各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:
為加強流動人口管理,保障公民的合法權(quán)益,維護社會治安秩序,公安部制定了《暫住證申領(lǐng)辦法》(以下簡稱《辦法》),并已于1995年6月2日以公安部令發(fā)布實施。現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題通知如下:
一、認真做好學(xué)習(xí)、宣傳工作。各地公安機關(guān)要積極組織基層民警、治保人員和戶口協(xié)管員認真學(xué)習(xí)《辦法》,提高認識,明確管理職責(zé)和要求。同時,要大力開展宣傳教育工作,充分利用各種形式,廣泛宣傳《辦法》的意義和基本內(nèi)容。特別要做好對暫住人口和雇用、留宿暫住人口的單位或個人的宣傳工作,使他們增強法制觀念,自覺遵守《辦法》。
二、突出重點,切實加強暫住人口治安管理。各地公安機關(guān)要根據(jù)本地實際情況,對暫住人口進行一次全面清理,摸清底數(shù),加強暫住戶口登記和暫住證的頒發(fā)和查驗工作。要與勞動、工商和民政等有關(guān)部門密切配合,加強對務(wù)工經(jīng)商人員的管理和對無合法有效證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作。根據(jù)工作需要,可以成立協(xié)管機構(gòu),聘用戶口協(xié)管員,協(xié)助公安機關(guān)開展工作。對違反《辦法》,拒不服從管理,嚴重危害社會治安的行為,要依法嚴肅查處。要建立健全各項管理制度,把集中清理整頓和經(jīng)常性管理有機結(jié)合起來,使暫住人口管理工作納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。
三、注意掌握政策,嚴格依法辦事。既要依法加強對暫住人口的管理,又要依法切實保護暫住人口的合法權(quán)益。工作中要講究方法,盡量方便暫住人登記、辦證,對侵害暫住人口合法權(quán)益的違法犯罪活動要認真及時查辦。對違反《辦法》行為人和單位的處理,要以事實為根據(jù),以法律為準繩,做到事實清楚,證據(jù)確實、充分,適用條款準確,處罰的量罰幅度要恰當。要教育民警和戶口協(xié)管員嚴格遵紀守法、公正廉潔,不準徇私舞弊,刁難群眾。
四、執(zhí)行《辦法》的有關(guān)具體問題。
(一)裁決權(quán)限。除現(xiàn)行法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的外,對單位和個人違反《辦法》行為的處罰,可由縣(市)公安局或公安分局授權(quán)公安派出所以縣(市)公安局或者公安分局的名義行使處罰權(quán)。
(二)法律文書。對單位和個人處以罰款或者沒收非法所得,應(yīng)當填寫《暫住人口管理處罰決定書》。《暫住人口管理處罰決定書》和其他法律文書,由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局規(guī)定統(tǒng)一式樣,縣、市以上公安機關(guān)印制。
(三)暫住證工本費的收費標準,由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局商同級物價、財政部門核定。
(四)本《辦法》如有與其他有關(guān)暫住人口管理的規(guī)定不一致時,以本《辦法》為準。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題,請及時報部。
1995年7月17日
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