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寧波
民政部對江蘇省民政廳關于社會保險分工問題請示的復函
江蘇省民政廳：
你廳1993年10月4日《關于社會保險分工問題請示報告》、1994年3月18日《關于進一步明確農村社會養老保險范圍和對象的請示》收悉。根據國務院的決定及有關文件精神，我們意見如下：
一、國務院關于社會保險分工的規定日十分明確的，具體可見國務院批準關于民政、人事、勞動三部委在社會保險工作方面職能的文件。民政部門負責農村（含鄉鎮企業）的養老保險，人事部門負責機關事業單位的養老保險，勞動部門負責城鎮企業的養老保險。鄉鎮招聘農村戶口的各類人員，屬農村社會保險的范疇。鄉（鎮）、村舉辦的三資企業，其性質屬鄉鎮企業，即屬于農村養老保險的范疇。與勞動部社會保險分工的問題，1993年7月17日，李伯勇同志到民政部與多吉才讓同志交換意見，也明確表示：我們管城鎮的養老保險，你們管農村（含鄉鎮企業）的養老保險，我們兩家對這個問題，意見是一致的。
二、有的地方勞動部門提出“勞動關系穩定、具備條件的鄉鎮企業，經過批準，也可以參加勞動部門組織的城鎮企業養老保險”，我們不同意這樣的做法。鄉鎮企業的養老保險系農村社會保險的重要組成部分，資金籌集以個人交費為主、集體補助為輔（與城鎮企業不同），采取的是自助為主、互濟為輔，以企業為單位建立個人帳戶、儲備積累的保險辦法。在一個相當長的時期內，不能采取城鎮養老保險個人繳費比重不大，企業之間互相調劑、統籌的辦法。這樣既可防止一些地方用鄉鎮企業積累的養老保險基金通過統籌平調來彌補城鎮企業養老保險現收現支的不足，還可以避免部分鄉鎮企業的養老保險盲目采取“仿城”做法，避免政府承擔更大的責任、背更大的包袱。同時，在實際工作中，什么是勞動關系穩定、什么是具備條件也難以確定和操作，并且在一個地方的鄉鎮企業養老保險出現多種做法，勢必造成管理上的混亂狀況。未經民政部門批準，鄉鎮企業、鄉（鎮）村三資企業不得采取城鎮企業養老保險的做法。
上述意見，請向省政府匯報。
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