國務院同意國家經委、財政部修定的《國營工業企業利潤留成試行辦法》，現發給你們，望在批準試點的企業中試行。

　　各地原來按照地方自定的辦法進行試點的企業，從一九八○年起，原則上都要按這個辦法改過來。如果個別地區確因情況特殊，需要按自定辦法試點，要報國務院批準。

　　鑒于利潤留成辦法試點的時間不長，各地區、各部門一九八○年要集中力量抓好已經批準試點企業的工作，一般不要再擴大試點面。個別地區一九七九年批準試點的企業很少，需要適當增加的，要按規定報國家經委、財政部批準。

　　擴大企業自主權是調動企業和職工社會主義積極性的一項重要措施。各地區、各部門要加強領導，采取切實措施，全面貫徹落實國務院[1979]175號文件關于擴大企業自主權的各項規定，扎扎實實地把試點工作做好，促進國民經濟按照調整、改革、整頓、提高的方針順利向前發展。

　　附：國營工業企業利潤留成試行辦法

　　一九七九年七月，國務院頒發了《關于國營企業實行利潤留成的規定》，財政部、國家經委、人民銀行又發了《關于貫徹國務院改革企業管理體制文件試點中幾個具體問題的意見》，這兩個文件試行以來，對發揮企業的主動性，促進企業關心生產、努力增加盈利，起了積極的作用。為了進一步搞好試點工作，保證完成國家財政收入任務，兼顧國家、企業和職工個人三方面的利益，根據試點中各地反映的問題和意見，經全國計劃會議討論，對國營工業企業利潤留成辦法修訂如下：

　　一、經過整頓，生產秩序和管理工作正常，實行獨立經濟核算，并有盈利的國營工業企業，經過批準，可以按照本辦法試行利潤留成。

　　二、把原規定的金額利潤留成辦法改為基數利潤留成加增長利潤留成的辦法。企業當年利潤高于上年利潤的，其中：相等于上年利潤的部分，按核定比例提取基數利潤留成資金；比上年增長的利潤部分，另按國家規定比例提取增長利潤留成資金。企業當年利潤低于上年利潤的，則按當年利潤和核定比例提取基數利潤留成資金。計算基數利潤留成和增長利潤留成時，都應包括用折舊基金和自籌資金搞的技措項目增加的利潤。

　　企業可用基數利潤留成和增長利潤留成資金，作為生產發展基金，職工福利基金和職工獎勵基金。

　　三、企業基數利潤留成的比例，在批準試點時，參照上年下列幾項資金占同年利潤總額的比例核定：

　　（一）有新產品試制任務的企業，一般可按利潤總額的百分之一計算新產品試制費；少數新產品試制任務較多的企業，按利潤總額的百分之二計算；機械工業企業按利潤總額的百分之三計算。沒有新產品試制任務的企業，如煤礦、油田、電廠、電站、森林、采伐、鐵路、交通以及其他礦山等，不計算此項費用。

　　（二）科研經費和職工技術培訓費，按國家撥給企業的實際數額計算（不包括國家專項撥給的科技三項費用和措施費）。企業在成本或營業外列支的上述費用，仍按原規定執行。

　　（三）從成本中提取的職工福利基金，按照工資總額的百分之十一計算。

　　（四）從成本中開支的職工獎金，一般企業按標準工資總額的百分之十計算；少數先進企業可以適當提高，但最多不得超過標準工資總額的百分之十二。

　　（五）基層企業從利潤中提取的企業基金，在最多不超過工資總額百分之五的范圍內，由企業主管部門根據企業的不同情況，分別確定。

　　以上第（一）、（二）兩項的數額，為生產發展基金，第（三）項的數額和第（五）項中百分之八十的數額，為職工福利基金；第（四）項的數額和第（五）項中百分之二十的數額，為職工獎勵基金。這三項基金，都要分別核定利潤留成比例。

　　計算基數利潤留成比例的利潤總額，為扣除歸還技措貸款后的利潤數。原來從成本中列支的職工福利基金和職工獎金改為從利潤中提取后，計算基數利潤留成比例的利潤總額應作相應的增加。

　　試行利潤留成辦法后，凡屬應在利潤留成資金中開支的費用，國家一律不再撥款，企業也不得在成本中列支，也不再提取企業基金。

　　四、企業增長利潤留成的比例，按照不同行業，分別規定為：

　　（一）石油、電力、石油化工和國外引進成套設備等盈利水平較高的企業百分之十；

　　（二）冶金、機械、電子、化工、輕工、紡織、建材、森工、鐵路、交通運輸和其他企業百分之二十；

　　（三）煤炭、郵電、民航、農機企業百分之三十。

　　五、企業基數利潤留成比例的核定，采取自上而下、逐級核定的辦法。各省、市、自治區和中央主管部門總的利潤留成比例，由國家經委和財政部核定。各省、市、自治區和中央主管部門，可以在國家核定總的利潤留成比例范圍內，分別核定所屬企業（或公司）的利潤留成比例。

　　六、基數利潤留成比例核定以后，原則上三年不變，如遇以下情況，可以作相應的調整：

　　（一）國家調整產品價格，調整主要原材料價格，改革稅制，使企業利潤有較大增減的；

　　（二）工業改組中，企業進行調整，使企業利潤有較大增減的；

　　（三）國家投資新建、擴建的車間、分廠和附屬工廠投產后，企業利潤有較多增加的；

　　（四）企業因交納固定資產稅和支付定額貨款利息而減少利潤的。

　　七、工業企業必須完成產量、質量、利潤和供貨合同四項計劃指標，才能按照核定和規定的留成比例提取全部利潤留成資金。四項計劃指標中，每少完成一項，扣減其應提利潤留成資金（包括基數利潤留成資金和增長利潤留成資金）的百分之十。

　　鐵路、交通運輸、郵電、民航企業的考核指標，由各主管部門和財政部另行商訂。

　　八、企業提取的基數利潤留成資金，完成月度計劃指標的，可以按規定提取，沒有編制或沒有完成月度計劃指標的，可以按月預提百分之八十。增長利潤留成資金，上半年完成全年計劃在百分之五十以上的企業，可以按規定預提百分之五十，完成年度計劃不到百分之五十的企業，不能預提。企業應提的利潤留成資金，年度終了后列入決算，經企業主管部門和同級財政部門審查后進行結算，多退少補。

　　企業提取利潤留成資金時，應按歸還技措貨款后的利潤數計算。

　　九、企業從基數利潤中提取的利潤留成資金，按照核定的生產發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金的留成比例分別提取，分別管理和使用。企業從增長利潤額中提取的利潤留成資金，用于發展生產的部分不得少于百分之六十，用于職工福利設施和職工獎金的部分不得超過百分之四十。生產發展基金可以與更新改造資金結合使用，但不得用于職工福利和獎金方面。發給職工的獎金，除國家規定的節約獎外，都在職工獎勵基金中開支。職工獎勵基金應堅持先提后用，不得超支。職工獎勵基金較多的企業，當年發放的獎勵總額，以企業為單位計算，最多不得超過本企業職工兩個月的標準工資；節余的獎金，可留作下年使用，“以豐補歉”。

　　十、企業對利潤留成資金的使用計劃和使用情況，必須經本企業職工代表大會討論，充分聽取意見，實行民主管理，接受群眾監督。

　　十一、企業用利潤留成資金安排生產措施和福利設施，所需的材料、設備，應報各級計委和物資歸口管理部門納入計劃，予以解決。

　　十二、實行利潤留成制度，必須認真貫徹執行黨的方針、政策和國家計劃，遵守財經紀律，嚴禁弄虛作假。如有違反，主管部門應當根據情節輕重，扣減其應提取的利潤留成資金，或在一定時期內停止提取利潤留成資金。并對企業領導及有關人員追究責任，嚴肅處理。

　　本辦法從一九八○年起在批準試點的國營工業企業中試行。已經按地方自定辦法試點的，從一九八○年起，都要改按本辦法試行。

　　附：關于國營工業企業利潤留成試行辦法的說明

　　一九七九年七月，國務院《關于國營企業實行利潤留成的規定》下達以后，全國有二十六個省、市、自治區，在一千五百九十個工業企業里進行了試點。加上有些省、市按自定辦法試點的企業，共為二千一百多戶。這批試點企業的利潤約占全國工業企業利潤的百分之三十五，產值約占百分之二十六。從試點情況看，利潤留成辦法，兼顧了國家、企業和職工個人三者的利益，把企業所得、職工的福利、獎金與企業的經營好壞、利潤多少直接掛鉤，對發揮企業和職工的主動性，促進企業關心生產成果，改善經營管理，努力增加盈利，起了積極的作用。但在試點中也反映出這個辦法還不夠完善，需要加以修訂，為了進一步搞好試點工作，國家經委和財政部根據試點的經驗，修訂了《國營工業企業利潤留成試行辦法》，經過全國計劃會議討論，又作了修改。現對這個修訂辦法作如下說明：

　　一、關于企業利潤留成比例總的水平

　　先念同志在一九七九年十月省、市、自治區第一書記座談會上說：“總的杠子不要突破四川的辦法。試點的企業，創匯要更多，國家的收入要比今年增加，要完成國家任務。生產發展了，利潤增加了，企業、個人要得點，地方要得點，中央要得的更多。”根據這個精神，我們這次修訂辦法確定的企業利潤留成比例，全國平均總的水平大體上是四、六開。即企業得到的好處（包括基數利潤留成和增長利潤留成兩部分），約占當年利潤增長部分的百分之四十（在具體行業、企業之間有多有少），國家約得百分之六十。四川試點的八十四個企業，一九七九年企業利潤比上年增長的部分，企業得百分之三十八，上交國家財政百分之六十二。根據目前國家的財力狀況，一年增加的利潤，給企業留百分之四十不算少了。如果再要多留，國家就要再少一些，重點建設、國防戰備、科學文教衛生等必要的財政開支就難以保證了。特別是一九八○年財政盤子很緊，再要減少國家財政收入，勢必要再減少一些財政開支，這是很難做到的。

　　二、關于改進企業利潤留成的提取辦法

　　原來的規定是采取全額利潤留成的辦法，現在改為基數利潤留成加增長利潤留成的辦法。

　　全額利潤留成的辦法，是按照企業一九七八年的四項資金（職工福利基金、職工獎金、企業基金、國家撥的科研經費和職工培訓費），加上一定數額的新產品試制費，同利潤掛鉤換算一個留成比例，企業按比例從利潤中提取留成資金，利潤增加了，留成資金隨之增加，“水漲船高”。在試點中，不少地區反映，實行這個辦法，原來利潤少，增加收入潛力大，用人較多的企業，留成比例高，從利潤增長中得到的好處多；而經營管理好、原來利潤大、用人又少的企業，留成比例反而低，從利潤增長中得到的好處反而少，“鞭打快牛”，不夠合理。為了適當解決這個問題，鼓勵企業增產增收，這次修訂辦法將全額利潤留成辦法改為基數利潤留成加增長利潤留成的辦法。即：企業當年利潤高于上年利潤的，其中：相等于上年利潤的部分，按核定比例提取基數利潤留成資金；比上年增長的利潤部分，另按國家規定比例提取增長利潤留成資金。企業當年利潤低于上年利潤的，則按當年利潤和核定比例提取基數利潤留成資金。這樣修改以后，企業從增長利潤中得到的好處，比原來提高了一倍。

　　鑒于機械工業試制新產品的任務較重，將這些企業的新產品試制費，由原來按利潤總額的百分之一到二提取，改為按百分之三提取。

　　三、關于提取利潤留成資金的考核條件

　　原辦法規定，企業只要有利潤，就可以按照核定的比例提取利潤留成資金。有的地區和部門反映，這樣規定不利于促進企業全面完成國家下達的各項計劃指標。為了防止企業單純追求利潤，這次修訂的辦法明確規定：試點企業必須完成產量、質量、利潤和供貨合同四項計劃指標，才能按規定的留成比例提取全部應提的利潤留成資金。沒有全面完成國家計劃的，每少完成一項，扣減其應提利潤留成資金（包括基數利潤留成和增長利潤留成資金）的百分之十。

　　四、關于利潤留成資金的使用和發放職工獎金的最高額度

　　為了體現在發展生產的基礎上逐步改善職工生活的原則，企業的增長利潤留成資金，應當大部分用于生產，小部分用于職工福利和獎金。為此，修訂辦法規定，增長利潤留成資金，用于發展生產方面的不得少于百分之六十，用于職工福利和獎金方面的不得超過百分之四十。鑒于有些企業把利潤留成資金過多地用于獎金方面，造成濫發獎金的現象，有必要對發放職工獎金的額度作適當控制。修訂辦法規定，職工獎勵基金多的企業，當年發給職工的獎金總額（國家規定的節約獎除外），最高不能超過本企業職工的兩個月標準工資。節余的獎金，可留作下年使用，以豐補歉。至于實際發放獎金時，應當根據職工的貢獻大小來評定。對貢獻特別大的職工可以多獎。

　　五、關于統一按國家規定辦法試點的問題

　　經過全國計劃會議討論，各地同志認為這次修訂的《國營工業企業利潤留成試行辦法》，吸取了各地自定辦法試點的經驗，有了較大的改進，是可行的。從試點情況來看，各地自定辦法試點，給企業好處多少不一，互相影響，也需要按統一的辦法試點。因此，修訂辦法規定，已按自定辦法試點的企業，從一九八○年起都要改按這次修訂的全國統一辦法試點。如果個別地區確因情況特殊，需要按自定辦法試點的，要報請國務院批準。按自定辦法試點，企業所得的好處（不包括原來在成本中開支的獎金和福利基金），以省、市、自治區計算，不能超過當年利潤增長額的百分之四十。超過這個比例的，要修訂辦法，壓縮到這個比例以內。

　　鑒于利潤留成辦法試點的時間不長，擴大企業自主權其他方面的試點辦法還未全面試行，一九八○年要集中力量抓好已批準試點企業的工作，全面貫徹國務院（79）175號文中的各項規定，總結經驗，鞏固提高，一般不要再擴大試點。個別地區一九七九年試點企業很少，需要適當增加的，須報經國家經委、財政部批準。