做好農(nóng)村商品流通工作，大力開拓農(nóng)村市場，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。近年來，隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村商品流通總體上勢頭較好，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系初步建立，農(nóng)村市場日趨活躍。但長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約，當(dāng)前農(nóng)村商品流通存在著設(shè)施不足、方式陳舊、成本較高、農(nóng)民進入市場較難的問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，也抑制了農(nóng)民消費，延緩了農(nóng)村的市場化進程。為貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神，進一步做好農(nóng)村商品流通工作，特提出以下意見：

　　一、農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想和方針

　　農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過健全法律法規(guī)、完善市場機制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，加快農(nóng)村商品流通發(fā)展，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　農(nóng)村商品流通工作的方針是：政府推動與發(fā)揮市場機制相結(jié)合；城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與積極培育農(nóng)民的市場主體地位相結(jié)合；農(nóng)村市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費互動發(fā)展。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村商品流通工作的重點

　　（一）努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　1.加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。制訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)培育2000個實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)。鼓勵外商參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和改造。

　　2.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，城市農(nóng)貿(mào)市場逐步退路進場，改善經(jīng)營條件和設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。有條件的超市和便利店可直接從產(chǎn)地采購，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。努力提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營比重，力爭五年內(nèi)其銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品零售市場，外商投資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)不受地域、股權(quán)和投資額限制。

　　3.千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點。重點扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。大力推動農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，抓緊研究支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。密切監(jiān)測和及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求等動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)。改進農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度，加強農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險宣傳力度。強化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，駕駛對外談判和交涉，打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，針對農(nóng)產(chǎn)品流通特點，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運輸價格，降低公路運輸?shù)能囕v通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膩y收費、亂罰款。加快建立全國統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

　　糧食、棉花流通工作分別按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]27號）精神執(zhí)行。

　　（二）大力培育農(nóng)村消費品市場。

　　1.加強農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認真總結(jié)和推廣近年來開拓農(nóng)村市場試點工作經(jīng)驗，加快農(nóng)村消費品市場建設(shè)，大力培育農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴大農(nóng)民消費。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。通過示范引導(dǎo)、自愿進入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。力爭用五年左右的時間，初步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。

　　2.積極開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點的工業(yè)品。工商企業(yè)要加強對農(nóng)村商品市場的調(diào)查研究，深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費的特點，開發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村和農(nóng)民消費需求的價廉物美的產(chǎn)品，著重發(fā)展操作簡單、價格適中、不易損壞和適用面廣的工業(yè)消費品。鼓勵大型零售企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的自有品牌商品，建立和完善農(nóng)村商品售后服務(wù)體系，讓農(nóng)民放心消費。

　　3.大力改善農(nóng)村消費環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通訊、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家用電器和電信等產(chǎn)品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。積極開展符合農(nóng)村特點的假日消費、節(jié)日消費和旅游消費活動，不斷創(chuàng)新消費形式和消費內(nèi)容。探索發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。

　　（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。

　　1.建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵有條件的農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟，擴大經(jīng)營規(guī)模。推進國有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用；鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；允許農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗改造提升農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。

　　2.健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

　　3.整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控機制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機制，為保護農(nóng)民利益提供制度保障。加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)行為。完善農(nóng)資市場監(jiān)督體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制。

　　（四）積極引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。

　　1.為農(nóng)民進入市場創(chuàng)造良好環(huán)境。要把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進一步健全農(nóng)村市場供求、價格等信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的市場信息，降低生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。加強對農(nóng)村市場的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，嚴厲查處不正當(dāng)交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益。在政策上對農(nóng)民進入市場加以引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民進入市場的積極性，使農(nóng)民真正成為市場主體。

　　2.鼓勵農(nóng)民從事商品流通。除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。在工商登記和稅費方面對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費品等流通給予支持。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶注冊為法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運銷。

　　3.大力發(fā)展農(nóng)民流通合作組織。通過多種方式加強宣傳，提高農(nóng)民對建立各類流通合作組織重要性的認識。供銷合作社改革，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）和《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）精神繼續(xù)推進，通過體制和機制創(chuàng)新，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類協(xié)會、商會，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快研究制定農(nóng)村流通合作組織的有關(guān)法規(guī)。中央和地方政府要安排專門資金，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、市場營銷等服務(wù)，有關(guān)金融機構(gòu)要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政要適當(dāng)予以貼息。

　　三、加強對農(nóng)村商品流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識搞好農(nóng)村商品流通工作對農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，把農(nóng)村商品流通工作作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)，擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，切實抓緊抓好，更好地發(fā)揮流通對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費的帶動作用。商務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門和供銷合作社要按照各自職能積極開展工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)檢等部門要從資金、稅收、市場準(zhǔn)入等方面積極支持。各有關(guān)方面要通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村商品流通工作。