各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，一些地方的鄉村兩級（鄉鎮政府、村委會和鄉村集體經濟組織）不顧農村經濟實際狀況，超過自身承受能力，盲目向單位、個人舉債，主要用于非生產性支出，甚至揮霍浪費，使鄉村兩級不良債務大量增加，債務包袱沉重。鄉村兩級不良債務大量增加的原因是多方面的。有些鄉鎮政企不分，權責不清，盲目興辦企業舉債，使鄉村集體經濟組織背上了沉重的債務包袱；有的地方搞“達標”，講“政績”，迫使鄉村集體經濟組織舉債；還有的地方鄉級機構龐雜，支出過大，被迫大量借債等等。這已引起農民群眾的強烈不滿，成為制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的一個嚴重問題。如任其蔓延，不僅會拖垮鄉村集體經濟組織，加重鄉鎮財政及農民負擔，而且會擾亂農村經濟秩序，影響農村基層政權鞏固。對此，各地區、各部門必須高度重視，采取果斷措施，對鄉村兩級不良債務進行徹底清理，化解老債務，有效制止新的不良債務繼續增加，為農村經濟健康發展創造良好的環境。為此，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

　　一、全面清查鄉村兩級債務

　　為了摸清鄉村兩級債務狀況，明確債權債務關系，為消化解決業已形成的債務、遏制不良債務的增加奠定基礎，各地要在今年內對1998年底以前鄉村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務進行一次徹底清查。鄉（鎮）辦和村辦企業經營性債務、債權暫不列入清查范圍。

　　地方各級人民政府要從當地實際情況出發，制定切實可行的清查方案，有領導、有計劃地進行。清查以鄉（鎮）村自查為主，縣級農業、財政、金融、稅務、審計等有關部門要加強協調和指導，并聯合進行抽查。為保證清查工作有條不紊地進行，應把清查和處理分開，采取先清查、后處理的辦法。

　　清查工作結束后，要按農業部設計的表格將鄉村負債的有關情況進行統一匯總，并逐級上報到農業部。

　　二、堅決制止新的不良債務繼續增加

　　今后，鄉村兩級集體經濟組織一般只宜向金融機構借款，向非金融單位、個人借款必須十分慎重。凡違反規定、擅自借款發生的債務，要按照誰決定借款、誰負責還債的原則處理。

　　鄉（鎮）村舉辦公益事業，必須堅持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉村集體經濟組織興辦生產、經營項目，一定要適應市場需求，講求經濟效益，進行充分的市場調研和市場預測，做好可行性研究，實行科學決策；借（貸）款興辦生產、經營項目，鄉鎮要經領導班子成員集體研究決定；村要經村民大會或村民代表大會討論通過。絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的不良債務。項目建設和財務情況，包括借（貸）款使用情況應當公布，接受群眾監督。

　　要嚴格按照政企分開的原則規范鄉鎮政府行為。鄉鎮政府一律不準直接辦企業，不準為企業貸款提供擔保和抵押，也不準擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉村集體經濟組織借（貸）款上繳稅費。鄉村集體經濟組織所屬企業都應實行獨立核算，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體，不準把所形成的債務向農民轉嫁或攤派。

　　鄉鎮政府要堅決精簡超編人員，清退自行招聘人員，下決心減少開支。從嚴控制村定額補貼干部的人數和補貼標準，村干部可實行交叉兼職。嚴格控制鄉（鎮）村管理費和招待費開支，禁止大吃大喝。

　　要結合整頓農村金融秩序，堅決打擊農村非法金融活動。對違反國家規定高息借貸的行為，國家不予保護。所有干部一律不得參與高利貸活動。鄉村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關規定予以處理。

　　嚴格執行稅收政策，規范稅收征管。農業稅、農業特產稅、屠宰稅要明確納稅人，據實征收，不得由鄉村集體經濟組織借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳。凡憑借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”、“回扣”，必須全額退繳。鄉村兩級也不得為完成交費和攤派任務而借債、墊款。

　　三、妥善處理已形成的債權債務

　　對已形成的鄉村債務，要在清查的基礎上，分類進行處理，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉村的款項，用收回的欠款償還債務。二是核銷減債。對于債權單位已撤消或債權人主動放棄追債要求的債務，可按規定程序予以核銷。三是拍賣還債。以鄉村名義為企業借（貸）款，企業已關、停的，要拍賣其財產，用于抵債。四是劃轉債務。以鄉村名義為企業借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業由其負責償還，企業已合并、轉制的，由接收企業負責償還。

　　化解鄉村債務要依法辦事，嚴格掌握政策界限，維護農民群眾和債權人利益。在償還債務時，不得將鄉鎮政府和鄉村集體經濟組織所欠債務向農民攤派，也不得借機向農民亂收稅費，加重農民負擔。對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的，要向應繳納稅費的單位和個人催收，限期繳齊，專項用于歸還代繳稅費的借（貸）款。對農民群眾欠繳鄉村集體經濟組織的款項，要區別對待，其中合理的，應當幫助群眾發展生產，制訂計劃，逐步催繳；不合理的，要堅決取消，不再催繳。

　　四、嚴肅查處違法違紀行為

　　要把鄉村兩級債務的增減作為考核鄉（鎮）村干部任期目標和工作實績的重要內容。對不按規定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務異地做官。凡造成經濟損失的，要追究責任。

　　對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉（鎮）村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節輕重給予相應的紀律處分；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任。縣級審計、農業部門要分別組織好對鄉鎮財政、鄉村集體經濟組織債務的專項審計工作，嚴格執行鄉（鎮）村干部任期、離任審計制度。

　　五、加強領導，把各項工作落到實處

　　當前鄉村兩級負債數量大，涉及面廣，增長速度快，并且還在蔓延。地方各級人民政府要充分認識這個問題的嚴重性和危害性，把清查、處理不良債務，制止不良債務增加作為1999年農業和農村工作的一項重要內容，擺上議事日程，主要領導同志要親自抓。要以農業部門為主，財政、金融、稅務、審計等有關部門密切配合，加強對這項工作的協調和指導。要把制止鄉村兩級不良債務增加的工作與整頓農村金融秩序、防范金融風險工作結合起來，與農村集體資產清產核資工作結合起來，與加強農村基層組織建設，推進農村基層民主，實行政務公開、村務公開結合起來，統籌安排，綜合治理。

　　鄉村兩級債務的清查、處理和制止不良債務增加的工作，涉及到國家、集體、個人的利益，事關重大。各地要在保持農村穩定的前提下，從實際出發，積極穩妥地進行，使這項工作取得實效。

　　各省、自治區、直轄市人民政府要在今年年底前，將鄉村兩級債務的清查、處理和制止不良債務增加的有關情況，向國務院報告。