國務(wù)院同意勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部《關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。

　　勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的新局面。中央制定的一系列正確的方針政策，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前廣大農(nóng)民迫切要求學(xué)習(xí)和運用科學(xué)技術(shù)來加速農(nóng)林業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)林科技人員為發(fā)展農(nóng)林科學(xué)技術(shù)作出了重要貢獻。但是，長期以來農(nóng)林科技隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)林科技人員少，在農(nóng)林第一線的技術(shù)推廣力量尤其薄弱。這種狀況同已經(jīng)開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)新局面很不適應(yīng)。采取有效措施，穩(wěn)定和加強農(nóng)林第一線的科技隊伍是一個亟待解決的問題。

　　一

　　建國以來，全國農(nóng)林大、中專院校畢業(yè)生一百萬人。據(jù)一九八一年十月份統(tǒng)計，從事農(nóng)林科技工作的只有四十八萬人。學(xué)農(nóng)林的多數(shù)改了行。我國有近六萬個公社，十五億畝耕地，國家只有五萬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均每個公社不足一人，基層的農(nóng)林科技人員極為缺乏。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)林技術(shù)推廣任務(wù)更加繁重。過去農(nóng)林技術(shù)推廣人員服務(wù)到社、隊，現(xiàn)在要到組、到戶。農(nóng)林第一線這樣缺乏技術(shù)力量，但是，現(xiàn)在在職的還有許多人不安心，已改行的不愿歸隊，許多新的農(nóng)林畢業(yè)生也沒有補充到農(nóng)林第一線。

　　二

　　農(nóng)林科技隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)林技術(shù)推廣力量薄弱的主要原因是：“左”的思想影響尚未完全肅清，一些人輕視農(nóng)林科學(xué)技術(shù)，不尊重農(nóng)林科技人員的勞動，沒有把他們作為一支依靠力量；在經(jīng)濟上對于到第一線務(wù)農(nóng)的人，缺乏一套有效的鼓勵政策，農(nóng)林科技人員的一些實際困難得不到解決，大大影響他們的積極性。

　　農(nóng)林科技人員的工資待遇偏低。在縣以下工作的農(nóng)林科技人員更低，不少人工作了二、三十年工資未動，他們自稱是“三五”干部，即“五十年代畢業(yè)、五十歲上下、工資五十元左右”。農(nóng)林部門的獎金、津貼和福利也比其它行業(yè)少得多。

　　由于經(jīng)費、編制的限制，農(nóng)林科的大、中專畢業(yè)生要分配到農(nóng)林第一線很困難。近幾年分配到縣里的大、中專畢業(yè)生，許多人因為基層農(nóng)林部門經(jīng)費、編制的限制，不能全部接收而改行。

　　部分農(nóng)林科研、院校、場圃的科技人員由吃商品糧改吃自產(chǎn)糧以后，被視為農(nóng)村戶口，得不到城鎮(zhèn)計劃供應(yīng)的工業(yè)品和副食品，他們的子女不能享受城鎮(zhèn)就業(yè)，不能報考技工學(xué)校。

　　三

　　為了適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，加強農(nóng)林第一線的科技力量，切實解決農(nóng)林科技人員的實際困難，現(xiàn)提出以下措施：

　　（一）通過各種渠道，充實和加強農(nóng)林第一線的科技力量。

　　1.建立和健全為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)林科技推廣體系。在今后三、五年內(nèi)，輸送一批農(nóng)林科技人員到第一線去，逐步達到每個公社農(nóng)技站平均有國家農(nóng)業(yè)科技人員二至四名，有條件的地區(qū)還可以多些。林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利（包括水土保持）等方面需要的科技人員，也要根據(jù)事業(yè)的發(fā)展需要，逐步充實起來。他們主要承擔(dān)推廣當(dāng)?shù)剡m用的農(nóng)林科技成果，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和基層干部，開展農(nóng)林技術(shù)咨詢服務(wù)等活動。爭取在五年內(nèi)建立起一支基本上能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)推廣骨干隊伍。

　　2.農(nóng)林院校的招生要面向農(nóng)村。要把招生來源地區(qū)與畢業(yè)分配去向結(jié)合起來，實行定向招生、定向分配。必要時可以適當(dāng)降低年齡、分數(shù)要求，擇優(yōu)錄取，畢業(yè)后一般仍回原地區(qū)工作。對現(xiàn)在在校學(xué)習(xí)的農(nóng)林科大、中專學(xué)生的畢業(yè)分配，原則上要先到縣以下的農(nóng)林第一線工作，三、五年后根據(jù)工作需要進行調(diào)整。在此期間享受農(nóng)林第一線科技人員的一切待遇。

　　有關(guān)大、中專院校和科研單位要積極為農(nóng)村服務(wù)。縣、社及其他經(jīng)濟組織可以同大、中專院校和科研單位簽定代培合同，為他們培訓(xùn)科技人員。

　　3.動員離隊的農(nóng)林科技人員歸隊。對技術(shù)水平和身體能勝任農(nóng)林第一線工作的，原則上都要動員歸隊。家在城市的可以保留戶口、糧食關(guān)系，本人先下到基層工作。他們的住房、福利待遇等應(yīng)比原單位職工從優(yōu)。各級組織應(yīng)當(dāng)積極支持這項工作，不得以任何借口加以阻攔。

　　國家鼓勵各種專業(yè)的科技人員自愿到農(nóng)村服務(wù)。允許他們應(yīng)聘或與農(nóng)村經(jīng)濟組織簽訂各種形式的技術(shù)承包合同，為農(nóng)村建設(shè)作貢獻。

　　4.大力培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，充分發(fā)揮他們的作用。對自學(xué)成才的農(nóng)民技術(shù)員，各地可制定考試、考核的辦法，根據(jù)他們的技術(shù)水平和技術(shù)推廣的工作成就，經(jīng)過考核，達到標(biāo)準(zhǔn)的，可授予農(nóng)民技術(shù)員的稱號，發(fā)給證書。根據(jù)工作需要，可采取合同制的辦法擇優(yōu)錄用。

　　（二）適當(dāng)提高農(nóng)林第一線科技人員的生活待遇。

　　1.在縣以下（不含縣級）工作的農(nóng)林科技人員，在原來的工資基礎(chǔ)上，向上浮動一級工資，作為崗位津貼。在八年內(nèi)離開第一線的取消這一級浮動工資，八年后離開的則保留這一級浮動工資。正常的調(diào)資升級不受影響。對在特別艱苦地區(qū)工作的，各地區(qū)可在增加一級浮動工資后再給予適當(dāng)補貼，具體補貼辦法自行確定。

　　享受浮動一級工資人員的范圍。包括縣以下區(qū)、社一級工作的（含編制、工資關(guān)系在縣而派駐在區(qū)、社長期工作的）農(nóng)、林、牧、漁（包括船上）、墾（團場以下）、農(nóng)田水利（包括水土保持）、農(nóng)業(yè)機械化等事業(yè)部門中具有大、中專畢業(yè)學(xué)歷或技術(shù)員以上職稱的，現(xiàn)在從事農(nóng)林科技工作的國家干部。

　　上述需要增加的經(jīng)費按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)隸屬關(guān)系，自行解決。

　　2.為鼓勵農(nóng)林第一線科技人員多作貢獻，允許他們向生產(chǎn)隊、專業(yè)組和農(nóng)民簽定技術(shù)承包合同，建立技術(shù)責(zé)任制。除了工資收入以外，可在增產(chǎn)部分按一定比例分紅。

　　3.農(nóng)民技術(shù)員的生活待遇問題。應(yīng)靠農(nóng)業(yè)勞動收入和從事技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的經(jīng)濟收益中去解決。對有特殊貢獻的農(nóng)民技術(shù)員，工作條件和生活條件確有困難的，應(yīng)給予補貼。目前各地已經(jīng)規(guī)定的對農(nóng)民技術(shù)員補助的辦法可以繼續(xù)執(zhí)行。

　　（三）各地要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，逐步增加農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，以改善農(nóng)業(yè)第一線科技人員工作條件和生活條件。對分配給農(nóng)口的大、中專畢業(yè)生，要相應(yīng)地增加編制和人員經(jīng)費。

　　（四）對于全民所有制的農(nóng)林科研、院校、場圃單位中吃自產(chǎn)糧的科技人員，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)他們的城鎮(zhèn)戶糧關(guān)系，他們的子女可以享受城鎮(zhèn)就業(yè)和報考技工學(xué)校的待遇。其具體辦法由有關(guān)部門另行制定。

　　（五）各級政府要加強對農(nóng)林科技人員的管理和合理使用。發(fā)展農(nóng)林生產(chǎn)，必須依靠農(nóng)林科技隊伍，對他們在政治上要信任，工作上要大膽使用，業(yè)務(wù)上要培養(yǎng)提高，生活上要關(guān)心照顧。農(nóng)林科技人員到第一線以后，一定要充分發(fā)揮他們的專長，鼓勵他們專心致志地從事農(nóng)林科技工作，為發(fā)展農(nóng)林生產(chǎn)作出貢獻。

　　此外，為了逐步推行工資制度的改革，今后農(nóng)林科技人員的工資收入，一部分是基本工資加職務(wù)工資或崗位津貼，另一部分收入同經(jīng)濟成果掛鉤，通過技術(shù)承包合同來實現(xiàn)。

　　為實現(xiàn)上述措施，各省、市、自治區(qū)人民政府，可以結(jié)合本地實際情況，制定實施細則。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。