國務院法制辦：

　　按照朱镕基總理批示精神和你辦《關于貫徹落實朱镕基總理關于清理行政審批的批示精神的通知》（國法[2000]38號）要求，我部對民政部門負責的行政審批項目進行了一次全面清查，并在此基礎上對每個行政審批項目進行了認真研究。現將清理結果和我部意見報告如下：

　　一、民政部負責審批的項目共有24項，其中以行政法規為依據的10項，以國務院文件為依據的5項，以部門規章為依據的3項，以部門文件為依據的6項，每個行政審批項目的適用范圍和依據如下：

　　（一）批準事跡特別突出、足為后人楷模的犧牲人員為革命烈士，依據《革命烈士褒揚條例》（1980年6月4日國務院發布）；

　　（二）全國性基金會的成立、變更、注銷登記，依據《基金會管理辦法》（1988年9月27日中華人民共和國國務院令第18號發布）；

　　（三）外國商會的成立、變更、注銷登記，依據《外國商會管理暫行規定》（1989年6月14日中華人民共和國國務院令第36號發布）；

　　（四）審核民政部直屬企事業單位和省、自治區、直轄市民政部門所屬福利機構、假肢廠和榮譽軍人康復醫院進口國內不能生產的特定殘疾人專用品免稅申請，依據《殘疾人專用品免征進口稅收暫行規定》（1997年1月22日國務院批準，1997年4月10日海關總署令第61號發布）、《海關總署關于執行＜殘疾人專用品免征進口稅收暫行規定實施辦法＞的通知》（署稅[1997]544號，1997年7月2日發布）；

　　（五）審批利用外資建設殯葬設施，依據《殯葬管理條例》（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布）、《公墓管理暫行辦法》（民事發[1992]24號，1992年8月25日發布）；

　　（六）審核舉辦全國性社會福利性募捐義演，依據《營業性演出管理條例》（1997年8月11日中華人民共和國國務院令第229號發布）、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》（1994年11月30日中華人民共和國民政部令第2號發布）；

　　（七）全國性社會團體及其分支機構、代表機構的成立、變更、注銷登記，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）；

　　（八）認定全國性公益性社會團體的救災宗旨，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）、《救災捐贈管理暫行辦法》（2000年5月12日中華人民共和國民政部令第22號發布）；

　　（九）同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記，依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第251號發布）；

　　（十）審查民政部作為業務主管單位的社會團體、民辦非企業單位和事業單位的成立、變更、注銷登記申請，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第251號發布）、《事業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第252號發布）；

　　（十一）批準向境外通報災情和呼吁救災援助，依據《民政部、經貿部、外交部印發＜關于調整接受國際救災援助方針問題的請示＞的通知》（國務院批準，民[1987]農字26號，1987年6月9日發布）、《民政部、經貿部、外交部印發＜關于接受國際救災援助中分情況表明態度的請示＞的通知》（國務院批準，民[1988]農字28號，1988年9月8日發布）；

　　（十二）審核縣以上行政區域的設立、撤銷、調整、更名和界線變更及政府駐地遷移，依據《國務院辦公廳關于印發＜民政部職能配置、內設機構和人員編制規定＞的通知》（國辦發[1998]60號，1998年6月17日）；

　　（十三）審核省、自治區、直轄市、特別行政區排列順序及簡稱，依據《國務院辦公廳關于印發＜民政部職能配置、內設機構和人員編制規定＞的通知》（國辦發[1998]60號，1998年6月17日）；

　　（十四）審核縣以上行政區劃名稱、重要的自然地理實體、國際公有領域、天體地理實體和邊境地名命名、更名，依據《國務院辦公廳關于印發＜民政部職能配置、內設機構和人員編制規定＞的通知》（國辦發 [1998]60號，1998年6月17日）；

　　（十五）審定國內外標準地名圖書資料，依據《國務院辦公廳關于印發＜民政部職能配置、內設機構和人員編制規定＞的通知》（國辦發[1998]60號，1998年6月17日）；

　　（十六）批準全國性社會團體刻制印章，依據《社會團體印章管理規定》（1993年10月18日中華人民共和國民政部、公安部令第1號發布）；

　　（十七）同意在全國及省級重點革命烈士紀念建筑物保護單位范圍內進行其他建設工程及遷移省級革命烈士紀念建筑物，依據《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》（1995年7月20日中華人民共和國民政部令第2號發布）；

　　（十八）批準經民政部登記的民辦非企業單位刻制印章，依據《民辦非企業單位印章管理規定》（2000年1月19日中華人民共和國民政部、公安部令第20號發布）；

　　（十九）核定全國性社會團體編制數額，依據《中組部、民政部、人事部、財政部、勞動部關于全國性的社會團體編制及其有關問題的暫行規定》（民社發[1991]8號，1991年6月20日發布）；

　　（二十）審定全國性社會團體收取會費標準，依據《民政部、財政部關于社會團體收取會費的通知》（民社發[1992]27號，1992年10月4日發布）；

　　（二十一）審批外國商會聘請外籍工作人員，依據《勞動部、公安部、外交部、外經貿部關于頒發＜外國人在中國就業管理規定＞的通知》（勞部發[1996]29號，1996年1月22日發布）、《勞動和社會保障部辦公廳關于加強外國人在中國就業管理工作有關問題的通知》（勞社廳發[1998]19號，1998年12月7日發布）；

　　（二十二）各部委所屬的外經貿試點企業內部職工持股會的成立、變更、注銷登記，依據《民政部、外經貿部、國家體改委、國家工商行政管理局關于外經貿試點企業內部職工持股會登記管理問題的暫行規定》（民社發[1997]28號，1997年10月6日發布）、《民政部、外經貿部對＜關于外經貿試點企業內部職工持股會登記管理問題的暫行規定＞的補充通知》（民社函[1998]118號，1998年5月27日發布）；

　　（二十三）審批地方中國福利彩票銷售額度，依據《民政部關于印發＜中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法＞的通知》（民辦發[1998]12號，1998年9月24日發布）；

　　（二十四）審批本級社會福利基金資助項目，依據《財政部、民政部關于印發＜社會福利基金使用管理暫行辦法＞的通知》（財社字[1998]124號，1998年10月5日發布）。

　　二、縣級以上地方各級人民政府民政部門負責的以法律、行政法規、國務院文件、部門規章和部門文件為依據的行政審批項目有36項，其中以法律為依據1項，以行政法規為依據的14項，以國務院文件為依據的1項，以部門規章為依據的10項，以部門文件為依據的10項。

　　（一）縣級以上地方各級人民政府民政部門分級負責的行政審批項目有17項，每個行政審批項目的適用范圍和依據如下：

　　1.中國公民同外國人婚姻登記（省級人民政府指定的民政部門負責），依據《民政部關于頒布＜中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定＞的通知》（1983年8月17日國務院批準，民[1983]民94號，1983年8月26日發布）；

　　2.審核舉辦地方性社會福利性募捐義演，依據《營業性演出管理條例》（1997年8月11日中華人民共和國國務院令第229號發布）、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》（1994年11月30日中華人民共和國民政部令第2號發布）；

　　3.地方性社會團體及其分支機構、代表機構的成立、變更、注銷登記，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）；

　　4.認定地方性公益性社會團體的救災宗旨，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）、《救災捐贈管理暫行辦法》（2000年5月12日中華人民共和國民政部令第22號發布）；

　　5.同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記，依據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第251號發布）；

　　6.審查本機關作為業務主管單位的社會團體、民辦非企業單位和事業單位的成立、變更、注銷登記申請，依據《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第250號發布）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第251號發布）、《事業單位登記管理暫行條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第252號發布）；

　　7.批準地方性社會團體刻制印章，依據《社會團體印章管理規定》（1993年10月18日中華人民共和國民政部、公安部令第1號發布）；

　　8.同意在市級和縣級重點革命烈士紀念建筑物保護單位范圍內進行其他建設工程及遷移市級和縣級革命烈士紀念建筑物，依據《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》（1995年7月20日中華人民共和國民政部令第2號發布）；

　　9.大陸居民與臺灣居民婚姻登記（省級人民政府民政部門指定的地級以上人民政府民政部門負責），依據《大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法》（1998年12月10日中華人民共和國民政部令第1號發布）；

　　10.審批舉辦社會福利機構，依據《社會福利機構管理暫行辦法》（1999年12月30日中華人民共和國民政部令第19號發布）；

　　11.批準經本機關登記的民辦非企業單位刻制印章，依據《民辦非企業單位印章管理規定》（2000年1月19日中華人民共和國民政部、公安部令第20號發布）；

　　12.華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民婚姻登記，依據《民政部關于發布＜華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民之間辦理婚姻登記的幾項規定＞的通知》（民[1983]民20號，1983年3月10日發布）；

　　13.審核社會福利企業的社會福利性質，依據《民政部、國家計委、財政部、勞動部、物資部、國家工商行政管理局、中國殘疾人聯合會關于發布＜社會福利企業管理暫行辦法＞的通知》（[1990]民福發21號，1990年9月15日發布）；

　　14.審定地方性社會團體收取會費標準，依據《民政部、財政部關于社會團體收取會費的通知》（民社發[1992]27號，1992年10月4日發布）；

　　15.出國人員婚姻登記（省級人民政府民政部門指定的民政部門負責），依據《民政部、外交部關于發布＜出國人員婚姻登記管理辦法＞的通知》（民事發[1997]14號，1997年5月8日發布）；

　　16.地方外經貿試點企業內部職工持股會的成立、變更、注銷登記，依據《民政部、外經貿部、國家體改委、國家工商行政管理局關于外經貿試點企業內部職工持股會登記管理問題的暫行規定》（民社發[1997]28號，1997年10月6日發布）、《民政部、外經貿部對＜關于外經貿試點企業內部職工持股會登記管理問題的暫行規定＞的補充通知》（民社函[1998]118號，1998年5月27日發布）；

　　17.審批本級社會福利基金資助項目，依據《財政部、民政部關于印發＜社會福利基金使用管理暫行辦法＞的通知》（財社字[1998]124號，1998年10月5日發布）。

　　（二）省級人民政府民政部門負責的行政審批項目有11項，每個行政審批項目的適用范圍和依據如下：

　　1.外國人在華收養子女登記，依據《中華人民共和國收養法》（1991年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，根據1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《關于修改＜中華人民共和國收養法＞的決定》修正）、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》（1999年5月12日國務院批準，1999年5月25日中華人民共和國民政部令第15號發布）；

　　2.地方性基金會的成立、變更、注銷登記，依據《基金會管理辦法》（1988年9月27日中華人民共和國國務院令第18號發布）；

　　3.審核利用外資建設殯葬設施，依據《殯葬管理條例》（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布）、《公墓管理暫行辦法》（民事發[1992]24號，1992年8月25日發布）；

　　4.審批建立經營性公墓，依據《殯葬管理條例》（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布）、《公墓管理暫行辦法》（民事發[1992]24號，1992年8月25日發布）；

　　5.審批成立國內婚姻介紹機構，依據《國務院辦公廳關于加強婚姻介紹管理工作的通知》（國辦發[1994]104號，1994年12月6日發布）；

　　6.審批評殘對象的傷殘等級，依據《傷殘撫恤管理暫行辦法》（1997年4月1日中華人民共和國民政部令第2號發布）、《公安部、民政部關于印發＜公安機關人民警察撫恤辦法＞的通知》（公發[1996]18號，1996年11月19日發布）、《國家安全部、民政部關于印發＜國家安全機關人民警察撫恤辦法＞的通知》（[1997]國安發（人）5號，1997年8月20日發布）、《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》（法發[1998]6號，1998年5月14日最高人民法院、最高人民檢察院、民政部發布）；

　　7.批準香港、澳門、臺灣地區的組織和個人及華僑和國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構，依據《社會福利機構管理暫行辦法》（1999年12月30日中華人民共和國民政部令第19號發布）；

　　8.審查事跡特別突出的犧牲人員是否符合革命烈士條件，依據《民政部關于貫徹執行＜革命烈士褒揚條例＞若干具體問題的解釋》（民發[1980]63號，1980年9月3日發布）；

　　9.審查建立假肢和矯形器生產裝配企業的資格，依據《民政部、國家工商行政管理局關于對假肢和矯形器生產裝配企業實行資格審查和登記管理有關問題的通知》（民福函[1995]248號，1995年10月17日發布）；

　　10.取得執業資格的假肢與矯形器制作師注冊登記，依據《人事部、民政部關于印發＜假肢與矯形器制作師執業資格制度暫行規定＞的通知》（人發[1997]38號，1997年4月16日發布）；

　　11.審批企業、事業單位和社會團體代銷中國福利彩票的資格，依據《民政部關于印發＜中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法＞的通知》（民辦發[1998]12號，1998年9月24日發布）。

　　（三）地級人民政府民政部門負責的行政審批項目有1項，其適用范圍和依據如下：

　　華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區的中國公民在內地收養子女登記，依據《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區的中國公民辦理收養登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規定》（1999年5月25日中華人民共和國民政部令第16號發布）。

　　（四）縣級人民政府民政部門負責的行政審批項目有7項，每個行政審批項目的適用范圍和依據如下：

　　1.中國公民婚姻登記，依據《婚姻登記管理條例》（1994年1月21日國務院批準，1994年2月1日中華人民共和國民政部令第1號發布）；

　　2.指定進行婚前健康檢查的醫療保健機構，依據《婚姻登記管理條例》（1994年1月21日國務院批準，1994年2月1日中華人民共和國民政部令第1號發布）；

　　3.審批建設殯儀服務站、骨灰堂和農村為村民設置公益性墓地，依據《殯葬管理條例》（1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布）、《公墓管理暫行辦法》（民事發[1992]24號，1992年8月25日發布）；

　　4.中國公民收養子女登記，依據《中國公民收養子女登記辦法》（1999年5月12日國務院批準，1999年5月25日中華人民共和國民政部令第14號發布）；

　　5.審批城市居民最低生活保障待遇，依據《城市居民最低生活保障條例》（1999年9月28日中華人民共和國國務院令第271號發布）；

　　6.批準農村敬老院的創辦、撤銷，依據《農村敬老院管理暫行辦法》（1997年3月18日中華人民共和國民政部令第1號發布）；

　　7.中國與毗鄰國邊民婚姻登記，依據《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》（1995年2月17日中華人民共和國民政部令第1號發布）。

　　三、按照朱镕基總理的批示精神，經過認真研究，我部認為上述民政部門負責的60項行政審批項目均應予以保留，理由如下：

　　（一）在這60項民政行政審批項目中，社會團體和民辦非企業單位登記管理占21項、婚姻登記占8項、審核行政區劃變更和地名命名、更名占4項，收養登記占3項、批準革命烈士占2項、保護革命烈士紀念建筑物占2項、社會福利性募捐義演審核占2項、社會福利基金使用審批占2項、撫恤對象評殘占1項、城市居民最低生活保障審批占1項、批準呼吁境外救災援助占1項、審核進口殘疾人專用品免稅申請占1項。按照政府轉變職能的要求，這48項民政行政審批項目屬于政府進行社會管理的內容，應該保留。

　　（二）在其余12項民政行政審批項目中，審批建設殯葬設施占4項，審批成立社會福利機構占3項，中國福利彩票銷售審批占2項、審批成立假肢和矯形器生產裝配企業及其從業人員資格占2項，社會福利企業性質認定占1項。由于殯葬服務業、彩票業和假肢、矯形器的生產屬于特殊行業，國家對社會福利機構和社會福利企業有優惠政策，因此這些行政審批對規范企業行為、維護市場秩序以及保證國家政策的落實具有重要作用，在一定時期內仍有必要保留。