農民負擔過重,是當前農業和農村工作中一個十分尖銳的問題。黨中央、國務院對此十分重視,近年來曾多次發文要求各地切實減輕農民負擔。一九九一年度底,國務院又發布了《農民承擔費用和勞務管理條例》(以下簡稱《條例》),將此項工作納入法制管理的軌道。目前,部分地區農民負擔不斷加重的勢頭有所遏制,但相當一部分地區仍未能得到有效控制,隨意向農民攤派以及各種亂收費、亂集資、亂罰款的現象時有發生。近來,農民因負擔過重問題的來信來訪明顯增加。從全國情況看,農民總的負擔水平大大超過政策規定的界限,并且有繼續增長的趨勢。
當前,改革開放已進入一個新的階段。為加強農業的基礎地位,努力實現本世紀末農業發展的戰略目標,各級政府和各部門必須高度重視,切實保護和充分調動農民群眾的生產積極性。要堅決貫徹落實《條例》,扎扎實實地把減輕農民負擔的工作做好,關心人民群眾的疾苦,進一步密切黨和政府同農民群眾的聯系,保證農村經濟和改革事業的健康發展。經國務院批準,現結合當前農民負擔情況和《條例》貫徹中存在的問題,作如下通知:
一、切實加強領導。各級人民政府的主要領導同志,要對本地區減輕農民負擔的工作全面負責。縣級以上人民政府要明確農民負擔監督管理的主管部門,鄉鎮農民負擔監督管理的日常工作由農村經營管理部門負責。同時,要依照《條例》,強化各級監督管理部門的行政職能,健全監督體系,充實管理力量。各級監督管理部門,一定要認真履行職責,真正把農民負擔監督管理工作落到實處。
二、統一政令,完善立法。各級人民政府要認真貫徹執行《條例》。各地區、各部門要根據《條例》的規定,對過去制定的有關法規和政策文件進行認真清理,該廢止的廢止,該修改的修改,凡與《條例》規定不符的,以《條例》為準。各省、自治區、直轄市人民政府要盡快制定《條例》的實施細則。
三、嚴格審批程序。凡涉及農民負擔的收費、罰款、集資等項目,中央和省級各部門、各單位都應按照《條例》的規定,同時報同級財政、物價和農民負擔監督管理部門,共同審核后聯合發文,否則不得出臺。對未經農民負擔監督管理部門審核出臺的涉及農民負擔的收費、罰款、集資等項目,一律無效,地方各級人民政府應予抵制,農民有權拒絕。
四、堅持定項限額管理辦法。《條例》規定的村提留和鄉統籌費限額比例不得突破。除三項提留(公積金、公益金、管理費)、五項統籌費(鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路)外,任何單位和部門不得另立項目或擴大使用范圍。嚴禁把鄉統籌費平調到鄉、村集體經濟組織以外使用。取消一切向農民收費的達標升級活動。不允許將收費、集資、罰款等列為考核鄉、村干部政績的指標,更不能同單位和個人的經濟利益掛鉤。訂閱報刊、保險、發售有價證券、放映電影等,應當遵循自愿原則,不得攤派。任何單位和部門都不得以服務為名強行向農民收費,不得在農民交售農副產品和發放預購定金時強制扣款。
五、盡快制定《違反〈農民承擔費用和勞務管理條例〉處罰辦法》。對于違反《條例》規定,隨意向農民收費、罰款、集資和攤派的,必須如數清退,并對有關人員給予行政處分和經濟處罰。具體處罰辦法由農業部、國務院法制局、監察部提出。
六、定期進行執法檢查。今年下半年,國務院委托農業部、國務院法制局、監察部等部門組成檢查組,重點檢查各地貫徹《條例》的情況。縣、鄉兩級農村經營管理部門每年應對農民負擔情況(包括有關單位使用鄉統籌費和勞務的情況)定期進行審計。
七、繼續開展減輕農民負擔的宣傳活動。各級人民政府特別是有關職能部門,要認真學習、切實執行《條例》,并作為國家普及法制教育的一項重要內容進行部署。要讓每一個農民都知道《條例》的具體規定,學會依法保護自己的合法權益。各有關新聞單位,要積極予以配合,大力宣傳減輕農民負擔的好典型,對違反《條例》的非法行為,公開“曝光”,接受社會和人民群眾監督。
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