我國國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）歷經(jīng)十余年的快速發(fā)展，在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等方面，做出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，在國家各項(xiàng)政策的激勵(lì)下，高新區(qū)已經(jīng)跨入二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快以及我國加入WTO、全面參與國際競爭，我國高新技術(shù)企業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求高新區(qū)必須深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，按照應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新要求，全面提升管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的培育、扶持和引導(dǎo)，使之在激烈的國際競爭中繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢頭。為此，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新”的總體要求，現(xiàn)就高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新問題提出以下意見。

　　一、高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)和基本原則

　　1.高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)是，在“十五”期間初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合WTO規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起“精簡、統(tǒng)一、高效”的管理體系和市場化的服務(wù)體系，以及最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，提高高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化重要基地的地位，為新世紀(jì)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

　　2.推進(jìn)高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新，應(yīng)按照解放思想、實(shí)事求是的原則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建設(shè)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的改革方向；充分適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所在地科技、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求；充分吸收和借鑒國際成功做法，講求實(shí)效、逐步深化，防止舊體制的復(fù)歸。對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，凡通過市場機(jī)制能夠解決的，應(yīng)通過市場機(jī)制解決。

　　二、完善高新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

　　3.高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則不斷推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。在爭取必要的自主權(quán)的同時(shí)，對區(qū)內(nèi)要壓縮管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，杜絕“因人設(shè)事”、“因人設(shè)機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)決撤并不需要獨(dú)立設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對外”的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政管理制度。對當(dāng)?shù)卣x予的審批職能，要實(shí)行“政務(wù)公開”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“限時(shí)辦理”等制度，使企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對需由其他部門審批的事項(xiàng)，要在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　4.高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要倡導(dǎo)在保證高效率的前提下，實(shí)行“行政決策咨詢制度”，組織各類專家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更多地參與決策預(yù)研，支撐高新區(qū)行政管理的決策工作。對高新區(qū)的重大決策和行政行為，做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策；重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng)；重要工作先評(píng)估、后驗(yàn)收，試行園區(qū)重大決策聽證制度和政務(wù)信息公開制度，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

　　5.改革用人制度，提高高新區(qū)管理干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行全員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立健全崗位考評(píng)制度，大力推行“公開招聘、競爭上崗、年度測評(píng)、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機(jī)制，不斷提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)與水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，提倡勇于創(chuàng)新、敢為人先，善于實(shí)踐、寬容失敗，鼓勵(lì)競爭、提倡合作的良好風(fēng)氣，形成高新區(qū)先進(jìn)文化的濃厚氛圍。要將思想文化建設(shè)與健全激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，允許高新區(qū)在加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索和實(shí)行新型的分配辦法。

　　建立和完善高新區(qū)管理干部崗位培訓(xùn)制度，根據(jù)不同崗位對任職人員的知識(shí)、能力和思想要求，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年每人至少參加不少于一周的相關(guān)培訓(xùn)。對上崗和轉(zhuǎn)崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，切實(shí)保證高新區(qū)管理人員素質(zhì)的不斷提高。

　　6.大力加強(qiáng)和改善社區(qū)管理與服務(wù)。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員的不斷增加，各高新區(qū)必須把創(chuàng)造優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境提到重要議事日程。要避免走“政府辦社會(huì)”的老路，根據(jù)本地情況，在當(dāng)?shù)卣С窒乱虻刂埔说亟⑸鐓^(qū)服務(wù)體系。建在城區(qū)內(nèi)的高新區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等社區(qū)服務(wù)組織，“不求所有，但求所用”，通過區(qū)內(nèi)外共建等方式提高社區(qū)服務(wù)水平。對高新區(qū)內(nèi)新建區(qū)，要對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、給予必要的投入，并在社區(qū)建設(shè)與管理中通過招標(biāo)等方式引入市場機(jī)制，加快建設(shè)步伐。

　　三、建立健全社會(huì)中介服務(wù)體系，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的重要作用

　　7.建立健全中介服務(wù)體系，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，致力于創(chuàng)造更為完善的吸引高新技術(shù)投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。各級(jí)政府、科技管理部門和高新區(qū)要進(jìn)一步支持各類科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實(shí)有關(guān)政策。特別要在科技企業(yè)孵化器與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，使科技企業(yè)孵化器成為各類中介機(jī)構(gòu)了解企業(yè)服務(wù)需求、為企業(yè)提供全方位服務(wù)的橋梁和紐帶。有條件的地方要依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，興辦能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供共用技術(shù)開發(fā)平臺(tái)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)孵化器、大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器。要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)或民營科技企業(yè)等社會(huì)力量興辦各類孵化機(jī)構(gòu)，并給予必要的指導(dǎo)和扶持。同時(shí)要圍繞促進(jìn)智力要素和資本要素的結(jié)合，大力支持與融資有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　8.充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高新技術(shù)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，使之成為高新區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸，大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場化和國際化的水平。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)科技類民辦非企業(yè)單位等民間機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。通過中介服務(wù)體系使高新技術(shù)企業(yè)與國內(nèi)外生產(chǎn)要素市場建立緊密聯(lián)系，快速聚集各類資源，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　9.高新區(qū)要重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、保護(hù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。采取措施扶持園區(qū)專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)代理中心以及律師事務(wù)所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和廣泛利用，推動(dòng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)自發(fā)組建各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自律性和維權(quán)性社會(huì)組織，逐步形成專業(yè)性或區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織，提高自我保護(hù)和管理能力。

　　10.要率先在高新區(qū)完善中介服務(wù)組織的政策環(huán)境。制定和實(shí)施調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以及推行行政決策咨詢的相關(guān)制度等，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供公開、公平、公正的外部環(huán)境。同時(shí)要大力宣傳科技中介對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，重點(diǎn)宣傳企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校依托科技中介提高競爭力，高新區(qū)依托科技中介避免決策失誤的成功案例，促進(jìn)社會(huì)對科技中介的了解與支持，逐步形成信賴科技中介、依靠科技中介的市場環(huán)境。

　　四、建立多元化投融資體系，完善高新區(qū)的投資環(huán)境

　　11.要培育資本市場，建立多元化投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索建立多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本在高新區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

　　12.建立健全高新區(qū)公共財(cái)政管理體制，加大對高新區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施以及科技、教育等公共事業(yè)發(fā)展的投資力度，不斷完善投資環(huán)境。對經(jīng)濟(jì)效益顯著、民間資本積極投資的項(xiàng)目，要以社會(huì)投入為主、政府財(cái)政資金投入為輔；要在高新區(qū)基本建設(shè)中引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　13.提高高新技術(shù)企業(yè)直接融資能力，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行融資。

　　五、加強(qiáng)對高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的支持和領(lǐng)導(dǎo)

　　14.高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的根本動(dòng)力和保障，是發(fā)揮高新區(qū)體制優(yōu)勢的重要前提。各地人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持高新區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新。各高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，不斷探索適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的高新區(qū)發(fā)展模式，努力營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　15.高新區(qū)所在市政府要加強(qiáng)對高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件在財(cái)政、土地、規(guī)劃、勞動(dòng)人事、外事和項(xiàng)目審批等方面落實(shí)高新區(qū)管理權(quán)限，促進(jìn)高新區(qū)行政管理效率的提高。要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理地設(shè)置高新區(qū)行政機(jī)構(gòu)，不求上下對口。有關(guān)部門在區(qū)內(nèi)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善管理和服務(wù)工作，切實(shí)促進(jìn)高新區(qū)的改革和發(fā)展。

　　16.推進(jìn)高新區(qū)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的制定工作。支持各級(jí)人大和政府的立法及政策制定工作，明確高新區(qū)的法律地位，依法調(diào)整高新區(qū)內(nèi)的行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行為，保護(hù)各類行為主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使高新區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的道路。

　　17.科技部將及時(shí)總結(jié)高新區(qū)體制改革經(jīng)驗(yàn)，予以分類指導(dǎo)。對連續(xù)多年辦得好，發(fā)展快，管理體制合理，已經(jīng)上規(guī)模、上水平的高新區(qū)，給予鼓勵(lì)；對個(gè)別高新區(qū)多年發(fā)展緩慢，改革力度不大，措施不力，將限期整頓，直至報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)取消其國家高新區(qū)資格。