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寧波
關于今明兩年嚴格控制報批大中型和限額以上建設項目的請示
去年九月底以來，清理固定資產投資項目、壓縮投資規模的工作雖已取得初步成效，但距離國務院的要求還有很大差距，清理任務還很艱巨。
當前的問題是，一方面在控制投資規模，停緩在建項目，另一方面要求新上項目的勢頭不減，熱度仍然很高。突出表現在要求審批新的大中型和限額以上項目的項目建議書和設計任務書（可行性研究報告，下同）很多。雖然去年十月國家計委曾發文明確今年一季度以前暫停審批項目，但在此之后，不少地方和部門仍不斷要求審批新的項目，有的還派人來京坐催，而且來人的級別越來越高。
審批一個新項目，不僅要落實各種建設條件，還必須考慮目前的在建規模和已批項目建設規模的狀況，并與“八五”計劃安排相銜接。目前基本建設大中型在建項目、已批項目建議書和設計任務書的以及已報項目建議書待批的項目總共有一千二百三十一個，項目總投資達八千五百億元，預計到一九九○年底累計完成投資約三千四百億元，“八五”及以后尚需投資五千一百億元，其中“八五”期間需四千二百億元（中央基本建設基金一千二百二十億元、銀行貸款六百億元、外資一千一百億元，自籌及其他資金一千二百八十億元）?！鞍宋濉逼陂g如只完成上述項目，加上配套工程和小型項目投資，基建投資總規模將達到八千五百億元左右（中央基本建設基金二千四百億元、銀行貸款八百億元、外資一千二百億元，自籌及其他資金四千一百億元），若考慮價格上漲因素，總規模將突破一萬億元，投資高峰在“八五”前兩年。從控制投資規模的要求和資金的可能來看，上述規模是保不了的，有相當部分的項目要拖到“九五”期間建成。
綜上所述，如不采取措施，嚴格控制新項目的審批，勢必繼續拉長戰線，擴大投資規模，給“八五”計劃的制訂和執行增加困難。為此建議，今明兩年內原則上不再審批大中型和限額以上建設項目的項目建議書和設計任務書。這期間要結合清理固定資產投資項目，認真清理一下在建的和已批準的項目，并根據國務院《關于清理固定資產投資在建項目、壓縮投資規模、調整投資結構的通知》（國發〔1988〕64號）的要求，下決心停緩和取消一批不符合產業政策、原材料供應不落實、項目間不銜接配套的在建項目和已批準立項的項目。在清理的基礎上，根據產業結構和行業內部結構的要求以及“八五”資金和建設條件的可能，適當審批部分新的項目。
考慮到當前有些產業嚴重制約著國民經濟的發展，在投資和配套條件落實的前提下，以下幾類項目可適當審批立項：
一、農業、林業、水利和與農業直接有關的支農工業項目；
二、煤炭開發項目；
三、嚴重缺電地區的電力項目；
四、急需的交通運輸和通信項目；
五、市場奇缺的重要原材料項目；
六、列入已簽訂的國際金融組織和政府雙邊貸款協議的項目，以及經國務院批準正式列入備選的項目；
七、已列入“七五”計劃、符合產業政策、當前又急需的技術改造項目。
項目建議書和設計任務書的審批是建設程序中的重要環節，要切實把好這一關?，F擬再次重申：必須嚴格按照審批權限的規定，該哪一級審批的就由哪一級審批，不得越權審批；要加強項目決策的民主化、科學化，項目的審批必須經國家計委委托有資格的咨詢公司進行評估，對未經評估的項目，一律不得下達審批文件。嚴格禁止各部門、各地區和各級領導人在項目不經過論證、資金和配套條件不落實的情況下，擅自決策或對外簽約，造成既成事實，迫使國家追認。凡屬國務院國發〔1988〕64號文件停建目錄中的項目和國務院發布的產業政策要點中規定限制和禁止發展的項目，都不得再審批立項；已經立項的，應取消立項。
地方和部門的小型項目審批工作，可參照以上原則執行。
以上妥否，請批示。
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