各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　現(xiàn)將山東省公安廳《關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在實際工作中參考。

　　一九九一年八月十四日

　　附：山東省公安廳關(guān)于在嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動中應(yīng)當(dāng)注意和掌握的幾個問題的通知

　　（1991年7月19日）

各市、地、縣公安局、處、濟南鐵路公安局：

　　為了從重從快嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，堅決糾正打擊不力的問題，根據(jù)省委六月十四日關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動緊急會議的部署和《刑法》及有關(guān)規(guī)定的精神，現(xiàn)將在斗爭中應(yīng)當(dāng)注意和掌握和幾個問題通知如下：

　　一、進一步加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案查處工作

　　對拐賣婦女兒童犯罪活動，凡是符合刑事案件立案條件的，都應(yīng)當(dāng)及時立案。對不屬于本機關(guān)管轄的人民群眾檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童的犯罪材料和線索，應(yīng)當(dāng)先予受理，然后根據(jù)案件管轄的規(guī)定，及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。對決定立案的拐賣人口案件，要盡快地組織力量偵破。特別是對團伙犯罪案件，要作為重點，加大措施，盡快突破。要加強對在押人販子的審查、審訊、深挖余罪、深挖同伙，力爭做到抓住一個，端掉一窩，擴大戰(zhàn)果。

　　二、堅決依法嚴(yán)厲打擊各種形式的人販子

　　（一）要正確認(rèn)定拐賣人口罪。拐賣婦女、兒童的，不論是幾道販子，包括只拐不賣或只賣不拐的，均以拐賣人口罪論處。對合謀、參與拐騙、接送、中轉(zhuǎn)、窩藏、出賣、轉(zhuǎn)賣婦女兒童犯罪活動的，或者明知是人販子而為其拐賣人口提供資助或其他便利條件的，均以拐賣人口的共犯論處。

　　（二）在辦理拐賣人口案件中，不論拐賣人數(shù)多少，是否營利，只要是實施拐賣人口行為的，均應(yīng)以拐賣人口罪論處。

　　（三）向他人傳授拐賣人口的犯罪方法的，按全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》第二條的規(guī)定，以傳授犯罪方法罪論處。

　　（四）對拐賣過程中犯有強奸、傷害、傳授犯罪方法等罪行的，在移送起訴時應(yīng)提出數(shù)罪并罰的意見；對具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)提出從重處罰的意見和理由；對情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)適用全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)重嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》，需在《刑法》規(guī)定的最高刑以上處刑直至判處死刑的，在移送檢察院起訴意見書中應(yīng)當(dāng)提出適用法律的具體意見。

　　（五）對少數(shù)犯罪情節(jié)輕微，或有自首、立功情節(jié)，按照《刑法》的規(guī)定確實不需要判處刑罰的，應(yīng)按照《刑事訴訟法》第九十三條第二款的規(guī)定，由辦案的公安機關(guān)寫出免予起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。

　　（六）對過去犯有拐賣人口的犯罪行為，當(dāng)時未被查獲，在這次斗爭中查獲的，只要其所犯罪行沒有超出法律規(guī)定的追訴期限，都必須依法予以追究。該呈捕的就要呈捕，該移送起訴的就要移送起訴，不搞“既往不咎”。

　　（七）鑒于拐賣人口案件涉及面廣，團伙作案多，調(diào)查取證困難的特點，在辦案中，要堅持“兩個基本”，即只要基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，即可定案處理，不要在不影響定案的枝節(jié)問題上糾纏。對一案多人的共同犯罪案件，查清幾個就呈捕、移送起訴幾個。對一人犯數(shù)罪的案件，一時不能查清全部犯罪事實的，只要查清一個或幾個犯罪事實，即可及時呈捕、移送起訴。

　　（八）對人販子違法所得的一切贓款贓物，應(yīng)嚴(yán)格按照公安部制定的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中關(guān)于追繳贓款贓物的規(guī)定予以追繳，決不讓人販子在經(jīng)濟上占便宜。對追繳的贓款贓物，要按照有關(guān)規(guī)定，該隨案移交的隨案移交，該上交財政的上交財政。

　　三、依法嚴(yán)厲打擊觸犯刑律的買主

　　各級公安機關(guān)在辦理拐賣人口案件時，一定要認(rèn)真審查買主是否有觸犯刑律的行為。對有下列情形之一，屬于公安機關(guān)管轄的案件，都要立案偵查，符合逮捕判刑條件的，必須辦理呈捕和移送起訴的手續(xù)。不屬公安機關(guān)管轄的，應(yīng)及時移送人民檢察院或人民法院處理。

　　（一）對違背被拐賣婦女的意志，強行與被拐賣的婦女發(fā)生兩性關(guān)系的，以強奸罪處理。

　　（二）與收買的癡呆婦女、精神病婦女發(fā)生性行為的，以強奸罪處理。

　　（三）對與被拐賣的不滿十四歲的幼女發(fā)生兩性關(guān)系的，不論被害人是否同意，均以奸淫幼女罪處理。

　　（四）對毆打、摧殘被拐賣的婦女、兒童、致其傷殘，或?qū)е卤缓θ俗詺ⅰ⒕袷С５模詡ψ锾幚怼?/p>

　　（五）對收買婦女、兒童后又轉(zhuǎn)手出賣的，以拐賣人口罪處理。

　　（六）對明知被害婦女有配偶而與之結(jié)婚的，或形成事實婚姻的，以重婚罪處理。

　　（七）對明知被拐賣的婦女是現(xiàn)役軍人的妻子而與之同居的，以破壞軍婚罪處理。

　　（八）對被拐賣的婦女進行捆綁、關(guān)押、看管，使其失去人身自由或人身自由受到限制的，分別以非法拘禁、非法管制罪處理。

　　（九）對使用暴力、威脅方法或煽動糾集他人阻礙公安、司法人員或其他國家工作人員解救受害婦女、兒童的，以妨礙公務(wù)罪處理。

　　凡是幫助買主強奸、毒打、關(guān)押受害婦女、兒童或阻礙解救工作的，也應(yīng)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按共同犯罪的共犯依法追究刑事責(zé)任。

　　四、密切與檢察機關(guān)配合，堅決糾正在提請逮捕和移送起訴環(huán)節(jié)上存在的打擊不力的問題

　　公安機關(guān)辦理拐賣婦女兒童案件，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理提請逮捕和移送起訴手續(xù)，可以請檢察機關(guān)提前介入。罪該逮捕、起訴的，一定要依法呈捕、移送起訴。對檢察機關(guān)不批捕，或作出免予起訴、不起訴的決定，公安機關(guān)認(rèn)為有錯誤時，應(yīng)依照《刑事訴訟法》第四十九條和第一百零二條、一百零四條的規(guī)定提請復(fù)議；意見仍不被接受的，應(yīng)提請上一級檢察機關(guān)復(fù)核，或由市、地公安機關(guān)報請市、地政法委協(xié)調(diào)解決。

　　五、對確實不需追究刑事責(zé)任的人販子，符合勞動教養(yǎng)條件的，要依法處以勞動教養(yǎng)。對被處以勞動教養(yǎng)的人販子，一般不適用所外執(zhí)行。（公安部注：對構(gòu)成拐賣人口罪的犯罪分子，除具有從輕或減輕處罰情節(jié)的以外，均應(yīng)追究刑事責(zé)任。）

　　此通知已征得省法院、省檢察院同意。

　　各地公安機關(guān)在貫徹本通知中遇到的問題，請及時報告省公安廳。