各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　中央機構編制委員會辦公室、國家出入境檢驗檢疫局擬定的《全國各地出入境檢驗檢疫機構組建方案》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　全國各地出入境檢驗檢疫機構組建方案

　　（中央機構編制委員會辦公室 國家出入境檢驗檢疫局）

　　一九九九年五月三十日

　　根據國務院決定和《國務院辦公廳關于印發國家出入境檢驗檢疫局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發［1998］102號）規定，將國務院有關部門原設置在各地的出入境衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗機構（以下簡稱“三檢”機構）合并，組建為設置在各地的出入境檢驗檢疫機構。各地出入境檢驗檢疫機構分為直屬局和分支局，是負責所轄區域出入境衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗的行政執法單位；實行垂直管理的體制，即直屬局由國家出入境檢驗檢疫局直接領導，分支局隸屬于所在區域的直屬局。

　　一、指導思想

　　貫徹黨中央、國務院關于推進政府機構和行政管理體制改革的要求，按照精簡、統一、效能的原則和我國口岸管理體制改革的總體目標，理順管理體制，調整組織結構，精簡人員編制，實行政事分開和政企分開，建立與社會主義市場經濟體制相適應的“依法把關、監管有效、方便進出、管理科學”相適應國際通行規則的出入境檢驗檢疫管理新體制。

　　二、職能調整

　　（一）將原“三檢”機構承擔的職能合并，由新組建的出入境檢驗檢疫機構承擔。其中，純技術、輔助性職能，包括實驗室檢驗檢疫技術工作、與國外有關非政府機構的檢驗檢疫合作、研究咨詢及檢疫風險分析、實驗室資格評審、傳染病監測體檢與國際旅行預防接種、技術開發服務、機關后勤服務等，由出入境檢驗檢疫機構所屬的技術保障等事業單位承擔；非法定檢驗檢疫、鑒定和委托檢驗、鑒定，涉外資產評估，衛生、除害處理等職能，交給社會中介組織或企業承擔。

　　（二）強化出入境檢驗檢疫機構的執法監督職能，切實加強對涉及健康、衛生、安全、環境保護以及與國計民生關系密切的重要對象的監管工作。全面推行“一次報檢、一次取樣、一次檢驗檢疫、一次衛生除害處理、一次收費、一次簽證放行”的管理模式。建立健全風險分析和分類監管制度，加強前期監管和后續管理，根據疫情、商品質量和企業（貨主）的生產經營信譽狀況，積極采取以產地檢驗檢疫為主、產地檢驗檢疫與口岸查驗相結合，企業（貨主）自控和出入境檢驗檢疫機構依法把關相結合的監管辦法。

　　（三）進一步簡化口岸通道檢疫申報手續和作業程序。重點對來自疫區的人員、交通工具和應檢物品進行有效監管；對來自非疫區的人員、交通工具和應檢物品進行必要的抽查，不再采取批批檢驗檢疫的做法。

　　三、主要職責

　　（一）各出入境檢驗檢疫直屬局的主要職責是：

　　1．貫徹執行出入境衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗的法律、法規和政策規定及工作規程，負責所轄區域的出入境檢驗檢疫、鑒定和監管工作。

　　2．實施出入境衛生檢疫、傳染病監測和衛生監督。

　　3．實施出入境動植物檢驗檢疫和監督管理。

　　4，實施進出口商品的法定檢驗和監督管理，負責進出口商品鑒定管理工作，實施外商投資財產鑒定，辦理進出口商品復驗。

　　5．實施對進出口食品及其生產單位的衛生注冊登記和對外注冊管理，實施進口安全質量許可和出口質量許可以及與進出口有關的質量認證認可工作。

　　6．實施國家實行進口許可制度的民用商品入境驗證管理工作，按規定承擔技術性貿易壁壘和檢疫協議的實施工作。

　　7．管理出入境檢驗檢疫證單、標志及簽證、標識、封識，負責出口商品普惠制原產地證和一般原產地證的簽證工作。

　　8．負責所轄區域出入境檢驗檢疫業務的統計工作，收集國外傳染病疫情、動植物疫情，分析、整理、提供有關信息。

　　9．依法對所轄區域涉外檢驗檢疫、鑒定機構（包括中外合資、合作機構）以及衛生、除害處理機構實施監督管理。

　　10．按照干部管理權限負責管理局機關和所屬分支局、事業單位的人事工作。負責紀檢監察、外事、科技、財務等工作。

　　11．承辦國家出入境檢驗檢疫局交辦的其他工作。

　　（二）各出入境檢驗檢疫分支局的職責是，依法履行具體的出入境檢驗檢疫職能，執行直屬局賦予的其他任務。

　　各地的出入境檢驗檢疫機構要配合有關部門建立新的口岸通關協調機制，切實提高口岸行政執法的整體效能。在口岸通關作業過程中遇有重要問題需要協調時，由海關牽頭。

　　四、機構設置

　　（一）各出入境檢驗檢疫直屬局及分支局的名稱，統一為“中華人民共和國XX（地名）出入境檢驗檢疫局”。全國共設置直屬局35個（見附件），其中：正廳（局）級直屬局32個，副廳（局）級直屬局3個；共設置分支局295個（具體方案由中央機構編制委員會辦公室會同國家出入境檢驗檢疫局另行下達），機構級別一般為處級或副處級。直屬局和分支局的設立、變更，要嚴格履行有關程序，由中央機構編制委員會辦公室審核后，報國務院審批。

　　（二）直屬局機關一般設10一12個處（室），內陸地區的直屬局要更精干一些。機關黨的工作機構和紀檢監察工作機構按照有關規定設置。

　　（三）根據出入境檢驗檢疫工作需要，在科學組合的基礎上，組建區域性的檢驗檢疫技術中心、國際旅行衛生保健中心、評審中心和機關服務中心等事業單位，并按有關規定報批。

　　五、人員編制

　　原各級“三檢”機構共有人員編制31096名。其中，進出口商品檢驗機關使用的行政編制為14617名，另有事業編制4300名；衛生檢疫和動植物檢疫機關均使用事業編制，分別為5988名和6191名。這次合并、組建中，在政事分開的基礎上，將原衛生檢疫、動植物檢疫系統的部分事業編制劃轉為行政編制，共核定全國各地出入境檢驗檢疫機構行政編制21600名、事業編制6735名。各直屬局及分支局的行政編制數額，由中央機構編制委員會辦公室會同國家出入境檢驗檢疫局另行下達。核定事業編制的具體事宜按有關規定辦理。

　　列入行政編制的人員，實行國家公務員制度。

　　各直屬局的領導職數，由國家出入境檢驗檢疫局依據有關規定核定。

　　六、需要注意的問題

　　（一）切實加強組織領導。將原“三檢”機構合并、組建出入境檢驗檢疫機構的工作，涉及管理體制、機構設置、人員編制等方面的調整，影響面較大。因此，必須堅持積極而穩妥的方針，切實加強組織領導，做到統籌安排，周密部署，有計劃、有步驟地進行，確保思想不散、秩序不亂、人員妥善安排、國有資產不流失，確保機構合并、組建與正常的業務工作兩不誤。具體的組織實施工作，由國家出入境檢驗檢疫局負責。

　　（二）積極做好人員分流工作。要把人員分流與優化隊伍結構、提高干部隊伍素質結合起來，以這次機構合并、組建為契機，建設一支思想過硬、作風優良、技術精湛、廉潔奉公的出入境檢驗檢疫干部隊伍。同時，要采取有效措施，做好分流人員的安置工作。

　　（三）加強機構和人員編制的管理。要建立健全機構編制管理制度，逐步建立機構編制的預算約束機制和監督制度，實現機構和人員編制管理的制度化、規范化。

　　附件：國家出入境檢驗檢疫局直屬局序列

　　1．中華人民共和國北京出入境檢驗檢疫局

　　2．中華人民共和國天津出入境檢驗檢疫局

　　3．中華人民共和國河北出入境檢驗檢疫局

　　4．中華人民共和國山西出入境檢驗檢疫局

　　5．中華人民共和國內蒙古出入境檢驗檢疫局

　　6．中華人民共和國遼寧出入境檢驗檢疫局

　　7．中華人民共和國吉林出入境檢驗檢疫局

　　8．中華人民共和國黑龍江出入境檢驗檢疫局

　　9．中華人民共和國上海出入境檢驗檢疫局

　　10．中華人民共和國江蘇出入境檢驗檢疫局

　　11．中華人民共和國浙江出入境檢驗檢疫局

　　12．中華人民共和國寧波出入境檢驗檢疫局（副廳）

　　13．中華人民共和國安徽出入境檢驗檢疫局

　　14．中華人民共和國福建出入境檢驗檢疫局

　　15．中華人民共和國廈門出入境檢驗檢疫局（副廳）

　　16．中華人民共和國江西出入境檢驗檢疫局

　　17．中華人民共和國山東出入境檢驗檢疫局

　　18．中華人民共和國河南出入境檢驗檢疫局

　　19．中華人民共和國湖北出入境檢驗檢疫局

　　20．中華人民共和國湖南出入境檢驗檢疫局

　　21．中華人民共和國廣東出入境檢驗檢疫局

　　22．中華人民共和國深圳出入境檢驗檢疫局

　　23．中華人民共和國珠海出入境檢驗檢疫局（副廳）

　　24．中華人民共和國海南出入境檢驗檢疫局

　　25．中華人民共和國廣西出入境檢驗檢疫局

　　26．中華人民共和國重慶出入境檢驗檢疫局

　　27．中華人民共和國四川出入境檢驗檢疫局

　　28．中華人民共和國貴州出入境檢驗檢疫局

　　29．中華人民共和國云南出入境檢驗檢疫局

　　30．中華人民共和國西藏出入境檢驗檢疫局

　　31．中華人民共和國陜西出入境檢驗檢疫局

　　32．中華人民共和國甘肅出入境檢驗檢疫局

　　33．中華人民共和國青海出入境檢驗檢疫局

　　34．中華人民共和國寧夏出入境檢驗檢疫局

　　35．中華人民共和國新疆出入境檢驗檢疫局

　　注：未注明行政級別的單位均為正廳級，共32個。