國務院有關部門，各有關單位：

　　為在新形勢下進一步加強行業科技工作，營造行業科技工作的良好環境，我部研究制訂了《關于進一步加強行業科技工作的若干意見》，現印發你們，請認真組織實施，并將實施過程中的經驗和問題及時反饋我部。

　　二OO五年一月十三日

關于進一步加強行業科技工作的若干意見

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加速國家創新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創新能力，實現科技和經濟、社會發展緊密結合，充分發揮行業科技工作對國民經濟建設的先導和支撐作用，現提出進一步加強行業科技工作的意見。

　　一、進一步加強行業科技工作的重要意義

　　1．改革開放以來，經過二十多年的發展，我國行業科技工作取得了明顯的成效，建立了比較完整的科技工作體系，為全面推進科技發展奠定了良好的制度保障。通過自主創新與引進技術的消化吸收相結合，提高了我國行業技術水平，為改善人民生活提供了豐富的物質保證，為國民經濟和國防建設提供了大量的重要裝備，為我國經濟和社會發展提供了重要的科技基礎，并培育了一支較強的國家科技隊伍。

　　2．行業科技工作的內部條件和外部環境均發生了深刻的變化。隨著改革的不斷深入、政府職能的逐步轉變和科學技術的迅猛發展，傳統意義上的行業分工正在被打破，特別是工業領域的部分行業科技工作面臨著更加嚴峻的挑戰。樹立新的行業發展觀，進一步加強行業科技工作是新時期國家創新體系建設，全面促進科技與經濟、社會協調發展的重要任務，是國務院有關部門、行業協會、大型企業集團和大型科技企業的重要責任。“十五”后期到2020年，正值我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，進一步加強行業科技工作，增強行業共性技術和關鍵技術的開發能力，推進產業結構調整和技術升級，提高經濟增長的質量和效益，是走新型工業化道路的有效途徑，是實施科教興國戰略的重大舉措。

　　二、進一步加強行業科技工作的指導思想和總體目標

　　3．指導思想。新時期的行業科技工作要以產業技術升級為目標，以提高企業技術創新能力為宗旨，以國家重大科技計劃為載體，優化科技服務體系，更加注重戰略性、前瞻性和全局性，更加注重對科技資源有效動員和整合，更加注重服務于國家戰略目標和日益增長的社會公共科技需求，建立跨行業、跨領域、跨地區的新型科技體制，形成科技經濟協調發展的新格局。

　　4．總體目標。要堅持把推動自主創新擺在行業科技工作的突出位置，大力增強科技創新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子。要瞄準世界科技發展的前沿，加快國家創新體系建設，加強原始創新能力和集成創新能力。通過國務院科技行政部門和各行業的共同努力，發揮政府宏觀協調機制的作用，逐步打破部門之間、地方之間、軍民之間、產學研之間長期存在的條塊分割、相互封閉的格局，形成協調一致、分工合作和緊密聯系的良性機制和全社會科技資源共享機制。

　　力爭用3年左右的時間，改變行業科技工作薄弱的狀況；到2010年，使行業科技工作得到顯著增強，自主創新能力和產業競爭力有明顯提高，部分行業的主要技術指標接近當時的國際水平，開創統籌協調行業科技發展、促進國民經濟增長和提升國際競爭力的行業科技工作新局面。

　　三、進一步加強行業科技工作的重點任務

　　5．加強行業先進適用技術的推廣和應用。行業科技工作要以產業技術升級為主線，從經濟發展對行業的需求入手，圍繞信息化帶動工業化、用高新技術改造傳統產業，凝練共性和重大科技問題，集中力量重點突破，力爭在一些重點領域實現跨越式發展。選擇一批關聯度高、應用面廣的先進適用技術和重大共性技術，加大科技攻關、技術集成和推廣應用的力度，培育一批新興產業和新的經濟增長點，推動產業結構優化，提高行業整體的競爭能力。

　　6．積極探索行業共性技術、關鍵技術開發的模式。以國民經濟建設重大工程、國家重大科技計劃為載體，以重大裝備研制為突破口，充分發揮國務院有關部門、行業協會、大型企業集團和大型科技企業的作用，積極探索跨部門、跨領域、跨地區的行業共性技術、關鍵技術研究開發的組織與管理方式，加速科技成果向現實生產力的轉化。

　　7．完善以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系。支持有條件的企業建立研發機構，推動企業與高等院校、企業與科研院所聯合建立行業工程技術中心，鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發。推進大型企業和企業集團成為我國參與國際競爭的中堅力量，形成產學研有機結合的技術創新機制。

　　8．加強社會化的科技服務體系建設。加強科技企業孵化器、生產力促進中心、技術創新服務中心、大學科技園及科技咨詢、情報信息、科技評估、科技招標投標、技術交易和投融資服務等科技服務機構的建設。重視發揮國家工程中心、行業信息機構、行業標準化機構的作用，為產業技術升級和企業技術進步提供支撐。

　　9．加強行業公共信息服務平臺建設。結合國家重點科技發展計劃，搭建行業公共信息服務平臺，提高支撐經濟社會發展的能力。加強行業科技活動信息的采集和基礎數據的積累工作，建立信息共享數據庫，促進信息資源的互通共享；建立行業科技信息網絡，提高科技資源的利用率；積極開展行業與行業、行業與區域之間的科技資源共享機制研究，促進行業科技工作與區域經濟發展的有機結合。

　　10．加強國際合作，參與國際競爭。深入實施“科技興貿”戰略，積極開展全球性、區域性的行業活動，推動企業“走出去”，躋身于國際市場競爭。不斷提高對外開放水平，加快轉變外貿增長方式，推進貿易方式和市場多元化。建立健全行業發展預警機制，應對綠色貿易壁壘。積極引進人才，促進海外華人與國內優秀人才的資源整合，逐步形成一支精干、高水平的骨干行業科技人員隊伍。各行業要廣泛開展國際科技合作，加強與國內外研究機構之間的交流，全方位地主動利用全球科技資源，推動行業技術進步。

　　四、營造有利于加強行業科技工作的環境

　　11.提高宏觀管理和服務意識。行業科技工作的職能和方式要隨著改革的深化不斷發展和完善。新時期的行業科技工作的重心應轉向加強科技宏觀管理和服務上來，要圍繞產業技術升級和行業技術進步，體現跨行業、跨領域、跨區域的綜合管理和公共服務意識，加強科技成果轉化和行業科技服務體系建設。

　　12．推進行業科技工作管理創新。開展行業科技發展戰略研究，提高行業科技宏觀管理水平。發揮行業科技工作在國家科技計劃中的重要作用，積極參與重點領域和產業發展的調研和發展指南編制；建立和完善行業發展專家咨詢系統，扶持行業相關科技服務中介機構建設，建立以市場機制為基礎的技術轉移和擴散機制，促進企業技術進步。

　　13．加強行業科技工作隊伍的建設。要選拔具有專業知識背景、年富力強、善于組織協調的人士從事行業科技管理工作。要加強對行業科技管理人員的定期輪訓，著力培育富有創新能力的人才，推進行業科技管理人員的知識化、專業化、年輕化。

　　14.把充分發揮行業部門的作用作為計劃管理改革的重要內容。對于面向國民經濟主戰場的科技計劃，要充分聽取行業部門的意見，本著權力和責任相統一的原則，加強行業部門對項目的過程管理工作。在編制國家科技計劃過程中，要盡可能發揮行業部門的作用；在制定“十一五”相關計劃時，增加對行業共性技術的支持力度，支持行業部門牽頭組織實施相關項目。

　　15.促進行業科技工作協調發展。鼓勵開展跨行業技術聯合攻關，建立和完善行業科技工作協作機制，重視并鼓勵相關行業聯合進行的發展戰略和政策研究。鼓勵行業與地方聯合項目的實施。對于行業與地方共建的國家重點實驗室、國家工程中心、專業性孵化器和產業化基地，在政策和經費上予以更多的支持。通過西部大開發和東北老工業基地振興等科技專項計劃，支持各行業與地方為提升西部和東北地區的科技競爭力和產業結構升級聯合開展工作，鼓勵行業的科技資源參與地方科技工作。

　　16.切實加強領導。國務院科技行政部門和各級地方政府要從戰略的高度，進一步提高對行業科技工作重要性的認識，加強與行業部門的溝通協調，從全面建設小康社會的全局出發，從走新型工業化道路的迫切需求出發，高度重視行業科技工作，同心協力，盡快把我國行業科技進步提高到一個新的水平。