商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條

　　為了規(guī)范商務(wù)部規(guī)范性文件的制定和管理工作，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等規(guī)定，結(jié)合商務(wù)部實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指部門規(guī)章以外的，商務(wù)部依照法定職權(quán)和程序單獨(dú)或者牽頭會同有關(guān)部門制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并且在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。規(guī)范性文件不包括規(guī)范內(nèi)部事務(wù)、通報(bào)具體情況、處理具體事項(xiàng)以及單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件，如內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、會議紀(jì)要、請示報(bào)告及表彰獎懲、人事任免文件等。

　　第三條

　　商務(wù)部規(guī)范性文件的起草、審查、批準(zhǔn)、公布、解釋和清理等，適用本辦法。

　　第四條

　　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

　　第五條

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　第六條

　　部內(nèi)業(yè)務(wù)部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、修改和清理等工作；辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核、制發(fā)（含編號、登記）工作；法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、組織清理工作。

　　第七條

　　法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者國務(wù)院文件中已有明確、具體規(guī)定的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第八條

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理依據(jù)。

　　第九條

　　規(guī)范性文件自公布之日起三十日后施行，但涉及國家安全的及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

　　第二章　起 草

　　第十條

　　規(guī)范性文件由部內(nèi)業(yè)務(wù)部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草。草案定稿應(yīng)經(jīng)過起草單位司（局）務(wù)會審議通過。起草規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草草案說明，并明確文件類型為“規(guī)范性文件”，在公文辦理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。

　　第十一條

　　規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“規(guī)定”、“通知”、“決定”、“意見”、“公告”等名稱，但不得使用“法”、“條例”。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、邏輯嚴(yán)密、具有可操作性；一般以條文的形式制定，序號用中文數(shù)字依次表述。文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。

　　第十二條

　　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行部門和施行日期等內(nèi)容。草案還應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。

　　第十三條

　　草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定該文件的背景、宗旨和必要性；（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或國務(wù)院的決定、命令等有關(guān)文件；（三）擬解決的主要問題，擬采取的主要措施及其合理性、可行性；（四）征求意見及對意見的采納情況；（五）該文件與此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件的合并、銜接、替代、廢止等關(guān)系；（六）該文件的內(nèi)容涉及部內(nèi)其他專項(xiàng)審查的，應(yīng)說明相關(guān)審查情況，如：公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)評估、政策效果和輿情評估等；（七）其他需要說明的問題。

　　第十四條

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自發(fā)布之日起，原則上不得超過5年。對于需要穩(wěn)定市場預(yù)期并長期執(zhí)行的規(guī)范性文件，或者是對于上位法的執(zhí)行性規(guī)范，可以不規(guī)定有效期，但應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出專門說明或以規(guī)章形式發(fā)布。規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。確有必要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)重新制定發(fā)布，或者距有效期屆滿3個(gè)月前，由商務(wù)部確定新的有效期后繼續(xù)適用，并向社會公告。確定新的有效期的程序，參照本辦法第二至五章相關(guān)規(guī)定。

　　第十五條

　　起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求部內(nèi)相關(guān)部門、地方商務(wù)主管部門、市場主體和有關(guān)專家的意見。起草涉及重大事項(xiàng)或關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，征求意見時(shí)間一般不少于30日。涉及地方人民政府及其有關(guān)部門職責(zé)或者需要其貫徹落實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)征求各省級人民政府或其有關(guān)部門意見。征求意見可以采取書面、網(wǎng)上公開或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況，對規(guī)范性文件征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案，并在草案說明中對征求意見及采納情況進(jìn)行說明。

　　第三章　合法性審查

　　第十六條

　　規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或者部務(wù)會議審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案、草案說明和法律、行政法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)材料以及其他必要材料提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交批準(zhǔn)或者審議。辦公廳在文件審核過程中，發(fā)現(xiàn)已標(biāo)注為“規(guī)范性文件”的文件草案未經(jīng)合法性審查，應(yīng)退回并責(zé)令起草單位履行合法性審查程序。

　　第十七條

　　合法性審查的內(nèi)容包括：（一）是否違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或國務(wù)院文件；（二）是否違反我國加入的國際條約；（三）是否超越法定職權(quán)；（四）是否創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；（五）是否無法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；（六）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；（七）是否對征求意見進(jìn)行了說明；（八）是否涉及第十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的審查事項(xiàng)；（九）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第十八條

　　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件的全部送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作；情況復(fù)雜或者需進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)縮短審查時(shí)限。

　　第十九條

　　規(guī)范性文件草案符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出合法性審查予以通過的意見。規(guī)范性文件草案不符合本辦法要求的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形作出書面審查意見：對與上位法抵觸的，提出不符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或國務(wù)院文件等規(guī)定的審查意見；超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，提出無權(quán)制定文件的審查意見；對部分內(nèi)容違反上位法規(guī)定的，部分內(nèi)容無法律法規(guī)依據(jù)對公民、法人和其他組織變相減損權(quán)利或者增加義務(wù)事項(xiàng)的，提出修改的審查意見；對不符合本辦法程序的，未說明征求意見情況的，提出履行相應(yīng)程序或者補(bǔ)充相關(guān)材料的審查意見。

　　第二十條

　　法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際情況，采用書面征求意見、座談會、論證會等多種方式，可以組織有關(guān)專家協(xié)助審查，并發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用。對專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，可以組織進(jìn)行專門論證，專門論證時(shí)間一般不超過10個(gè)工作日，此期間不計(jì)算在第十八條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

　　第二十一條

　　合法性審查意見是制定機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)，起草單位對合法性審查意見應(yīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行相應(yīng)修改。規(guī)范性文件草案經(jīng)起草機(jī)構(gòu)修改后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定要求重新進(jìn)行合法性審查。不采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或者部務(wù)會議審議時(shí)說明理由。對無正當(dāng)理由拒不采納合法性審查意見的，予以通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十二條

　　辦公廳會同法制機(jī)構(gòu)、信息工作機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查信息化平臺。對所審查的規(guī)范性文件實(shí)行目錄和文本動態(tài)化、精細(xì)化管理。

　　第四章　批準(zhǔn)和公布

　　第二十三條

　　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由至少三名部領(lǐng)導(dǎo)簽批，涉及重大事項(xiàng)或關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議審議通過。制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告部黨組。規(guī)范性文件草案由起草單位提交批準(zhǔn)或者提請審議，提請時(shí)應(yīng)當(dāng)附具草案說明和合法性審查意見書。部務(wù)會議對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審議時(shí)，由起草單位就起草情況作說明，法制機(jī)構(gòu)就合法性審查情況作說明。規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，由起草單位按照審議意見修改完善，并按照《商務(wù)部公文處理辦法》行文辦理。

　　第二十四條

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以商務(wù)部名義發(fā)布。辦公廳應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件文號中增加“規(guī)”字。不符合上述規(guī)定，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后，7日內(nèi)在部政府網(wǎng)站上全文公開。根據(jù)工作需要，起草說明可以和文件同時(shí)上網(wǎng)公開，若起草說明中涉及國家秘 密或者商業(yè)秘 密的，應(yīng)當(dāng)刪除相關(guān)部分后予以公開。

　　第二十五條

　　規(guī)范性文件發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)將全文報(bào)送信息工作機(jī)構(gòu)。信息工作機(jī)構(gòu)會同辦公廳設(shè)立公開的規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫，在規(guī)范性文件合法性審查信息平臺基礎(chǔ)上，將所有規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，載明文件名稱、文號、發(fā)文時(shí)間、有效期等。數(shù)據(jù)庫實(shí)行動態(tài)化、信息化管理，新制定、修改或者廢止規(guī)范性文件后，數(shù)據(jù)庫的相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新。

　　第五章　修改和清理

　　第二十六條

　　商務(wù)部定期組織對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。起草單位應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確修改或清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個(gè)司（局）的，由牽頭起草單位商相關(guān)司（局）后提出修改或清理意見。對本辦法出臺前的規(guī)范性文件，各司（局）在定期清理時(shí)應(yīng)逐步進(jìn)行修改以符合本辦法的規(guī)定。清理工作完成后，由法制機(jī)構(gòu)擬定現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，按照規(guī)范性文件批準(zhǔn)發(fā)布程序及時(shí)向社會公布。規(guī)范性文件修改和廢止程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。

　　第二十七條

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；（二）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；（三）作為主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院文件已經(jīng)修改；（四）個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　第二十八條

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家政策相抵觸；（二）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整對象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成；（三）主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替；（四）作為主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院文件已廢止或者失效。

　　第六章　附 則

　　第二十九條

　　本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，參照本辦法第四章的規(guī)定公布。公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋建議。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十條

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律法規(guī)，可以通過信函、傳真等方式向部法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。書面審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人姓名或者單位名稱、建議審查事項(xiàng)以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

　　第三十一條

　　本辦法自2018年5月13日起施行。