一、各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把國有糧食企業(yè)扭虧增盈作為糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容
　　國有糧食企業(yè)特別是購銷企業(yè)的扭虧增盈工作，直接關(guān)系到糧食流通體制改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府要真正把糧食的扭虧增盈作為糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)起責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確糧食企業(yè)扭虧增盈的目標(biāo)，制定具體政策措施。每個(gè)季度應(yīng)全面檢查一次落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。屬于政策不落實(shí)而增加企業(yè)虧損的，是哪一級(jí)政府和部門造成的，就要追究哪一級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　二、各級(jí)糧食主管部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)扭虧增盈工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核，切實(shí)加大企業(yè)改革力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
　　各級(jí)糧食主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食企業(yè)扭虧增盈工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層分解落實(shí)到位。要對(duì)企業(yè)扭虧增盈實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)扭虧工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)完不成扭虧增盈任務(wù)的要檢查原因，及時(shí)整改；對(duì)虧損大戶要下大力氣進(jìn)行綜合整頓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)，建立直接工作聯(lián)系。對(duì)完不成扭虧增盈目標(biāo)的責(zé)任主管部門和企業(yè)，要查明原因，確屬違規(guī)操作或經(jīng)營管理不善的，要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整并撤換主要負(fù)責(zé)人。糧食主管部門要定期檢查扭虧情況，并及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
　　國有糧食企業(yè)要加快自身改革步伐。糧食購銷企業(yè)中凡是具備獨(dú)立核算條件的附營業(yè)務(wù)必須與購銷企業(yè)徹底分離。糧食購銷企業(yè)在不占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的前提下，可以在收購淡季充分利用閑置設(shè)備和富余人員開展直接服務(wù)于農(nóng)民的“兩代一換”（代農(nóng)民加工、代農(nóng)民儲(chǔ)糧、品種對(duì)換）和小規(guī)模主副食加工等其他業(yè)務(wù)，增加收入。國有糧食購銷企業(yè)要加大人員下崗分流的力度，建立再就業(yè)服務(wù)中心，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。其他國有糧食企業(yè)要按國有企業(yè)改革要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)其他國有糧食企業(yè)進(jìn)行購并、重組和資產(chǎn)置換，培育龍頭骨干企業(yè)，延伸經(jīng)營領(lǐng)域，提高企業(yè)的組織化程度，增加產(chǎn)品的科技含量。縣級(jí)糧食企業(yè)要積極進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化試點(diǎn)，使生產(chǎn)者與流通企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。
　　糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照國發(fā)〔１９９９〕１１號(hào)文件規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購范圍和收購價(jià)格政策敞開收購糧食，并嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售的原則。為努力擴(kuò)大國有糧食購銷企業(yè)的糧食銷售市場(chǎng)份額，糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔１９９８〕３５號(hào)）規(guī)定核算糧食進(jìn)價(jià)成本。根據(jù)當(dāng)前糧食購進(jìn)價(jià)格低的實(shí)際情況，原糧購進(jìn)價(jià)原則上應(yīng)按庫存糧購進(jìn)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算，以利庫存高價(jià)位糧食也能逐步順價(jià)銷售。對(duì)實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算；對(duì)將定購價(jià)調(diào)整到保護(hù)價(jià)水平的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按保護(hù)價(jià)水平計(jì)算進(jìn)價(jià)成本。無論采取哪一種計(jì)價(jià)方法，都要將企業(yè)負(fù)擔(dān)的當(dāng)期費(fèi)用（含利息）全部攤?cè)氘?dāng)期合理費(fèi)用，以保證企業(yè)足額支付當(dāng)期貸款利息和補(bǔ)償已發(fā)生的當(dāng)期其他費(fèi)用。各企業(yè)要研究建立行之有效的銷售激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工促銷的積極性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)決策，搞好經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格資金使用范圍，確保收購資金封閉運(yùn)行。要下大力氣清收欠款和各種不合理占用資金，不斷提高資金管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，廣泛推行費(fèi)用定額管理和“一支筆”審批制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目的管理。虧損企業(yè)不準(zhǔn)購置小汽車、移動(dòng)電話和高檔辦公用品，不得發(fā)放獎(jiǎng)金和裝修辦公場(chǎng)所。所有企業(yè)均不得為外單位和個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用或變相列支費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和有關(guān)糧食財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧。

　三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要加強(qiáng)糧食企業(yè)資金監(jiān)管，搞好資金供應(yīng)
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運(yùn)行和糧食企業(yè)不發(fā)生新的擠占挪用的前提下，及時(shí)保證購銷企業(yè)按國家政策規(guī)定開展正常購銷活動(dòng)的資金需要。對(duì)糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用核定貸款，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“以銷定貸”的原則，按照實(shí)際收購進(jìn)度及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)企業(yè)順價(jià)銷售糧食回籠的銷售貸款，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、正確分解到各專戶，并給購銷企業(yè)留有必要費(fèi)用開支資金，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)收購和促銷的積極性。對(duì)糧食購銷企業(yè)的展期貸款，要執(zhí)行當(dāng)期利率。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各基層行要切實(shí)加強(qiáng)收購資金封閉運(yùn)行管理有關(guān)政策的宣傳力度和銀企聯(lián)系，努力改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督方法。要防止將糧食出庫報(bào)告制度搞好銷售審批制度，及時(shí)糾正對(duì)企業(yè)銷售糧食實(shí)行逐筆審批的做法。嚴(yán)禁信貸專管員在糧食倉庫上鎖、貼封條等不當(dāng)行為。有關(guān)商業(yè)銀行要對(duì)其他國有糧食企業(yè)安排必要的信貸資金。對(duì)管理水平較好，產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)營有效益的企業(yè)要保證資金供應(yīng)；對(duì)一時(shí)效益不好但有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要給予一定的資金扶持，在助企業(yè)走出困境。
　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購銷企業(yè)銷售處理陳化糧的管理和監(jiān)督。對(duì)于陳化的中央儲(chǔ)備糧，未經(jīng)國家糧食儲(chǔ)備局等部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)不得擅自銷售處理；對(duì)于陳化的地方儲(chǔ)備糧和周轉(zhuǎn)糧，未經(jīng)省級(jí)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)也不得擅自銷售處理。目前陳化糧銷售對(duì)象只能是飼料、釀造等工業(yè)用糧大戶，防止流入糧食市場(chǎng)。陳化糧銷售處理時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)價(jià)差虧損的補(bǔ)貼來源并制定補(bǔ)貼資金到位計(jì)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)督，督促有關(guān)部門及時(shí)撥補(bǔ)價(jià)差補(bǔ)貼，確保處理陳化糧形成的價(jià)差損失及時(shí)得到補(bǔ)償。

　四、財(cái)政、稅務(wù)部門務(wù)必落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收政策
　　各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必千方百計(jì)落實(shí)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。從１９９９年起，中央財(cái)政對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行對(duì)地方政府總額包干。在包干過程中，對(duì)糧食購銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不變，對(duì)糧食購銷企業(yè)的超儲(chǔ)庫存所需利息要據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼包干不能包到企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)地方的包干補(bǔ)助款和地方自籌配套資金要按季均衡撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。地方財(cái)政對(duì)糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼要及時(shí)足額到位。各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)糧食購銷企業(yè)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，制定獎(jiǎng)勵(lì)促銷措施，支持企業(yè)扭虧增盈。各級(jí)財(cái)政部門要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，督促下一級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼款及時(shí)足額撥補(bǔ)到企業(yè)，監(jiān)督糧食主管部門和企業(yè)管好、用好糧食補(bǔ)貼款，防止截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。
　　稅務(wù)部門要盡快落實(shí)有關(guān)糧油稅收政策。根據(jù)國發(fā)〔１９９９〕１１號(hào)文件規(guī)定，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門制定下發(fā)了《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字〔１９９９〕１９８號(hào)），各級(jí)地方財(cái)稅部門必須嚴(yán)格按照通知規(guī)定執(zhí)行，把對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處。