各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　《“九五”公安機關社會主義精神文明建設實施意見》已經全國公安廳局長會議討論修改。現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

　　“九五”公安機關社會主義精神文明建設實施意見

　　根據《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，公安部提出“九五”公安機關社會主義精神文明建設實施意見。各級公安機關要結合貫徹《“九五”公安工作綱要》，　認真組織落實。

　　一、公安機關在社會主義精神文明建設中的使命和奮斗目標。

　　（1）社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征， 是現代化建設的重要目標和重要保證。各級公安機關和全體民警都要充分認識社會主義精神文明在社會主義現代化建設中的重要意義，高度重視、積極參與精神文明建設。公安機關作為國家一支具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，不僅自身的精神文明建設是全社會精神文明建設的重要組成部分，而且還應該通過履行職責促進和保障全社會的精神文明建設。在長期的社會主義革命和社會主義建設實踐中，公安機關始終遵循黨中央的決策，堅持黨的絕對領導，維護中央權威，維護國家的社會政治穩定和社會治安穩定，保衛社會主義經濟建設，以自己的出色成績贏得了黨和人民的信賴。在社會主義精神文明建設中，公安機關應當保持榮譽，發揮優勢，明確任務，創造條件，有所作為，走在全社會的前列。

　　（2）改革開放以來，公安機關堅持黨的基本路線和基本方針， 全心全意為人民服務，清除腐敗，在保衛社會主義經濟建設的同時，也促進了社會主義精神文明建設，涌現出一大批優秀民警和濟南交警、漳州110報警服務臺、本溪市公安局、 廣東公安邊防“沙頭角模范中隊”等嚴格執法、熱情服務的先進單位。但是，由于受社會上各種消極因素的影響，公安機關中拜金主義、享樂主義、個人主義也在部分民警中滋長，刑訊逼供等不文明行為仍然存在，腐敗現象時有發生。在看到公安機關精神文明建設成績的同時，決不能忽視存在的問題，必須認真總結經驗，吸取教訓，發揚成績，改進不足，使公安機關精神文明建設取得更大的進展和效果。

　　（3）“九五”期間， 全國公安機關精神文明建設的主要目標是：在全體民警中牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念，牢固確立全心全意為人民服務的宗旨觀念；全體民警的思想道德水平、職業道德修養和科學文化水平顯著提高，民主法制觀念顯著增強，業務能力和執法水平顯著提高，公安隊伍整體形象和警民關系明顯改善；同時，保持社會政治的持續穩定和治安秩序的平穩態勢，降低刑事案件上升幅度，增強人民群眾的安全感，為經濟建設、改革開放和人民群眾安居樂業創造更加安定的社會環境。

　　二、充分發揮職能作用，促進全社會的精神文明建設。

　　（4）充分發揮公安機關在維護社會政治穩定中的職能作用。 針對當前國內外敵對勢力、敵對分子的各種破壞活動，充分運用法律武器，采取有力措施預防、抵制和粉碎敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的圖謀，堅決反對資產階級自由化。嚴厲打擊各種分裂祖國的破壞活動，依法制止和取締非法宗教活動，保障社會主義精神文明建設在穩定的社會政治環境中健康發展。

　　（5）堅持積極防范和嚴厲打擊刑事犯罪相結合， 努力為社會主義精神文明建設創造一個良好的治安環境。各級公安機關都要從本地實際情況出發，因地制宜，及時發現、解決突出的犯罪問題和治安問題。堅持重點治亂，加強區域性治安整頓，使治安狀況不好的地方逐步得到有效治理；要堅決打擊嚴重刑事犯罪活動，尤其是對那些橫行一方的地霸、街霸、村霸、路霸及其他惡勢力和犯罪團伙，要及早發現，及時打擊，不使其形成氣候，保證當地治安狀況不出現大的波動。同時，要增強公安機關防范控制能力和快速出擊能力，建立以指揮中心為龍頭，以巡警、防暴隊及110報警設施相配套的及時接警、 處警的城市治安防控體系，掌握對社會面的治安控制主動權。要將防范和打擊有機結合起來，全面加強基層基礎工作，推進社會治安防范控制網絡建設，預防和減少犯罪。

　　（6）加大掃除黃賭毒等社會丑惡現象的力度。要經常地、反復地、毫不松懈地查禁取締和堅決打擊賣淫嫖娼、販毒吸毒、賭博、制黃販黃、拐賣婦女兒童及封建迷信活動，必要時可集中進行全國或區域性的專項斗爭。大中城市公安機關要充實和加強掃除社會丑惡現象專業力量建設。對所有涉案單位和人員，都要做到該查封的堅決查封，該處罰的堅決處罰，構成犯罪的堅決依法追究刑事責任。

　　（7）深入開展掃除黃色出版物，查禁反動、 淫穢出版物的斗爭，依法打擊制造和傳播文化垃圾的行為，凈化文化市場。

　　（8）密切與有關部門協作，維護經濟領域的正常秩序， 堅決制止假冒偽劣之風的蔓延。嚴厲打擊破壞社會主義經濟秩序的各種犯罪活動。

　　（9）依法加強公安行政管理工作，堵塞各種影響、 干擾社會主義物質文明和精神文明建設的漏洞。要從適應社會主義經濟建設和精神文明建設的目標出發，改革現行的公安行政管理方式，形成高效有序的管理工作機制。要加強對特種行業的治安管理，完善特種行業治安管理責任制，防止和查處發生在特種行業場所中的各種違法犯罪活動。要提高對流動人口的管理能力，進一步完善協查制度。要嚴格對出租屋的治安管理，堅決打擊其中的違法犯罪活動。積極參與治理環境臟、亂、差，改善居民生活環境。要嚴格對槍支彈藥和爆炸物品的管理，嚴厲查處和打擊非法制造、買賣槍支彈藥的犯罪活動，嚴格爆炸物品的購買、運輸、管理和使用制度，徹底改變爆炸物品管理混亂的現象，確保社會公共安全。

　　三、加強思想道德建設，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。

　　（10）加強公安機關的政治建設，教育全體民警在政治上始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅定建設有中國特色社會主義的信念，隨時聽從黨中央的召喚，經受各種風浪的考驗。

　　（11）加強全體民警的思想建設，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育和武裝民警，在全體民警尤其是領導干部中開展以學習馬克思主義基本原理和法律知識、現代科技知識及人文知識為主要內容的讀書活動，廣泛深入地開展愛國主義和艱苦奮斗優良傳統的教育，使自尊、自信、自強、自立的精神植根于廣大民警心中，增強責任感、使命感。

　　（12）加強全體民警的道德建設，不斷開展宗旨和職業道德教育。要以江澤民同志為濟南交警所作“嚴格執法，熱情服務”的題詞為準則，對全體民警開展經常性的職業道德教育，努力樹立和弘揚英勇善戰、無私無畏、公正廉明、雷厲風行的警風。

　　（13）提高公安窗口部門的執法和服務水平。公安機關各行政管理部門都要積極參加“為人民服務，樹公安新風”活動，全面落實公安部提出的各項要求，真正樹立群眾觀點，想人民群眾所想，急人民群眾所急，做人民群眾所需，凡是人民群眾關心的與公安工作有關的問題，都要想方設法加以解決。

　　（14）堅持文明執勤、文明辦案和對看管場所的文明管理，公安機關中凡有執勤任務的部門，都要制定文明執勤規則，要求使用文明用語，執勤民警要做到舉止文明。公安機關辦理各類案件，都要嚴格按照法定程序，堅持依法辦事，文明辦案，嚴禁刑訊逼供。看守所、拘留所、婦教所、戒毒所等看管場所，都要依照法律規定，制定本單位文明管理規則，明確標準要求，提高文明管理程度和水平，建成安全文明管理場所。有條件的地方，要逐步實行對外開放，接受群眾和社會的監督。

　　（15）廣泛開展警民共建活動。要與各有關部門密切配合，共同建設以居民區為重點的安全文明小區、村鎮和安全文明校園、廠區以及安全文明列車、車站、客船等。基層公安機關要重點做好與中小學校的警民共建工作。

　　（16）強化內部監督制約機制，堅決糾正不正之風，繼續深入開展反腐敗斗爭。縣以上公安機關要盡快建立督察隊。堅決清理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設卡，嚴防商品交換原則引入執法領域的腐敗現象，確立領導責任制，對發生問題而又不認真查處的應當追究領導責任。

　　建立健全各項執法責任制和廉政制度，重點抓好領導干部的廉潔自律，推進公安機關廉政建設。

　　四、積極發展公安科教文化事業，提高全體民警的業務和文化水平。

　　（17）加強公安基礎理論研究，堅持百家爭鳴方針，堅持為公安工作和精神文明建設服務的方向，積極開展多形式、多渠道的公安科學理論研討和交流活動。各級公安機關的領導干部、研究機構、綜合調研部門和公安院校要深入實際，調查研究，總結經驗，探索公安工作規律。要組織力量集中研究現實工作中急需解決的重大公安理論和實踐問題，并充分利用有價值的研究成果，建立起實驗和推廣應用的有效機制，使研究成果盡快轉化為公安機關的戰斗力。

　　（18）加快公安教育改革步伐，積極開拓公安教育改革的路子。公安院校要加強基礎教育，突出公安特點，增加實戰性業務課程的門類和學時，加快有關實戰性教材的編寫工作。要加強法制紀律教育和養成教育，加強文明辦案、嚴格執法、樹立良好警察形象和密切警民關系的教育，培養德、智、體全面發展的合格公安人才。要完善培訓體系，繼續抓好不同警種、不同層次民警的初任培訓、更新知識培訓、職務培訓、警銜晉升培訓和專業崗位培訓等教育培訓工作。從執法實際需要出發，加強民警各種警務技能培訓。建立健全各項規章制度，使民警在職培訓工作經常化、正規化、制度化，切實提高廣大民警的整體業務素質、執法水平和文化水平。

　　（19）大膽吸收各類專業人才，優化公安隊伍的知識結構。尊重知識，尊重人才，大力選拔優秀人才，積極創造條件，逐步改善他們的工作條件和生活待遇，便于他們施展才華。繼續抓好選派大學優秀畢業生到公安基層單位鍛煉培養工作，加強跟蹤考察，大膽放手使用。按照政治強、業務精、作風正的要求，努力培養造就一支全心全意為人民服務、德才兼備的跨世紀的專門人才隊伍。

　　（20）加強公安科技工作，提高公安機關的科技水平。牢固樹立向科技要警力、要戰斗力的觀念，加快公安科技研究成果的轉化。提高公安工作的科技含量。采取多種形式普及公安科技知識和開展技能培訓，提高民警的科技意識和運用科技的能力。

　　（21）加強公安宣傳工作，鞏固、擴大公安宣傳陣地。充分利用各種新聞媒介，面向社會，面向群眾，擴大公安宣傳的力度和廣度。要積極創造條件建設公安陳列館、榮譽室，宣傳公安工作歷史，宣傳公安機關的先進集體和先進個人，特別是在精神文明建設中涌現出來的先進典型，激發廣大民警熱愛本職工作、獻身公安事業的熱情，爭取社會各界和人民群眾對公安工作的支持。

　　（22）公安文化建設是公安工作的重要組成部分。要充分利用現有的理論研究和文化宣傳陣地，堅持為公安工作和提高公安隊伍戰斗力服務的方向，多創作精品，杜絕不良作品，繁榮公安文化；積極參加全國“五個一工程”，繼續開展“金盾文化工程”評選活動；樹立特色意識，探索有中國特色的公安文化發展規律。繼續抓好警察必讀叢書、警察書架、圖書室等建設，豐富民警文化生活，提高文化品位。

　　（23）公安文化工作必須堅持為人民服務、為社會主義服務、為公安工作服務的方向。公安文化宣傳部門要發揮優勢，改進方法，注重效果，加強對熱點問題和群眾最關心的問題的引導，為進一步密切公安機關同人民群眾的聯系，改善警民關系做出貢獻。各級公安機關要切實加強對公安文化工作的領導和管理，保證公安系統輿論導向完全符合黨和國家的方針政策，發揮輿論監督的作用。堅持一手抓繁榮，一手抓整頓；采取有力措施，認真做好公安報刊工作，確保質量；抓緊制定和完善有關規章，健全公安文化管理制度，規范公安文化市場行為。

　　五、加強組織領導，保證公安機關精神文明建設的順利進行。

　　（24）公安機關必須把精神文明建設貫穿工作的各個方面，充分認識精神文明建設的重要意義，認清形勢，統一思想，提高認識，切實加強領導。要按照《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》要求，結合實際，研究制定本地區“九五”期間精神文明建設的總體規劃，并認真組織落實。

　　（25）各級公安領導機關、領導干部要在精神文明建設中發揮模范帶頭作用，為基層公安機關和廣大民警作出表率。領導干部要以身作則，身體力行，深入基層，幫助基層解決實際問題。要對縣級以上公安局長進行講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，加強對全體民警特別是黨員民警的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督，使其成為公安機關精神文明建設的中堅力量。

　　（26）精神文明重在建設。各級公安機關要采取切實措施，有計劃、有步驟堅持不懈地從自身做起，從具體事件抓起，抓出成效，防止形式主義。要堅持正面引導，抓典型、樹榜樣。要繼續深入開展學習濟南交警、漳州110報警服務臺、本溪市公安局、 廣東公安邊防“沙頭角模范中隊”等活動，注意發現、總結、推廣各警種和基層公安機關在精神文明建設中涌現出來的先進典型和先進經驗，不斷推進公安機關的精神文明建設。

　　（27）公安部成立精神文明建設指導小組，加強對公安機關精神文明建設的組織和指導，并協調好與其他部門、行業的關系。各級公安機關都要組織協調好各方面力量，扎扎實實地開展工作，并建立必要的檢查監督制度，加強經常性檢查督促，保證各項精神文明建設工作措施落到實處，取得實效。

　　（28）各級公安機關都要增加對精神文明建設的投入，切實加強精神文明建設的物質保障。運用多種方式和手段，逐漸形成對精神文明建設的多渠道投入機制，逐步形成有效的籌資機制，保證必需的資金，從人力、物力、財力上保證公安機關精神文明建設卓有成效地順利進行。