一、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。要尊重和切實保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政府只能用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不能強迫命令，更不能采取行政手段，層層下指標，強迫農(nóng)民種這種那。

　二、減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，各級政府和部門必須認真執(zhí)行。必須充分認識當前做好減負工作的特殊重要性，堅持地方政府一把手親自抓、負總責的工作制度，把減輕農(nóng)民負擔這件大事堅持不懈地抓緊抓好。要不折不扣地落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，禁止任何形式的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派。對加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的違法違紀行為，必須嚴肅查處。要下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員。

　三、切實加強農(nóng)村基層黨組織和民主政治建設(shè)，不斷改進干部工作作風。基層黨員干部每天都要面對廣大人民群眾，他們的工作方式、方法和工作作風，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。要加強基層黨組織建設(shè)和對廣大黨員的教育，增強基層干部的政策觀念和民主法制觀念，提高依法行政的水平，不斷改進工作作風，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年六月七日
　　　　 關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報告
　　　　　　　（赴重慶市巫山縣調(diào)查組　二０００年六月二日）

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，由國務(wù)院辦公廳牽頭，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和中央電視臺參加組成的調(diào)查組，于５月２８日至６月２日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺《焦點訪談》反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進行了調(diào)查。調(diào)查組深入３個區(qū)５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽取農(nóng)民群眾和基層干部的情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、基本情況
　　巫山縣是省定貧困縣，１９９９年全縣農(nóng)民人均純收入只有１２４２元。糧食作物主要是玉米、土豆、紅薯和小麥。經(jīng)濟作物主要是烤煙、魔芋等。全縣６４．４萬畝耕地中，適合種烤煙的有３０萬畝。歷史上，烤煙種植面積最高達到１０萬畝。今年市煙草專賣局下達該縣烤煙收購計劃９萬擔，縣政府下達烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為１５萬擔，目標任務(wù)為２０萬擔，按畝產(chǎn)量３００斤計算，需種植５￣６．７萬畝。
　　全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽和騾坪３個區(qū)所屬的１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從了解的情況看，河梁和騾坪兩區(qū)，由于區(qū)鄉(xiāng)政府的引導服務(wù)工作基本到位，農(nóng)民種烤煙的積極性比較高，沒有發(fā)生強迫農(nóng)民種烤煙的現(xiàn)象。問題主要發(fā)生在官陽區(qū)的４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且遠比《焦點訪談》反映的問題嚴重得多。
　　巫山縣今年下達給官陽區(qū)的烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為４．１萬擔，目標任務(wù)為５．４萬擔，需種植烤煙１．３￣１．８萬畝。該區(qū)適宜種烤煙的３６個村，耕地面積只有２．２萬畝，人均僅１畝。官陽區(qū)按烤煙目標任務(wù)與農(nóng)民簽定了合同，即必須用８０％的耕地（人均０．８畝）種烤煙，剩余２０％的耕地（人均０．２畝）種糧食和其他作物。為了防止農(nóng)民多種糧食、少種烤煙，官陽區(qū)限定每個農(nóng)民只準保留可移栽０．２畝地的５００棵玉米苗，超過部分一律鏟除。而且，實行連片種植，強行烤煙凈作，即在規(guī)劃種植烤煙的區(qū)域內(nèi)不準種植其他作物。
　　官陽區(qū)適宜種植烤煙，種烤煙的收益高于種糧食（一般畝均收入８００元以上，高于糧食３倍），但農(nóng)民不愿意多種烤煙，尤其不贊成不留口糧田、強行烤煙凈作的做法。在收成好的情況下，多種煙，少種糧，可以用賣烤煙的錢買口糧。去年因干旱部分種烤煙的農(nóng)戶沒有掙到錢、甚至虧本，目前既缺錢、又缺糧，發(fā)生春荒、夏荒。這部分農(nóng)戶今年就要求多種糧、少種煙。所以，農(nóng)民說，鏟了青苗如同鏟了我的命根子。而且，烤煙生產(chǎn)中“兩怕”問題無人管：一怕煙草公司硬性攤銷質(zhì)次價高的各種肥料。農(nóng)民反映，與煙草公司簽訂烤煙收購合同時，必須接受煙草公司攤銷的各種肥料，不準從其他渠道購買。二怕收購時壓級壓價，賣不上好價錢。農(nóng)民說，他們是站著種煙、坐著烤煙、跪著賣煙，煙草公司收購中壓級壓價、收人情煙的現(xiàn)象十分突出。（總理批示：煙草公司這種作法是違法的，是變相攤派。）
　　面對農(nóng)民不愿多種烤煙的局面，官陽區(qū)及其所屬４鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導決定強行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計，４月上旬，全區(qū)鏟苗行為涉及２７個村，１６１６戶，共鏟苗（包括折合可載種面積）１２８９．９畝。這些鏟苗行為是官陽區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導帶領(lǐng)包括武裝部干部、治安人員在內(nèi)的工作組突擊進行的。在強行鏟苗過程中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對阻止鏟苗的農(nóng)民進行毆打和體罰，甚至拘留農(nóng)民，先后有７人被打，其中２人致傷。

　二、原因分析
　　巫山縣官陽區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴重事件。產(chǎn)生這一問題，既有客觀因素，更有主觀原因。主要是四個方面。
　　（一）地方財源嚴重不足，收不抵支。１９９９年巫山縣財政一般預算收入為４７３１萬元，而當年財政供養(yǎng)人口為１１５６２人，僅實際工資性支出就達６７１５萬元，是典型的“吃飯財政”，主要靠上級財政補助維持，當年上級財政補助１０６３１萬元。在一般性財政收入中，煙葉及卷煙稅收占相當大的比重。１９９９年來自卷煙和煙葉的稅收為１９５８萬元，占一般性財政收入的４１％，該縣把發(fā)展烤煙生產(chǎn)作為當?shù)卦黾迂斦杖氲闹饕侄巍Ｓ稍?a href='http://m.6065bob.com/lawyers/list-510000-0-0.html' target='_blank' data-horse>四川省劃歸重慶市管轄后的縣（市）仍實行財政分級分成包干的管理體制，在基數(shù)任務(wù)內(nèi)，縣、鄉(xiāng)按六四分成。由于留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的收入不多，加劇了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的困難。針對這些問題，今后一是要著眼發(fā)展經(jīng)濟，增加稅源；二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善財政收入結(jié)構(gòu)；三是要進一步理順管理體制，上級財政應(yīng)加大對這些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。同時，要精兵簡政。
　　（二）縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不夠清楚，指導思想和工作方法有偏差。今年以來，黨中央、國務(wù)院就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)了幾個文件，一再強調(diào)在新階段要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為當前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要因地制宜，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，各級政府要搞好指導、引導和服務(wù)，嚴禁強迫命令。在巫山縣這樣的貧困地區(qū)，必須始終注意搞好糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題的基礎(chǔ)上，千方百計幫助農(nóng)民增加收入。如果把增加農(nóng)民收入作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的立足點，經(jīng)濟發(fā)展的路子就寬了。但縣里片面地把發(fā)展烤煙作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的頭等大事，下達任務(wù)超過計劃指標，既不考慮市場需求，又沒考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求，實際上只考慮保財政收入一頭。縣政府對發(fā)展烤煙生產(chǎn)的決定具有很大的盲目性，所采取的有關(guān)政策措施是錯誤的。通過這一事件可以看出，黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針和政策，在一些地方還沒有得到貫徹落實。
　　（三）嚴格的烤煙生產(chǎn)考核制度對事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用。在今年的縣政府２號文件中，對發(fā)展煙葉生產(chǎn)采取了強硬措施。一是成立了由縣政府負責人和組織部長、武裝部長、公安局長、檢察長參加的領(lǐng)導小組，全權(quán)負責烤煙生產(chǎn)從種到收各環(huán)節(jié)的管理。各產(chǎn)煙區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)。二是制定了嚴格、細致的考核獎懲辦法。主要有；對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)實行包干分成，縣里留６０％，返還區(qū)、鄉(xiāng)、村４０％，超過部分倒四六分成；對區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導實行風險抵押和獎勵，完成考核基數(shù)的不僅集體有獎，區(qū)級黨政主要負責人還可各得獎金１萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人各得５０００元，完成奮斗目標的，獎金還能翻番；對完不成任務(wù)的，除取消一切獎勵，扣除全部風險抵押金外，還要進行組織處理，降職或免職。有如此嚴格的“組織保證”和“獎懲措施”，區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部不能不全力以赴了，農(nóng)民的權(quán)利和利益放在了腦后。（總理批示：簡直不顧農(nóng)民死活。）按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的有關(guān)規(guī)定，煙葉的特產(chǎn)稅應(yīng)在收購環(huán)節(jié)向經(jīng)營者征收，而不應(yīng)向農(nóng)民征收。而官陽區(qū)卻規(guī)定，如果農(nóng)民不種煙，就要交每畝１６８元的特產(chǎn)稅（按一畝地平均產(chǎn)煙葉３００斤，收購均價２．８元／斤，特產(chǎn)稅率為２０％計算）。區(qū)政府算的是這個賬：如果農(nóng)民少種了一畝煙，政府就少收１６８元。因此，不少農(nóng)民說，這個煙不是為我種的，是為政府種的。農(nóng)民陳發(fā)朝說，官陽地處高寒山區(qū)，年成好時每畝產(chǎn)玉米不過５００來斤，按０．４０元／斤算，一畝收２００元，如果交了１６８元特產(chǎn)稅，再去掉生產(chǎn)成本和其他費用，農(nóng)民種田干啥呢？一些農(nóng)民說，我們不是“抵抗”種煙，我們只是要留一點口糧。農(nóng)民吳明香說，我去年４畝地種了３畝半煙葉，一年下來，扣掉稅費，只剩１０元錢，今年的苞谷苗又被鏟掉了，現(xiàn)在家里沒有糧食，只好到處借糧渡日。
　　（四）基層組織和基層民主政治建設(shè)薄弱，有些干部素質(zhì)極差，作風粗暴。官陽區(qū)鏟苗種煙的事情，前幾年就有。農(nóng)民稍有不滿，就被“請”到鄉(xiāng)里辦學習班，挨打受罰。區(qū)委主要負責人說，自１９９５年以來，采取的行政措施就很嚴厲，布置種植任務(wù)時要先收農(nóng)民的臘肉作抵押，不育苗的每畝要收５０元的抵押金。該縣基層組織和基層民主政治建設(shè)的主要問題是，對地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疏于管理，缺乏有效監(jiān)督。農(nóng)民的投訴和送給我們的告狀信，不少都是反映當?shù)剜l(xiāng)村干部作風和以權(quán)謀私的。當陽鄉(xiāng)黨委書記楊自勇在率人鏟煙時打傷了農(nóng)民張仲虎，又打了６０歲的老農(nóng)民史發(fā)遠。在《焦點訪談》播出官陽鎮(zhèn)的事件后，楊讓鄉(xiāng)政府給張賠了幾千元，但又逼著張簽一個協(xié)議，收了錢就不許上訴，如果上訴，就要收回賠償。農(nóng)民說，這里天高皇帝遠，上面不來人，我們的問題永遠也解決不了。

　三、采取的措施
　　５月２４日晚中央電視臺《焦點訪談》播出了巫山縣官陽區(qū)鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件后，市委、市政府主要領(lǐng)導同志高度重視，當晚，市委書記賀國強對這一事件的處理作出了明確批示。２５日下午，朱容基總理、李嵐清副總理在全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議結(jié)束時，對此事件進行了批評，晚上賀國強、包敘定同志主持召開市委、市政府緊急會議，集體收看了《焦點訪談》的錄像，認真學習和深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導同志對此事件的重要指示精神，作了工作部署，決定由分管農(nóng)村工作的市委副書記和副市長負責對這一事件的查處，并向全市發(fā)出通報。市委、市政府對處理這一事件態(tài)度是鮮明的。
　　調(diào)查組一到巫山縣，上訪的農(nóng)民群眾絡(luò)繹不絕，特別是到了事件發(fā)生地的官陽區(qū)，成百上千的農(nóng)民群眾自發(fā)地從周圍各鄉(xiāng)村趕來，紛紛要求向調(diào)查組反映情況。
　　巫山縣委、縣政府對處理這一事件，采取了一些措施。但存在三方面的問題：一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級對這一事件的性質(zhì)認識不到位，工作沒有深入下去，面上情況不掌握；二是補償不到位，目前只是對重點受害農(nóng)戶進行了補償，面上絕大多數(shù)農(nóng)民并沒有得到補償；三是處理不到位，目前只是對直接責任人員進行了處理，對這一事件負有直接責任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負責人沒有處理。農(nóng)民反映說，處理了小的（干部），保護了大的（干部）。
　　針對這些問題，調(diào)查組對縣委、縣政府下一步的工作提出了建議：第一，縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當前的中心工作，并要統(tǒng)一思想，提高認識。第二，組織強有力的工作班子，迅速開展工作。全面查清情況，抓緊研究補償方案。第三，本著從實、從優(yōu)、從快的原則，幫助農(nóng)民按其意愿盡快恢復生產(chǎn)。（總理批示：沒有重慶市委、市政府領(lǐng)導的親自過問，問題是解決不了的。）
　　調(diào)查組回到重慶后，與市委、市政府的領(lǐng)導及有關(guān)部門的同志交換了意見，市委、市政府對下一步的工作作出了具體安排，并將就處理情況正式向國務(wù)院報告。