國務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于做好蔬菜供應(yīng)工作保持菜價基本穩(wěn)定的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

商業(yè)部關(guān)于做好蔬菜供應(yīng)工作保持菜價基本穩(wěn)定的報告（摘錄）（1983年12月28日）

為了保證蔬菜主要品種的正常供應(yīng)和主要品種零售價格的基本穩(wěn)定，提出如下意見：

　　一、進一步搞好蔬菜生產(chǎn)。要堅持“城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主”的方針和“以需定產(chǎn)、產(chǎn)稍大于銷”的原則，切實保證蔬菜的種植面積和種菜勞力。對城市郊區(qū)蔬菜基地總面積和主要品種的生產(chǎn)、交售任務(wù)，實行指令性計劃，保證現(xiàn)有菜田的穩(wěn)定。菜田面積不足的要補足，不宜種菜的要進行調(diào)整。菜田必須種菜，任何部門或生產(chǎn)者不得改作他用或荒蕪。今后占用菜田，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)政府批準，并實行先補后占、征收菜田建設(shè)費的辦法。這部分錢要保證用于蔬菜基地建設(shè)，不得挪作他用。溫室、塑料大棚等保護地栽培要根據(jù)市場需要，有計劃地發(fā)展。同時，要有計劃地開辟二線蔬菜基地，作為對城市供應(yīng)的補充。

　　國營蔬菜公司，要根據(jù)城市居民對蔬菜的基本需要，提出生產(chǎn)和上市計劃，通過與蔬菜社隊簽訂產(chǎn)銷合同，把計劃落到實處。合同要明確雙方責任，嚴格信守，工商行政管理部門要加強監(jiān)督管理。任何一方無故不執(zhí)行合同，要承擔經(jīng)濟責任，按照《經(jīng)濟合同法》予以處理。要把執(zhí)行計劃和合同，同供應(yīng)菜農(nóng)的主要生活資料、生產(chǎn)資料和補貼等掛鉤。

　　二、進一步完善蔬菜生產(chǎn)責任制。蔬菜的生產(chǎn)和銷售不同于其他農(nóng)作物，蔬菜生產(chǎn)上的責任制形式，要從菜區(qū)的實際情況出發(fā)，考慮到蔬菜產(chǎn)銷的特點，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切。責任制的具體形式，由當?shù)攸h委和政府確定。無論實行哪種形式的責任制，蔬菜社隊都要加強管理，保護和發(fā)展生產(chǎn)力。對蔬菜基地要做到統(tǒng)一計劃生產(chǎn)，統(tǒng)一計劃上市，統(tǒng)一組織送菜。同時，要經(jīng)常對菜農(nóng)進行城鄉(xiāng)互助、工農(nóng)聯(lián)盟的教育，進行兼顧國家、集體、個人三者利益的教育，繼續(xù)堅持以工副業(yè)收入補菜的措施。要建立健全承包合同，保證生產(chǎn)計劃和交售計劃的完成。

　　三、發(fā)揮國營蔬菜公司主渠道作用，實行“大管小活”。對郊區(qū)蔬菜基地生產(chǎn)的主要品種，必須實行計劃收購。每個季節(jié)主要品種的比重，從全國看，一般不應(yīng)少于上市總量的百分之八十，才能穩(wěn)住市場。對細小品種，可實行合同議購。至于哪些蔬菜列入主要品種，“管”多少，“活”多少，怎么“活”法，可根據(jù)保證供應(yīng)，穩(wěn)定菜價的原則，由省、市、自治區(qū)和大中城市政府確定。國營公司經(jīng)營比重小的，要適當調(diào)整，并積極開展對細小品種的議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié)，平抑菜價。蔬菜產(chǎn)銷工作的改革，情況比較復(fù)雜，涉及面廣，要在保證供應(yīng)、穩(wěn)定價格的前提下，積極試點，總結(jié)經(jīng)驗，有秩序地進行。對小城鎮(zhèn)的吃菜問題，要安排必要的菜田面積，組織好生產(chǎn)，可根據(jù)當?shù)貧v史習慣確定經(jīng)營辦法。

　　四、加強市場管理，穩(wěn)定蔬菜價格。城市郊區(qū)蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜，要管緊，由當?shù)卣鞴懿块T統(tǒng)籌安排購銷計劃，產(chǎn)銷雙方嚴格遵守，生產(chǎn)社隊和個人必須按照國家計劃安排出售。對非蔬菜基地生產(chǎn)的菜，沒有與國營蔬菜公司簽訂購銷合同的，可允許自行銷售。對集市的蔬菜價格，在供應(yīng)緊張時，有關(guān)主管部門要公布主要品種的最高限價。城市有證的蔬菜零售商販，要按國家規(guī)定經(jīng)營，不準到蔬菜基地套購或攔路搶購，不準就地高價倒賣，從中漁利。對無證菜販，要堅決取締。

　　蔬菜主要品種的購銷價格要堅持基本穩(wěn)定的方針，實行計劃價格，不搞議價。對細小品種和地區(qū)間的品種調(diào)劑實行議購議銷或浮動價格。對菜價的管理，在市主管部門確定的主要品種年度價格總水平和允許上下浮動的幅度內(nèi)，貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、次質(zhì)低價的原則，由當?shù)厥卟斯局贫ň唧w價格，合理調(diào)整質(zhì)量差價、季節(jié)差價、品種差價、早晚差價，以指導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)消費。同時，要做好價格的宣傳工作，電視臺、報紙要公布國營主要品種的最高零售牌價。國營蔬菜收購和零售單位要嚴格執(zhí)行價格政策和供應(yīng)政策，不得壓級壓價或提級提價。零售菜店要明碼標價，不得以次充好，變相漲價，不得短斤少兩，緊俏商品不準賣“大份”。屢教不改的，要從嚴處理。有外調(diào)任務(wù)的農(nóng)村蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，當?shù)匚飪r部門要統(tǒng)一安排購銷價格，工商行政管理部門要加強市場管理，保證已簽合同的完成。

　　五、合理解決蔬菜經(jīng)營的政策性虧損補貼，認真改善經(jīng)營管理。蔬菜經(jīng)營的政策性虧損由財政補貼，在今后一段時期內(nèi)還是必要的。屬于政策范圍內(nèi)的虧損，請當?shù)刎斦皶r撥補，以利于國營蔬菜公司的正常經(jīng)營。

　　國營蔬菜經(jīng)營部門要大力改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，決不能因為允許政策性虧損而掩蓋經(jīng)營管理不善的問題。要堅持社會主義方向，嚴格執(zhí)行政策，不得損害國家、集體、生產(chǎn)者和消費者利益。要從生產(chǎn)入手，支持生產(chǎn)，協(xié)助生產(chǎn)社隊落實產(chǎn)銷計劃，搞好市場預(yù)測預(yù)報，排開播種，均衡上市，并做好淡旺調(diào)劑和貨源分配。零售企業(yè)內(nèi)部要加強對職工的政治思想教育和政策教育，進一步完善經(jīng)營責任制，建立健全各項規(guī)章制度，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要嚴格財經(jīng)紀律，降低費用，堵塞漏洞。對不負責任造成嚴重爛菜損失的，要嚴肅處理。蔬菜行業(yè)的收購網(wǎng)點少，經(jīng)營設(shè)施差，要逐步予以解決，方便菜農(nóng)交售，改善經(jīng)營條件，減少損失。

　　六、加強對蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，有些城市遵照中央和國務(wù)院有關(guān)指示，先后成立了蔬菜領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、市（特別是市）的領(lǐng)導(dǎo)同志負責，吸收有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加，下設(shè)強有力的辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)。這是做好蔬菜產(chǎn)銷工作的關(guān)鍵，在體制改革調(diào)整機構(gòu)中，注意不要削弱。一九八○年陳云同志在中央工作會議上明確指出：蔬菜問題，要靠各地黨委或政府解決。這是個大問題。省、市、區(qū)黨委或政府一年至少抓四次。希望各地領(lǐng)導(dǎo)同志，認真貫徹陳云同志指示，負責抓好蔬菜的生產(chǎn)、供應(yīng)和穩(wěn)定菜價的工作。

　　以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。