各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　公安部《關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革實施辦法》，已經國務院領導同志審閱同意，現發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，并轉報省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　1995年1月16日

公安部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革實施辦法

　　根據《國務院批轉公安部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革意見的通知》（國發(fā)［1994］19號文件，以下簡稱《通知》）所提出的要求，為保證改革措施的順利進行，制定實施辦法如下：

　　一、加強組織領導。這次企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革是按照黨中央、國務院的要求，堅持政企、政事分開等原則，把公安工作的管理體制逐步理順，使其機構設置和隊伍建設逐步規(guī)范化，以適應在新形勢下加強公安保衛(wèi)工作的一項重大舉措。由于這項改革牽動面大，政策性強，情況又十分復雜，既有觀念認識方面的轉變，又有各方面關系的調整，因此在工作中必須加強組織領導。在國務院領導下，公安部統(tǒng)一負責對全國企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革的組織協(xié)調和指導，并組織專門的工作班子，掌握工作進度和問題，解答改革中遇到的疑難問題，審核各省、自治區(qū)、直轄市上報的符合《通知》第二條規(guī)定，列入地方公安機關序列的機構，核定下達公安行政編制，對改革工作完成后有重點地進行檢查驗收。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要在黨委和政府的領導下，吸收有關部門負責同志參加，共同協(xié)調進行工作。公安廳、局長要具體負責，組織專門班子，按《通知》規(guī)定的原則，結合各地具體情況，制定工作計劃，分類指導，具體組織實施這項工作。企業(yè)事業(yè)單位公安機構比較集中的地（市），也要視情況需要，參照上述做法，認真抓好這項改革工作。各級地方公安機關要堅決貫徹執(zhí)行《通知》確定的改革方針原則和各項政策，在當地黨委、政府的領導下，與有關部門緊密配合，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革工作。

　　二、按《通知》規(guī)定，凡屬于應予撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機構都應予以撤銷，恢復保衛(wèi)處（科）或設立其他形式的治安保衛(wèi)組織承擔其內部治安保衛(wèi)工作。在撤銷前，要組織有關人員認真學習《通知》的有關規(guī)定，正確認識改革的重要意義，努力把大家的思想認識統(tǒng)一到國發(fā)［1994］19號文件精神上來。要講明這次改革是貫徹政企、政事分開的原則，目的是逐步減輕企業(yè)事業(yè)單位辦社會負擔，強化政府為企業(yè)事業(yè)單位服務和企業(yè)事業(yè)單位自身管理兩個方面的職能，以更好地保衛(wèi)和促進企業(yè)事業(yè)單位生產、建設發(fā)展的一項重要措施。要認真細致做好原企業(yè)事業(yè)單位公安機構干警的思想政治工作，充分肯定他們以往的工作成績，要求他們以改革的大局為重，以新的姿態(tài)積極做好內部治安保衛(wèi)工作。要按《通知》規(guī)定落實單位內部各項保衛(wèi)工作措施，健全保衛(wèi)組織，妥善做好原企業(yè)事業(yè)單位公安機構干警的安置工作。按照屬地管理原則，當地公安機關要落實企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的指導關系，認真幫助企業(yè)事業(yè)單位解決在改革中治安保衛(wèi)工作上可能遇到的問題，采取積極措施，落實企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作各項制度建設。在做好以上各項準備工作的基礎上，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局正式宣布撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機構的名單。

　　三、對少數情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，要嚴格按照《通知》第二條的規(guī)定，從嚴掌握，不得隨意擴大范圍，由所在省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局在調查摸底的基礎上，按照從管理體制上進行改革、調整理順關系的原則，逐個提出意見，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報公安部核定下達公安行政編制。其機構編制經批準后，要按照屬地管理的原則，改變隸屬關系，根據不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳、局建制，列入地方公安機關序列。名稱按地方公安機關序列相應改變。一般不再建立按行業(yè)自上而下自成系統(tǒng)的公安機構。名稱可改為“××市公安局××分局”、“××公安分局××派出所”、“××縣（市）公安局××派出所”。個別跨若干（地）市又有相對集中管理區(qū)域的特大型礦山和油氣田，擔任屯墾戊邊任務的大型農場、墾區(qū)設立的公安機構，應從有利于社會治安管理，有利于同地方政府和地方公安機關協(xié)同、配合，有利于理順辦案中的區(qū)域管轄等原則出發(fā)，全面衡量，分期分批研究決定其管理體制，以大型企業(yè)為依托興起的城市或城區(qū)，其企業(yè)公安機構理順體制后，應劃歸所在市公安局建制，名稱按地方公安機關序列相應改變。改革和調整理順關系后的公安機構與所在地的基層公安機關之間要建立責任制，劃定責任區(qū)，工作中既要各負其責，又要相互配合，需要協(xié)調的問題，由其上級公安機關負責協(xié)調解決。

　　四、關于全國重點大學所設立的公安機構，按《通知》的規(guī)定，“先維持現狀，暫予保留”。下一步具體改革辦法，由公安部商國家教委共同研究，另行規(guī)定。

　　五、經過改革、調整理順關系列入地方公安機關建制序列的公安機構，所需人員列入國家公安行政編制，不再占用企業(yè)事業(yè)單位編制。所需經費按《通知》規(guī)定執(zhí)行。其中，凡是由地方政府承擔經費的，在批準的編制數內，應按照本人條件和自愿原則，優(yōu)先從原企業(yè)事業(yè)單位公安干警中錄用。對長期從事公安保衛(wèi)工作的業(yè)務骨干，在錄用中要給予適當照顧。凡采取過渡辦法暫時按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供經費的，在批準的編制數內，原則上均從企業(yè)事業(yè)單位干警中錄用（不符合民警條件的除外），原有的工資、待遇、福利均不變，對公安機構主要負責人的任免，要征求企業(yè)事業(yè)單位領導人意見后，由主管上級公安機關任免。具體錄用手續(xù)、辦法，由公安部商有關部門另行規(guī)定。

　　六、進一步加強企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)工作。企業(yè)事業(yè)單位要按《通知》和全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》等有關規(guī)定，由其法定代表人全面負責內部治安保衛(wèi)工作。要建立健全保衛(wèi)組織和各項治安保衛(wèi)工作制度，落實各項治安防范措施，加強對本單位職工的教育和管理，及時妥善解決治安保衛(wèi)工作中出現的問題，防止發(fā)生違法犯罪和其他治安問題。企業(yè)事業(yè)單位法定代表人及其保衛(wèi)組織，要加強與所在地公安機關的聯(lián)系，主動向公安機關報告反映有關治安情況，對單位內部發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時向公安機關報案，積極配合、協(xié)助公安機關查處案件。

　　各級公安機關要積極支持企業(yè)事業(yè)單位做好保衛(wèi)工作，認真幫助企業(yè)事業(yè)單位解決治安保衛(wèi)工作中出現的各種問題。要按有關規(guī)定，加強對企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的指導和檢查監(jiān)督，依法進行治安行政管理。要加強責任制，固定一定的警力，及時認真查處企業(yè)事業(yè)單位的各類報警案件，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護好治安秩序。對企業(yè)事業(yè)單位的報警案件，要及時查處，不得以任何借口拖延推諉，對玩忽職守的有關人員，要嚴肅處理。

　　七、在工作步驟上要本著先易后難，積極穩(wěn)妥的原則，成熟一個解決一個，成熟一批解決一批，有計劃分期分批地完成這項改革工作，力爭全部工作在1995年9月底以前基本完成。對通過改革調整理順關系的公安機構，在核定編制，完成吸收錄用干警，辦好各級領導干部任職手續(xù)之后，經檢查驗收認為合格的單位，可以按照評授警銜的有關規(guī)定予以評授警銜。

　　在執(zhí)行《通知》中遇到問題，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局按《通知》規(guī)定的原則與有關部門協(xié)商并請示黨委和政府主管領導研究解決。涉及全國性的和特殊疑難問題請報告公安部，由公安部統(tǒng)一予以解答。