一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　（一）擠占挪用財(cái)政扶貧資金３．２２億元。一是挪用財(cái)政扶貧資金修建樓堂館所，共計(jì)３１１４萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１１１１萬元，用于市、縣扶貧培訓(xùn)中心建房、設(shè)備購置等；云南省扶貧辦１９９９－２０００年挪用扶貧資金３９７．６３萬元，修建辦公培訓(xùn)綜合樓。二是將扶貧資金用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)和購車等，共計(jì)８１２７萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１０８７萬元，用于地、縣、鄉(xiāng)三級扶貧社經(jīng)費(fèi)和基建支出；廣西壯族自治區(qū)融水縣村級公路大會(huì)戰(zhàn)指揮部，１９９８－２０００年采取在集中采購物資總金額上加價(jià)的辦法，從扶貧資金中提取加價(jià)款１１４．７９萬元用于行政經(jīng)費(fèi)開支，至２０００年末已發(fā)生購車和辦公經(jīng)費(fèi)支出６０．１０萬元；貴州省望謨縣水電局１９９９－２０００年采取同樣方法從扶貧資金等專項(xiàng)資金中提取加價(jià)款３９．８５萬元，用于職工獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)等支出；湖南省扶貧辦將省財(cái)政廳撥付的“前期準(zhǔn)備費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“項(xiàng)目配套費(fèi)”等扶貧資金９６．８５萬元，用于會(huì)議費(fèi)、出國考察費(fèi)、招待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出；云南省扶貧辦１９９９－２０００年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費(fèi)用３１．７０萬元；甘肅省扶貧辦１９９９年在扶貧資金中列支購車款５５萬元。三是將扶貧資金用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體和彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口，共計(jì)８５７２．５０萬元。如陜西省扶貧辦、財(cái)政廳將中央財(cái)政扶貧資金２５００萬元用于農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，資金主要用于示范園輸電線路和大棚建設(shè)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備購置、辦公室及宿舍建設(shè)等支出；甘肅省兩西建設(shè)開發(fā)投資公司將“三西專項(xiàng)資金”２１８０萬元借給省扶貧辦所屬１６個(gè)公司，至檢查之日仍未收回；河南省財(cái)政廳將１９９９－２０００年扶貧資金專戶利息３４０萬元繳入省級國庫，用于一般預(yù)算支出。四是將中央財(cái)政扶貧資金用于扶貧貸款貼息，共計(jì)１６３４萬元。如廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳１９９９－２０００年將扶貧資金８５４萬元用于扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦１９９９－２０００年將扶貧資金３００萬元用于扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用于應(yīng)由基建投資的大中型項(xiàng)目，共計(jì)１．０７億元。如甘肅省計(jì)委１９９７－２０００年將以工代賑資金５０００萬元用于大型水利項(xiàng)目－－南陽渠水利工程建設(shè)。六是私設(shè)“小金庫”，共計(jì)１００．１８萬元。如四川省宜賓市扶貧辦１９９８－２０００年將扶貧資金８０．７５萬元（包括利息收入０．１９萬元）放在法定會(huì)計(jì)賬冊之外，截止２００１年３月已用于獎(jiǎng)勵(lì)等支出１８．２５萬元。
　　（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金１．３７億元。如陜西省扶貧辦１９９９年將中央財(cái)政扶貧資金９８８５萬元有償使用，其中：６０００萬元通過專門成立的信用社以小額信貸形式發(fā)放給農(nóng)民，除參照執(zhí)行國家規(guī)定的小額信貸利率外，還按貸款額向農(nóng)民加收１％的管理費(fèi)；１０００萬元參照國家規(guī)定的小額信貸利率發(fā)放給農(nóng)業(yè)基地；２０００萬元以５．９３％的商業(yè)銀行貸款利率貸給省農(nóng)電局；８８５萬元交存人民銀行存款準(zhǔn)備金。貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組１９９９年將中央財(cái)政扶貧資金３０００萬元，以小額信貸形式用于３１個(gè)非國定貧困縣，由各縣財(cái)政部門設(shè)立專戶向農(nóng)民發(fā)放貸款，還向農(nóng)民收取３％的管理費(fèi)。
　　（三）多頭申報(bào)扶貧資金０．２０億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿(mào)大廈，１９９９－２０００年以建“并柑儲藏交易中心”、“邊貿(mào)市場”、“中轉(zhuǎn)交易中心”和“州人民路民族邊貿(mào)市場”４個(gè)不同的名稱累計(jì)申請到財(cái)政扶貧資金１９３萬元。
　　（四）用中央財(cái)政扶貧資金為其他專項(xiàng)配套等０．９６億元。如甘肅省財(cái)政廳１９９９－２０００年將中央財(cái)政安排的扶貧資金３０５２萬元，作為省教委“義教工程”配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財(cái)政扶貧資金３９５０．４９萬元，作為統(tǒng)戰(zhàn)部部援項(xiàng)目等８個(gè)項(xiàng)目的配套資金；陜西省財(cái)政廳１９９９年用中央財(cái)政扶貧資金２４００萬元墊付“山川秀美”工程支出，截至檢查時(shí)仍有７００萬元未收回。
　　（五）將扶貧資金借給外單位周轉(zhuǎn)使用０．３７億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦１９９６－２０００年累計(jì)借給州并柑開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)展資金２２１萬元，用于該公司流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，至檢查時(shí)仍有２７．７０萬元未收回；貴州省望謨縣計(jì)劃局１９９９－２０００年將以工代賑資金１４９．８０萬元，借給縣綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心使用。
　　（六）財(cái)政部門在一段時(shí)間內(nèi)占用扶貧資金１．３１億元。如甘肅省定西地區(qū)財(cái)政部門為維持正常財(cái)政支出，１９９９－２０００年臨時(shí)占用扶貧資金９６３２萬元用于平衡財(cái)政預(yù)算，其中：１９９９年占用扶貧資金５１１２萬元，２０００年占用４５２０萬元。河南省淮濱縣財(cái)政局１９９９－２０００年將財(cái)政扶貧資金１８４８萬元，從扶貧資金專戶轉(zhuǎn)入財(cái)政一般預(yù)算存款戶周轉(zhuǎn)使用。
　　（七）財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位為隱瞞挪用揮霍財(cái)政扶貧資金的事實(shí)，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實(shí)，用５３張假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進(jìn)點(diǎn)檢查前突擊編造了１９９８－２０００年３年的假賬；貴州省睛隆縣碧痕鎮(zhèn)政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實(shí)，編造虛假會(huì)計(jì)賬簿，后經(jīng)檢查組認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)１９９９－２０００年將扶貧資金３８萬元用于招待費(fèi)、購車、基建等不合理開支，占支出總額的７５％。有不少單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如河南省淮濱縣財(cái)政局扶貧資金不建賬，只由預(yù)算會(huì)計(jì)自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區(qū)忻城縣扶貧辦對撥出的扶貧資金長期不進(jìn)行清理，截止２０００年底，其支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中“應(yīng)收賬款”余額達(dá)１０７１．６７萬元，對應(yīng)１１６個(gè)明細(xì)賬戶，有的賬戶資金掛賬時(shí)間長達(dá)１０年之久。

　二、嚴(yán)肅處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題
　　我部將依據(jù)國家扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，對查出的問題依法作出嚴(yán)肅處理。對部分省（自治區(qū)）興建樓堂館所、購車、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、平衡財(cái)政預(yù)算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財(cái)政。對擅自將中央財(cái)政扶貧資金用于小額信貸和借出使用等問題，由我部責(zé)成有關(guān)單位立即糾正。在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的同時(shí)，對作假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、嚴(yán)重?cái)D占挪用扶貧資金的問題，由我部建議有關(guān)省（自治區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，并有選擇地在新聞媒體上公開曝光。

　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政扶貧資金的管理
　　針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在依法嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，我部將會(huì)同有關(guān)部門在改進(jìn)扶貧資金管理方面采取以下措施：
　　（一）建立省級財(cái)政扶貧項(xiàng)目庫，積極推行項(xiàng)目管理。對中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)扶持地區(qū)，由省級扶貧項(xiàng)目管理部門組織有關(guān)專家對一定時(shí)期內(nèi)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和論證，按一定程序批準(zhǔn)可行的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入省級扶貧項(xiàng)目庫，并嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保充分發(fā)揮扶貧資金使用效益。
　　（二）統(tǒng)一設(shè)置專戶，嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金財(cái)政專戶管理，再發(fā)現(xiàn)將專戶資金用于平衡財(cái)政預(yù)算的，中央財(cái)政一律減撥扶貧資金。扶貧資金撥付使用統(tǒng)一由財(cái)政部門集中支付，財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度直接將資金撥付到扶貧項(xiàng)目和用款單位，其他扶貧管理部門只管項(xiàng)目不管資金，這樣既可以減少資金撥付環(huán)節(jié)，又可以避免擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
　　（三）積極推行扶貧資金財(cái)政報(bào)賬制管理。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行報(bào)賬制管理效果較好，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對扶貧資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，今后要大力推廣財(cái)政報(bào)賬制管理。
　　（四）建議地方各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度來充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重大意義，認(rèn)真管好、用好財(cái)政扶貧資金，切實(shí)做到專款專用，不得將用于貧困人口的扶貧資金擠占挪用于其他方面。