省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院關于深化棉花流通體制改革的決定》（國發〔1998〕42號）下發以來，各地區、各有關部門積極貫徹執行，取得一定成效。但當前我國棉花生產和流通中存在的問題仍很突出。主要是由于棉花連年供大于求，庫存積壓日趨嚴重。由于今年全國棉花種植面積減少幅度較小，棉花供大于求的狀況還將進一步加劇。為了切實解決當前棉花生產、流通中存在的突出問題，做好1999年棉花年度的棉花工作，經國務院批準，現就有關問題通知如下：

　　一、壓縮棉花種植面積

　　地方各級人民政府要下決心調減本地區棉花種植面積，調整種植結構，幫助和引導農民改種其他經濟效益較好的農作物。要利用價格杠桿等經濟辦法，控制新疆棉區的發展，減少長江流域棉區面積，大力壓縮黃河流域棉區面積，以緩解棉花供過于求的狀況。

　　二、新棉收購價格主要由市場形成

　　從1999年棉花年度起，棉花收購價格按照市場形成價格的原則，由購銷雙方協商確定，國家不再作統一規定。要通過多種形式向農民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向，宣傳由于當前棉花嚴重供大于求，導致棉花收購價格還會大幅度下降，特別是市場銷路不好的低質棉花價格會降得更多，用供求信息和價格信號引導農民調減棉花播種面積，優化品種結構。要實行優質優價，大幅度拉開質量差價，擴大品種差價和等級差價。棉花價格放開后，各地棉花企業必須按照保本銷售的原則進行經營，決不允許再發生新的虧損掛賬。因企業經營不善而造成的虧損和增加的保管費用，由企業自行負擔。為緩解棉花企業經營困難，從1999年棉花年度開始，將棉花企業的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項稅率持平。

　　三、省級人民政府要認真負責本地區的棉花工作

　　省級人民政府要按照國務院確定的原則，認真負責本地區的棉花生產、收購和銷售工作。地方各級人民政府要嚴格執行國家棉花價格政策，不得直接干預棉花企業的新棉購銷價格。

　　在國務院有關部門的指導下，省級人民政府要嚴格把關，切實搞好市場準入資格的審定和棉花質量管理，維護棉花市場的正常秩序。各級工商行政管理部門，要加強棉花購銷市場監管，對未經省級人民政府批準擅自從事棉花收購、加工、經營的單位和個人，要嚴肅查處。對經省級人民政府批準取得市場準入資格的棉紡企業，也要委托供銷社棉花企業的軋花廠進行籽棉加工。各地不得新上籽棉加工項目，禁止生產和使用小軋花機、土打包機。

　　新疆維吾爾自治區人民政府要按照國務院確定的原則，結合自治區的實際情況，制定本地區棉花購銷政策。1999年棉花年度，國家繼續鼓勵和支持新疆棉花出口和以出頂進，以擴大新疆棉花銷售。

　　四、加快供銷社棉花企業改革的步伐

　　供銷社與棉花企業要實行社企分開，使棉花企業真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。

　　棉花企業要進一步轉變觀念，強化服務功能，積極收購農民的棉花，努力為用戶服務，通過競爭和優質服務，繼續在棉花流通中發揮主渠道作用。棉花購銷價格由市場形成，但對農民交售的棉花決不能拒收。要本著進一步減少經營環節的原則，積極探索新經營機制，有條件的地區可實行縣級公司統一經營核算，直接管理軋花廠和收購站，實行棉花收購、加工、銷售一體化。各級棉花企業要努力加強內部管理，加快實行下崗分流、減員增效的步伐，盡快實現經營人員減半的目標，降低流通費用，提高企業效益，扭轉虧損局面。

　　全國供銷合作總社要加強對棉花購銷工作的指導，引導和促使棉花企業妥善處理與農民和紡織企業的關系；組織推廣改進服務、擴大購銷的經驗，促進全國棉花購銷；加強國內、國際棉花供求和價格的信息交流，正確引導全國棉花的生產和流通。要繼續協助新疆維吾爾自治區人民政府做好棉花調運和銷售。

　　五、強化棉花質量管理

　　棉花經營渠道拓寬后，棉花收購、加工企業要嚴格執行國家質量標準。各地區、各有關部門要進一步加強棉花質量、標準的管理和監督，加大收購、加工、調撥、儲備各環節質量監督的執法力度。杜絕混入異性纖維，提高棉花質量。為了適應實行優質優價政策的要求，國家有關部門要綜合考慮棉花的纖維長度、強力、色澤和含雜量等多方面的因素，盡快改革棉花質量標準。要逐步推行棉花公證檢驗制度。

　　六、保證新棉收購資金的供應

　　棉花企業的收購資金，要本著“庫貸掛鉤、封閉運行、及時還欠”的原則，繼續由農業發展銀行供應。為了切實推行棉花種植良種化，提高棉花質量，國家對良種棉加工廠良種棉花的收購資金予以保證。凡符合農業發展銀行貸款條件，有還本付息能力的農業部門良種棉加工廠，經農業發展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業銀行優先供應。農業發展銀行要加強對棉花收購資金的監管。棉紡企業要抓緊清理和歸還拖欠供銷棉花企業的貨款。

　　七、抓緊處理棉花企業虧損問題

　　對供銷社棉花企業1998年棉花年度以前庫存的老棉花和所發生的虧損，供銷社虧損掛帳清理領導小組要盡快清查核實，提出處理意見，報國務院批準后予以妥善解決。老棉花在庫期間，棉花企業要妥善保管，因工作失職給國家財產造成損失的，要追究當事人的責任。

　　做好1999年棉花年度的棉花購銷工作，對保護農民利益，保持農業和農村經濟穩定發展，具有重要作用。各地區和各有關部門必須按照國務院的規定，結合地方實際，認真貫徹落實，積極推進棉花流通體制改革，促進我國棉花產銷的健康發展。

　　中華人民共和國國務院辦公廳
一九九九年六月十二日