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　　　　　　　　　　　　 一九九五年清產核資辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為貫徹《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“有步驟地清產核資”精神，根據國務院關于清產核資工作的總體安排，在１９９５年全面完成全國范圍內的清產核資任務，特制定本辦法。

　第二條　清產核資是指在全國范圍內進行清查資產和清理債權債務、界定產權、重估資產價值、核實企業法人財產占用量、核定國家資本金的工作。

　第三條　清產核資的目的，是為了解決國有資產狀況不清、管理混亂、資產閑置浪費和被侵占流失等問題，適當幫助企業解決困難，增強企業發展后勁，推動國有資產合理流動，優化企業資本結構，為建立與社會主義市場經濟相適應的現代企業制度和國有資產管理及經營體制奠立基礎。

　第四條　清產核資的范圍包括所有屬于國有的企業和實行企業管理的事業單位（以下簡稱企業、單位）。各部門、各地區和各級企業、單位舉辦的境外企業和機構，各部門、各地區尚未進行財產清查登記的行政事業單位，各部門、各地區和各級企業、單位投資舉辦擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業、單位，以及由各級行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體，同時納入清產核資的范圍。
　　由上述企業、單位投資或參股的中外合作、合資和沒有實際控制權的國內聯營、合資及股份制、集體等企業、單位主要清理國有資產的原始投入及其增值。
　　１９９２年至１９９４年已進行清產核資的企業、單位，要按統一規定的時間要求，調整清產核資有關數據，填報有關銜接報表。
　　軍隊、武警、國家安全部門及其所舉辦的企業、單位因具有特殊性，可參照國家總體要求，自行組織并在１９９５年內完成。
　　鄉鎮企業、供銷社、信用社、輕工等系統中的城鎮集體等企業、單位的有關國有資產產權界定和國有資金核實等工作，放在清產核資以后，由各級國有資產管理部門另行組織進行。

　第五條　清產核資的主要工作內容為：清查資產和負債、界定產權、重估價值、核實資金、登記產權、建章建制。

　　　　　　　　　　　 第二章　資產、負債清查

　第六條　資產、負債清查是指對企業、單位占有的各類資產〔包括流動資產、長期投資（含境外投資）、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產〕和各種負債進行全面清理、登記、核對和查實。

　第七條　流動資產清查核實的范圍和內容包括現金、各種存款、短期投資、應收及預付款項和存貨等。
　　流動資產要按其占用形態分別進行清查，其內容包括：
　　１．現金。要清查企業、單位現金帳面余額與庫存現金是否相符；
　　２．各種存款。要清查企業、單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款帳面余額與銀行及其他金融機構中該企業、單位的帳面余額是否相符；
　　３．應收及預付款項。清查的內容包括應收票據、應收帳款、其他應收款、預付貨款和待攤費用。
　　清查應收票據時，企業、單位要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。
　　清查應收帳款、其他應收款和預付貨款時，企業、單位要逐一與對方單位核對，以雙方一致金額記帳。對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系。對長期拖欠，要查明原因，積極催收；對經確認無法收回的款項，要明確責任，依照國家有關規定進行處理。
　　職工個人借款要認真清理，限期收回。
　　４．存貨。清查內容包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、外購商品、協作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。
　　各企業、單位都要認真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點；對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，組織相應技術鑒定，提出處理意見，經批準后按國家有關規定處理。
　　對長期外借未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規定作價轉讓。
　　代保管物資由代保管單位負責清查，并將清查結果報托管單位，進行核對后，列入托管單位資產總值中。
　　對在港口、碼頭、車站、機場等地存放的超過規定領取期限的無法交付貨物，由保管單位進行清查，并按國家有關規定處理。

　第八條　固定資產清查的范圍包括房屋及建筑物、機器設備、運輸設備和工具器具等。
　　對固定資產要查清固定資產原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等。
　　租出的固定資產由租出方負責清查，沒有登記入帳的要將清查結果與租入方進行核對后，登記入帳。
　　對借出和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要認真清查收回或補辦手續。
　　對清查出的各項盤盈（含帳外）、盤虧固定資產，要認真查明原因，分清責任，提出處理意見。
　　經過清查后的各項固定資產，要按固定資產目錄并區別固定資產的用途（指生產性或非生產性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。
　　對清查出的各項未使用、不需用的固定資產，要查明購建日期、使用時間、技術狀況和主要參數等，按調撥（其價值轉入受撥單位）、轉生產用、出售、待報廢等提出處理意見。
　　對清查出的由于改變固定資產和低值易耗品劃分標準，即原固定資產轉為低值易耗品，其凈值部分已按低值易耗品攤銷辦法攤入成本費用，但實物仍在使用的，在清查中要單獨列表反映。

　第九條　長期投資清查的范圍和內容包括企業、單位以流動資產、固定資產、無形資產等各種資產對其他單位的各種形式投資。
　　在清查對外長期投資時，凡按股份或資本份額擁有實際控制權的，一般應采用權益法進行清查；沒有實際控制的，按企業目前對外投資的核算方式進行清查。

　第十條　企業、單位在境外的長期投資清查的范圍和內容包括以資金、實物資產、無形資產在境外投資舉辦的各類獨資、合資、聯營、參股公司等企業中的各項資產，具體清查按財政部清產核資辦公室制定的《境外企業、機構清產核資工作有關規定》進行，由中方投資企業、單位認真查明管理情況和投資效益，明確產權關系。

　第十一條　在建工程（包括基建項目）清查的范圍和內容是在建或停緩建的國家基本建設、技術改造項目，包括完工未交付使用（含試車）、交付使用未驗收入帳等工程項目。在建工程要由建設單位負責查清項目、投資總額和管理狀況。

　第十二條　無形資產清查的范圍和內容包括各項專利權、商標權、特許權、版權、商譽、土地使用權及房屋使用權等。

　第十三條　遞延資產及其他資產清查的范圍和內容包括開辦費、租入固定資產改良支出及特種儲備物資等。對遞延資產等清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

　第十四條　土地清查登記的范圍包括企業、單位依法占用和出租、出借給其他企業、單位使用的土地，企業、單位舉辦國內聯營、合資企業以使用權作價投資或入股的土地，企業、單位與外方舉辦中外合資、合作經營企業以使用權作價入股的土地。
　　土地清查登記工作包括申報、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發土地證書五個階段。企業、單位使用的土地，凡已領取土地證的，按土地證上的數量上報；沒有領取土地證的企業、單位可向當地土地管理部門申報，辦理領取土地證的手續；來不及辦理手續的，可先自行對土地面積丈量上報，以后再申報辦理領取土地證的手續。對土地歸屬關系不清或有爭議的列為“待界定”

　第十五條　負債清查的范圍和內容包括各項流動負債和長期負債。流動負債要清查各種短期借款、應付及預收款項、預提費用及應付福利費等；長期負債要清查各種長期借款、應付債券、長期應付款、住房周轉金等。對負債清查時企業、單位要與債權單位逐一核對帳目，達到雙方帳面余額一致。

　第十六條　資產清查工作的基本要求：
　　（一）清查工作要依靠群眾，發動廣大職工、干部，對全部資產，包括帳內外、庫內外、地上地下、車間內外、廠（公司、店）區內外、本埠和外埠，都進行全面徹底的清查。在清查中要把實物盤點同核查帳務結合起來，把清理資產同核查負債和所有者權益結合起來，即全面清點品種、規格、型號、數量，以物對帳，以帳查物，查清資產來源、去向和管理情況，做到見物就點，是帳就清，對帳物不清的資產要進行追憶、查找，不留死角，不打埋伏，不重不漏。
　　（二）企業、單位由于各種原因造成的財產關系不清或有爭議的問題，按國家國有資產管理局、財政部、國務院清產核資領導小組辦公室聯合下發的《關于清產核資中全民所有制企業資產清查登記有關問題的暫行規定》（國資法規發〔１９９２〕５２號）和國家有關規定認真進行清查。
　　（三）清查工作在企業、單位自查的基礎上，由上級清產核資機構組織抽查。國務院所屬各部門和省、地（市）、縣各級人民政府清產核資機構要對所屬的重點企業、單位組織抽查。
　　（四）企業、單位要將資產清查結果按照國家統一制定的清產核資報表格式填報報表，并按規定時間上報主管部門；有條件的企業、單位要按國家統一制定的《固定資產分類與代碼》及行業管理規定建立科學、規范的實物資產管理、統計監測制度。
　　

　　　　　　　　　　　　　第三章　產權界定

　第十七條　產權界定是指對企業、單位占有、使用的資產依法確認產權歸屬的法律行為。

　第十八條　清產核資產權界定的主要任務是解決全民企業、單位之間的財產關系不明確和有爭議的問題；明確全民企業、單位對聯營、合資、股份制等企業投資的產權及權益；劃清全民企業、單位對集體企業的原始投入和增值；規范不同產權主體之間的產權關系，把應屬國家所有的凈資產都納入國有資產管理的范圍。

　第十九條　企業、單位的產權界定工作按照國家國有資產管理局、財政部、國務院清產核資領導小組辦公室聯合下發的《關于清產核資中全民所有制企業、單位對外投資的清理和界定的暫行規定》（國資法規發〔１９９２〕７０號）和國家國有資產管理局印發的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規發〔１９９３〕６８號）以及國家其他有關法律、法規和制度進行。
　　全民企業、單位投入集體所有制企業資產的所有權界定工作按國家國有資產管理局第２號令頒布的《集體企業國有資產產權界定暫行辦法》及有關法規制度進行。
　　沒有法律依據歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產均屬國有資產。

　第二十條　在產權界定中，對于情況復雜，一時難以確定其歸屬關系的資產，可作為“待界定資產”單獨登記。“待界定資產”在未依法明確產權歸屬之前，任何部門、單位和個人均不得擅自處理和轉移。

　第二十一條　清產核資中的產權界定工作，由企業、單位的清產核資機構負責實施，具體按財政部清產核資辦公室下發的《一九九五年清產核資有關產權界定工作的具體規定》進行。
　　按財務隸屬關系對已界定清楚的國有資產經上級主管部門認定，按統一制定的清產核資報表格式匯總后，報本級政府清產核資機構批準。

　第二十二條　在產權界定工作中，企業、單位對界定結果有爭議或發生糾紛的，由同級國有資產管理部門會同有關部門依據中華人民共和國國有資產管理局第１號令頒布的《國有資產產權糾紛調處工作試行規則》，以及國家其他有關法律、法規和政策進行裁定。

　　　　　　　　　 第四章　資產價值重估和土地估價

　第二十三條　資產價值重估是指企業、單位對帳面價值與實際價值背離較大的主要固定資產進行重新估價。

　第二十四條　企業及經同級財政部門批準實行企業管理的事業單位要進行資產價值重估工作。擬實行股份制改造和合資、合營、兼并等產權發生變動的全民所有制企業、單位，可將資產價值重估同資產評估結合進行。
　　凡屬下列企業、單位不進行資產價值重估：
　　（一）行政、事業單位（非企業管理）；
　　（二）中外合資、合作企業；
　　（三）其他已進行過資產評估的企業；
　　（四）國有境外企業；
　　（五）非全民所有制企業、單位為主體投資舉辦的國內聯營、合資、合作、股份制、集體等企業。

　第二十五條　資產價值重估工作由企業、單位根據財政部清產核資辦公室組織有關部門制定的《清產核資價值重估統一標準目錄》（一九九五年用）進行。

　第二十六條　資產價值重估具體工作方法、范圍、申報審批程序按財政部清產核資辦公室下發的《一九九五年清產核資資產價值重估實施細則》進行。

　第二十七條　對資產價值重估工作，企業、單位要本著實事求是的精神按有關規定政策執行，不得隨意多估或少估。

　第二十八條　清產核資中的土地估價是指企業、單位對所使用的國有土地依據國家統一規定的土地估價技術標準，由企業、單位自行或委托具有土地估價資格的機構進行估價。

　第二十九條　清產核資中土地估價范圍主要是企業、單位依法使用的土地；以及企業、單位以使用權作價投資或入股舉辦國內聯營、股份制企業占用的國有土地。

　第三十條　土地估價工作的方法、組織、實施和結果審批，按財政部、國家土地管理局、國家國有資產管理局聯合印發的《關于印發＜清產核資中土地估價實施細則＞的通知》（財清〔１９９４〕１４號）進行。

　　　　　　　　　　　　　第五章　資金核實

　第三十一條　資金核實是指對企業、單位在資產清查、產權界定、資產價值重估和土地估價后實際占用的全部法人財產占用量和國家資本金進行重新核實。

　第三十二條　在資金核實中，企業、單位對清查出的各項資產盤盈（包括帳外資產）、資產損失（包括資產盤虧）和資金掛帳等，在首先列入待處理各項資產損失的基礎上，認真清理，區別情況，按照國務院辦公廳《關于擴大清產核資試點工作有關政策的通知》（國辦發〔１９９３〕２９號）和財政部、國家計委、中國人民銀行、國家經貿委、國家外匯管理局、國家國有資產管理局《關于進一步貫徹落實國務院辦公廳有關清產核資政策的通知》（財清〔１９９４〕１５號）等有關文件規定的政策進行處理。對于沖減有關資金后仍不能解決的損失和掛帳余額。由企業自行解決。

　第三十三條　清產核資中企業、單位的資金核實工作的組織、實施、申報審批程序具體按照財政部清產核資辦公室下發的《一九九五年清產核資有關資金核實工作的具體規定》進行。

　第三十四條　清產核資的產權界定結果經批準以后，企業、單位對于新入帳或因產權關系改變需增加或減少的國有資產，要按國家有關規定相應增加或調減有關帳戶。

　第三十五條　清產核資的資產價值重估結果經批準后，企業、單位對固定資產重估后增加的價值，依據國家有關規定相應調整固定資產帳面價值（包括原值、凈值）和計提折舊。

　第三十六條　土地估價結果經批準后，企業、單位按財政部有關規定進行帳務處理。

　第三十七條　企業、單位的資金核實結果經同級清產核資機構核準后，按財政部、國家國有資產管理局的有關規定相應核定企業的國家資本金。
　　企業、單位占用的國家資本金以及其他國家資金占用情況經重新核實后，即作為國家評價和考核企業經營國有資產成果的基數，由企業、單位向同級國有資產管理部門辦理國有資產產權登記。
　　

　　　　　　　　　　　第六章　國有資產產權登記

　第三十八條　國有資產產權登記是指對企業、單位占用的國有資產按核實的資產總額和核定的資本金進行產權登記。

　第三十九條　清產核資中的國有資產產權登記工作由各級清產核資機構會同同級國有資產管理部門具體組織實施。

　第四十條　進行清產核資的企業、單位，對經核實的國有資產所有者權益和核定的國家資本金，在本級政府清產核資機構審核批準后，要按照國家國有資產管理局有關規定，在規定時間內向同級國有資產管理部門申辦產權登記。
　　

　　　　　　　　　　　 第七章　檢查驗收與總結

　第四十一條　企業、單位在清產核資工作基本結束之后，對本企業、單位的工作情況，要按統一要求進行全面檢查和總結，并將總結報告報送上一級清產核資機構。

　第四十二條　各級清產核資機構要對所屬企業、單位的清產核資各項工作進行嚴格審查驗收。企業、單位的清產核資工作經審查驗收通過后，由主管部門清產核資機構辦理審批手續。對審查不合格的企業、單位，要責令其限期糾正。
　　審查驗收的內容是：
　　（一）已認真在規定期限內完成清產核資的各項工作內容，各項工作符合國家統一規定的方法、政策和要求，各項審批手續齊備。
　　（二）對各種閑置資產和積壓物資進行登記填卡并采取了處理措施。
　　（三）認真進行了國有資產所有權界定，對“待界定資產”已單獨記帳，妥善管理；對沒有法律依據歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產，已收歸國有；對擅自將國有資產轉移為集體或化公為私的，已查清責任并收歸國有；對有爭議的產權糾紛已進行處理或已申報有關部門處理。
　　（四）對資產盤盈、資產損失和資金掛帳等，按國家規定