國科發(fā)社〔2011〕279號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中共中央、國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管單位，各國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位： 　　為積極落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技工作，促進(jìn)科技惠民，在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》(詳見附件)。 　　現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，認(rèn)真組織實施。 　　特此通知。 　　附件：關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見 　　科學(xué)技術(shù)部 　　二〇一一年七月十五日 　　附件： 　　關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見 　　為加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對民生改善的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見。 　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展民生科技的重要意義 　　民生科技是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社發(fā)發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業(yè)加快進(jìn)步，為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我國在提高醫(yī)療健康水平，加強(qiáng)資源綜合利用效率，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我們加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民生科技產(chǎn)業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。民生科技已成為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要抓手。 　　通過大力發(fā)展民生科技，我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長點，增加了新就業(yè)。民生科技已成為促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要手段。 　　“十二五”我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等對民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。 　　二、明確加快發(fā)展民生科技的思路 　　“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技，要把握好我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求，堅持以人為本、發(fā)展為民，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和市場需求牽引相結(jié)合，充分調(diào)動社會各方面積極性，要以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，著力開展民生科技成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，著力加強(qiáng)民生科技隊伍建設(shè)和市場化服務(wù)體系建設(shè)，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐。 　　“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技的工作重點： 　　一是提高健康水平。加快醫(yī)療健康科技發(fā)展，突破重點疾病防治技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥物創(chuàng)制技術(shù)，提高疾病防治水平，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 　　二是促進(jìn)公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產(chǎn)安全能力和公共安全保障水平。加強(qiáng)核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。 　　三是提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)清潔能源、資源高效勘探與開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)的開發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。 　　四是提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對突發(fā)性災(zāi)害天氣、農(nóng)林病蟲害、突發(fā)重大事故和災(zāi)難等，開發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)和應(yīng)急救災(zāi)重大裝備，加強(qiáng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，全面提高應(yīng)對能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。 　　三、實施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點熱點問題 　　1. 實施全民健康科技工程。加強(qiáng)臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，建設(shè)完善的臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等研究基地和創(chuàng)新平臺，提高疾病防治科技創(chuàng)新能力。加快研制創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、殘障人群康復(fù)和生活用具研制并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要調(diào)動多方力量，普及健康知識，促進(jìn)適用健康技術(shù)和產(chǎn)品在廣大農(nóng)村和社區(qū)的示范推廣。要加強(qiáng)體育科技研究開發(fā)，建立強(qiáng)身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　2. 實施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高公共安全保障能力。加強(qiáng)食品安全檢測、預(yù)警、溯源、控制等技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)防范和打擊犯罪的技術(shù)裝備。加強(qiáng)對非傳統(tǒng)安全的研究，提高我國風(fēng)險與危機(jī)管理水平。 　　3. 實施生態(tài)環(huán)境科技工程。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系，支撐改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發(fā)飲用水凈化技術(shù)、生活污水處理與資源化利用技術(shù)，保障居民城鎮(zhèn)飲用潔凈水和農(nóng)村飲用水安全。開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節(jié)能和綠色建筑，加強(qiáng)村鎮(zhèn)低成本自助建造技術(shù)開發(fā)，倡導(dǎo)綠色低碳消費，促進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)綠化、園林建設(shè)、水環(huán)境整治與濕地保護(hù)等，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。 　　4. 實施防災(zāi)減災(zāi)科技工程。加快發(fā)展臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)警預(yù)報技術(shù)，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，提高防范氣象災(zāi)害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測監(jiān)測和應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)抵御重大地質(zhì)災(zāi)害的能力。加快發(fā)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究與開發(fā)，加快防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，提高重大自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力。研究開發(fā)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)。研究開發(fā)全球氣候變化減緩和適應(yīng)技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化。 　　四、加強(qiáng)民生科技發(fā)展能力建設(shè) 　　1. 加強(qiáng)民生科技人才隊伍建設(shè)。貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，結(jié)合“千人計劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等重大人才計劃實施，把吸引海外人才，培養(yǎng)在健康、環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才作為重要任務(wù)。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務(wù)的牽引拉動，鍛煉和培養(yǎng)民生科技隊伍。支持和吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領(lǐng)域集聚，鼓勵和支持民生科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 　　2. 強(qiáng)化民生科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等民生科技重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)。加強(qiáng)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科學(xué)家工作室等在民生科技領(lǐng)域的布局。鼓勵和支持社會力量建立民生科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。 　　3. 加強(qiáng)民生科技產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要率先開展民生科技綜合示范，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。國家創(chuàng)新型城市試點、國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)要積極探索發(fā)展民生科技的新模式、新機(jī)制。 　　4. 加強(qiáng)民生科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源，服務(wù)民生科技。鼓勵技術(shù)交易、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)民生科技產(chǎn)業(yè)，開展民生科技信息咨詢和專業(yè)培訓(xùn)。公益類研發(fā)機(jī)構(gòu)要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務(wù)。 　　五、營造加快民生科技發(fā)展的良好環(huán)境 　　加快發(fā)展民生科技是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫而長期的重要任務(wù)，各級科技主管部門和廣大科技工作者要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，積極進(jìn)取，努力創(chuàng)造條件，保障民生科技事業(yè)健康發(fā)展。 　　要加強(qiáng)對民生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發(fā)展民生科技作為中心任務(wù)之一，加強(qiáng)對民生科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎涌萍贾鞴懿块T要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把民生科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)作為重要任務(wù)，真抓實干。要加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，在人員和機(jī)構(gòu)支撐方面要給予支持。要把加快發(fā)展民生科技作為部際會商和省部會商的重要主題，凝煉目標(biāo)、明確任務(wù)、共同推進(jìn)。 　　要切實加大對民生科技的投入。積極貫徹落實公共財政政策，加大對民生領(lǐng)域的科技投入。加強(qiáng)各類科技計劃對民生科技研究開發(fā)的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導(dǎo)類科技計劃要進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。加大對民生科技應(yīng)用示范、用戶工程、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的財政支持力度，落實和完善采購首臺(套)民生科技產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)各種社會資源和民間力量支持民生科技事業(yè)。積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及民間資本支持民生科技產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展民生科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為科技和金融結(jié)合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進(jìn)一步支持社會福利型企業(yè)的發(fā)展和民生科技產(chǎn)品的開發(fā)。 　　要積極推進(jìn)民生科技國際合作。各級科技主管部門要把民生科技作為重要領(lǐng)域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，支持科研院所和企業(yè)“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以推動先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用為重點，加強(qiáng)對發(fā)展中國家援助與合作。 　　要加強(qiáng)民生科技的科普宣傳和社會服務(wù)。通過各類媒體，開展遠(yuǎn)程人員培訓(xùn)、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動，提升社會對民生科技認(rèn)知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。