總量平衡弱化。如天津市擁有下達(dá)投資計(jì)劃和審批項(xiàng)目權(quán)力的，有市計(jì)委、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、“實(shí)益辦”和開發(fā)區(qū)管委會等６家；實(shí)際上，市交委、商委、經(jīng)貿(mào)委、科委等部門也在直接審批項(xiàng)目。在沿海省份，層層下放外資項(xiàng)目審批權(quán)限現(xiàn)象比較普遍。如浙江省賦予杭州等７個(gè)地市和４個(gè)開發(fā)區(qū)享有省級外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限。由于項(xiàng)目管理分散，省級政府對投資活動情況不清，調(diào)控乏力，投資效益下降、資金拖欠、影響正常生產(chǎn)等一系列問題隨之而來。
　　（七）對房地產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)的管理仍很薄弱。
　　由于對房地產(chǎn)的開發(fā)和交易行為尚無統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理法規(guī)，有權(quán)審批房地產(chǎn)開發(fā)公司和項(xiàng)目的單位多頭分散，造成公司和項(xiàng)目過多、過濫，已成立房地產(chǎn)開發(fā)公司的注冊資本金到位率較低，無資質(zhì)開發(fā)經(jīng)營和違章違法開發(fā)現(xiàn)象難以制止，多占濫占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源流失。如江蘇省全部２４１０家房地產(chǎn)開發(fā)公司中，只有三分之一的公司取得了資質(zhì)證書；注冊資本金到位率僅為４３％，自有資金到位率只有６０％；８０％以上的土地都是以協(xié)議、劃撥形式轉(zhuǎn)讓的，招標(biāo)拍賣的土地還不到２０％。
　　省及省以下各類開發(fā)區(qū)過多過濫、大量占有耕地并閑置的問題十分嚴(yán)重。如陜西省共有１０７個(gè)縣（市、區(qū)），而開發(fā)區(qū)多達(dá)１２６個(gè)。福建省對開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)仍有１０９片，近期開發(fā)面積１０１平方公里。據(jù)檢查組調(diào)查，僅天津、吉林、上海、山東、浙江、福建、廣東、廣西、四川等９個(gè)省（區(qū)、市）就有國家級和省級開發(fā)區(qū)３８６個(gè)，規(guī)劃面積１４２３平方公里，按平均開發(fā)費(fèi)用推算，基礎(chǔ)開發(fā)投資至少需要１５００億元。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市、縣、鄉(xiāng)還設(shè)有大量開發(fā)區(qū)，除少數(shù)開發(fā)區(qū)已自行撤銷外，多數(shù)尚未進(jìn)行清理整頓。

　三、對進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的幾點(diǎn)建議
　　我們認(rèn)為，對各地區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控措施所作出的努力應(yīng)予肯定；對各地在加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控工作中一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)、推廣，但對當(dāng)前投資形勢的估價(jià)切不可盲目樂觀，對業(yè)已形成的全國國有單位投資項(xiàng)目約３３０００億元的龐大在建規(guī)模和大批意欲上馬項(xiàng)目的潛在壓力，以及嚴(yán)重的資金短缺和拖欠問題，必須引起高度重視。為此，必須審時(shí)度勢，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，適時(shí)把握調(diào)控力度，繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。同時(shí)，在保持宏觀調(diào)控措施連續(xù)性的基礎(chǔ)上，要結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出對策和措施。
　　（一）進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的自覺性。
　　“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”是今年全黨、全國工作的大局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對上述指導(dǎo)思想在理解上存在著片面性，在經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)了脫離客觀實(shí)際，不顧全局，不求效益，不講質(zhì)量等問題。因此，有必要繼續(xù)統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提高貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的自覺性，正確地處理好局部與全局，眼前與長遠(yuǎn)，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護(hù)國家利益等關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)，決不能使投資規(guī)模失控。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用到提高投資效益、保證國家重點(diǎn)建設(shè)上來，逐步緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”制約。
　　（二）堅(jiān)持總量調(diào)控目標(biāo)，大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　今年全社會固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模１３０００億元和固定資產(chǎn)投資貸款１９０８億元的總規(guī)模，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能突破。
　　各地區(qū)、各部門應(yīng)集中有限的資金優(yōu)先保證１５１項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的需要和支付進(jìn)度。銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《通知》中保重點(diǎn)的要求，安排貸款順序，并定期檢查國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的資金到位情況。為避免分散建設(shè)資金，對以地方項(xiàng)目沖擊國家重點(diǎn)項(xiàng)目和國家重點(diǎn)項(xiàng)目中地方、企業(yè)自籌資金不到位的項(xiàng)目，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委將通知銀行停止國家計(jì)劃安排資金的注入，直至采取停緩建措施。
　　要把清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠作為一件大事來抓。由國家計(jì)委牽頭，會同有關(guān)部門和銀行組成清欠工作組，首先從清理拖欠發(fā)電設(shè)備款入手，列出欠款單位名單，逐個(gè)通知，限期歸還。清欠資金要立足在今年已安排的投資計(jì)劃中解決，寧可減少今年的工作量也要先還欠款。對繼續(xù)拖欠不還的項(xiàng)目，清欠領(lǐng)導(dǎo)部門會同銀行予以強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)。
　　（三）加強(qiáng)對“熱點(diǎn)”項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控。
　　建議由國家計(jì)委會同有關(guān)部門和地區(qū)組成專題工作組，結(jié)合“九五”計(jì)劃和到２０１０年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，加速制定一些大型基礎(chǔ)設(shè)施和熱點(diǎn)項(xiàng)目（如機(jī)場、港口、大橋、通信、汽車、電子、乙烯、聚酯、煉油、石油化工、煉鋼等）的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審定后執(zhí)行。在此之前，暫停對這類項(xiàng)目的審批工作；并重申，對此類項(xiàng)目，任何部門、地區(qū)和個(gè)人不得越權(quán)行事，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得對外簽約，更不得化整為零，違反建設(shè)程序和國家有關(guān)法規(guī)制度。已出現(xiàn)違反上述規(guī)定的項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，按規(guī)定的建設(shè)程序補(bǔ)辦手續(xù)。國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委也要結(jié)合“九五”計(jì)劃和到２０１０年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，對過去已批準(zhǔn)但尚未開工的大中型基建和限額以上技改項(xiàng)目進(jìn)行一次清理復(fù)核，對那些情況已發(fā)生變化的項(xiàng)目，特別是產(chǎn)品無銷路、經(jīng)濟(jì)效益不好和無建設(shè)資金的項(xiàng)目要予以撤銷。
　　（四）繼續(xù)從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。
　　《通知》中指出：“今年原則上不再批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。”檢查組建議，繼續(xù)堅(jiān)持國務(wù)院《通知》提出的要求，今年原則上不再批準(zhǔn)基本建設(shè)新開工項(xiàng)目。對少數(shù)合同已生效，不開工會造成重大影響和經(jīng)濟(jì)損失的涉外項(xiàng)目，采取個(gè)別處理的辦法，由國家計(jì)委、開發(fā)銀行從嚴(yán)審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。對于增強(qiáng)企業(yè)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)有顯著作用，并已列入國家重點(diǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的新開工項(xiàng)目，在不突破投資規(guī)模的前提下，由國家經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)掌握。一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，在其貸款限額以內(nèi)，仍由各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)審批。同時(shí)，結(jié)合制定投資體制改革實(shí)施方案，對今后審批新開工項(xiàng)目提出一套適應(yīng)新情況的管理辦法，切實(shí)體現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的原則，即項(xiàng)目在開工前必須使總投資、年度投資、資本金、鋪底流動資金真正落實(shí)。對地方自籌資金不到位和拖欠情況嚴(yán)重的地區(qū)，下半年不再批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。
　　（五）繼續(xù)把資金調(diào)控作為控制投資總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要措施。
　　牢牢把握銀行貸款這個(gè)資金源頭，正確掌握資金投向，適時(shí)調(diào)節(jié)投放力度，是今年國家宏觀調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行從資金來源上對固定資產(chǎn)投資總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)前主要做好兩方面的工作：
　　一是要嚴(yán)格按照國務(wù)院及中國人民銀行的規(guī)定和國家下達(dá)的固定資產(chǎn)貸款限額和中長期貸款比例，調(diào)控固定資產(chǎn)貸款規(guī)模。任何單位和個(gè)人無權(quán)在政策上開口子，無權(quán)在固定資產(chǎn)貸款限額或比例之外安排固定資產(chǎn)貸款。對在國家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計(jì)劃之外的新開工項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用金融機(jī)構(gòu)的信貸資金充抵建設(shè)項(xiàng)目的自有資金；嚴(yán)禁把企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金抽出或者用銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資。各級金融機(jī)構(gòu)對違反國務(wù)院規(guī)定強(qiáng)令發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的行為，要一邊抵制，一邊向上級行反映，不能違反國家規(guī)定，隱瞞不報(bào)。
　　二是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范資金市場的一系列規(guī)定，對各種違章拆借、非法集資、高利吸存和放貸等擾亂金融秩序的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決處理，防止“死灰復(fù)燃”。
　　（六）大力加強(qiáng)對利用外資工作的協(xié)調(diào)和管理。
　　一是加強(qiáng)對借用國外資金的協(xié)調(diào)與管理。除國際金融組織貸款、雙邊政府貸款、外國商業(yè)銀行貸款、出口信貸和境外外幣債券外，利用國際融資租賃、補(bǔ)償貿(mào)易中的現(xiàn)匯貸款、可換股債券、海外基金等形式籌集的資金也同樣具有契約性還款義務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須納入國家利用外資計(jì)劃，實(shí)行全口徑管理。具體實(shí)施辦法，由國家計(jì)委會同有關(guān)部門制定。
　　二是嚴(yán)格控制借用國際商業(yè)貸款的總規(guī)模。國家對借用國際商業(yè)貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理。各地區(qū)、各部門必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，在國家下達(dá)的年度借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)內(nèi)妥善安排項(xiàng)目。
　　三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，把好外商投資項(xiàng)目審批關(guān)。對限額以上中外合資、合作項(xiàng)目和外商獨(dú)資項(xiàng)目的審批要按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。不允許將一個(gè)整體項(xiàng)目化整為零，逃避國家審批。
　　四是規(guī)范對外籌資行為。項(xiàng)目用款單位在申請到借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)后，必須委托經(jīng)國家批準(zhǔn)可經(jīng)辦國際融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)向外籌措。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，不得擅自與外方簽訂金融合作協(xié)議。政府部門不得對外出具擔(dān)保或變相擔(dān)