失效日期：20030130

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法（1999）》已經(jīng)確定，現(xiàn)發(fā)給你們。1999年中央補助你省（自治區(qū)）過渡期財政轉(zhuǎn)移支付額 萬元，在辦理1999年財政決算時結(jié)算。

　　附件：過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法（1999）

　　根據(jù)分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉(zhuǎn)移支付。鑒于目前中央財政可用于轉(zhuǎn)移支付的財力有限，要調(diào)整各地的既得利益也很困難。同時，在轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計方面，還面臨著統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、測算方法不完備等技術(shù)性問題，要建立十分規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，條件尚不成熟，目前暫實行過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。中央財政根據(jù)財力狀況，選擇一些客觀性及政策性因素，采用相對規(guī)范的方法，進行有限的轉(zhuǎn)移支付，逐步向規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度靠攏。

　　一、過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的基本原則

　　過渡期財政轉(zhuǎn)移支付遵循以下基本原則：

　　（一）不調(diào)整地方既得利益。中央財政從收入增量中拿出一部分資金用于過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，逐步調(diào)整地區(qū)之間的利益分配格局。

　　（二）力求公平、公正。過渡期財政轉(zhuǎn)移支付以各地標準財政收支差額作為計算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，支大于收的差額越大，補助越多，體現(xiàn)公平原則；轉(zhuǎn)移支付全部選用客觀因素計算標準收支，各地采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響，體現(xiàn)公正原則。

　　（三）突出重點，體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧。過渡期轉(zhuǎn)移支付重點幫助財政困難地區(qū)緩解財政運行中的突出矛盾，逐步實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)能力的均等化；同時，對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州適度傾斜，以體現(xiàn)黨和政府的民族政策。

　　二、過渡期財政轉(zhuǎn)移支付額的確定

　　過渡期財政轉(zhuǎn)移支付額由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策因素轉(zhuǎn)移支付額構(gòu)成。客觀因素轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。其中：標準財政收入根據(jù)各稅種的不同情況，分別采用“標準稅基×標準稅率”和“收入基數(shù)×（1＋相關(guān)因素增長率）”等辦法計算確定；標準財政支出主要按人員經(jīng)費（不包括衛(wèi)生和城建系統(tǒng)）、公用經(jīng)費（不包括衛(wèi)生和城建系統(tǒng)）、衛(wèi)生事業(yè)費、城市維護建設(shè)費、社會保障費、撫恤和社會救濟費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出分類，分別采用不同方法計算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付主要根據(jù)民族地區(qū)標準財政收支差額以及民族地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。各地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

　　某地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額＝該地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付額＋該地區(qū)政策因素轉(zhuǎn)移支付額

　　三、計算確定客觀因素轉(zhuǎn)移支付額

　　客觀因素轉(zhuǎn)移支付額由標準財政收入、標準財政支出和客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。凡標準收入大于或等于標準支出的地區(qū)，不納入財政轉(zhuǎn)移支付范圍。客觀因素轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

　　某地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付額＝（該地區(qū)標準財政支出－該地區(qū)標準財政收入）×客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

　　其中：

　　客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝（中央預算安排的本年度過渡期財政轉(zhuǎn)移支付總額－本年度政策性轉(zhuǎn)移支付總額）／標準財政支出大于標準財政收入的地區(qū)標準收支差額之和

　　（一）計算確定標準財政收入

　　標準財政收入由地方本級標準財政收入、中央對地方稅收返還、中央專項補助（指納入標準財政支出測算范圍的部分，下同）、原體制定額補助、結(jié)算補助和其他補助構(gòu)成，原體制上解的地區(qū)，相應(yīng)扣除體制上解額。標準財政收入用公式表示為：

　　某地區(qū)標準財政收入＝該地區(qū)地方本級標準財政收入＋該地區(qū)中央稅收返還＋該地區(qū)中央專項補助＋該地區(qū)原體制定額補助（－該地區(qū)原體制上解）＋該地區(qū)結(jié)算補助＋該地區(qū)其他補助

　　中央稅收返還、中央專項補助、原體制定額補助、原體制上解、結(jié)算補助和其他補助均按中央核定數(shù)計算。地方本級標準財政收入根據(jù)地方本級的收入構(gòu)成情況，分稅種計算確定。地方本級標準財政收入的計算用公式表示為：

　　某地區(qū)地方本級標準財政收入＝該地區(qū)增值稅標準收入＋該地區(qū)營業(yè)稅標準收入＋該地區(qū)城市維護建設(shè)稅標準收入＋該地區(qū)企業(yè)所得稅標準收入＋該地區(qū)個人所得稅標準收入＋該地區(qū)資源稅標準收入＋該地區(qū)土地使用稅標準收入＋該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅標準收入＋該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入＋該地區(qū)車船使用稅標準收入＋該地區(qū)屠宰稅標準收入＋該地區(qū)耕地占用稅、印花稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等標準收入

　　1.增值稅（25％部分）標準收入。增值稅標準收入按“標準稅基×標準稅率”計算確定。在稅基數(shù)據(jù)無法取得時，暫用“增加值”替代，“標準稅率”按經(jīng)適當調(diào)整后的各地區(qū)有效稅率確定。增值稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)增值稅標準收入＝〔（該地區(qū)制造業(yè)增加值－該地區(qū)制造業(yè)增值稅、消費稅實征收入）×該地區(qū)該行業(yè)標準稅率＋（該地區(qū)采掘業(yè)增加值－該地區(qū)采掘業(yè)增值稅實征收入）×該行業(yè)標準稅率＋（該地區(qū)電力、煤氣及水的生產(chǎn)和制造業(yè)增加值－該地區(qū)電力、煤氣及水的生產(chǎn)和制造業(yè)增值稅實征收入）×該地區(qū)該行業(yè)標準稅率＋（該地區(qū)批發(fā)、零售、貿(mào)易業(yè)增加值－該地區(qū)批發(fā)、零售、貿(mào)易業(yè)增值稅實征收入）×該地區(qū)該行業(yè)標準稅率〕×25％

　　式中，各地區(qū)各行業(yè)標準稅率參照各地區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成及企業(yè)規(guī)模因素計算確定。

　　2.營業(yè)稅標準收入。營業(yè)稅標準收入按“標準稅基×標準稅率”計算確定。在稅基數(shù)據(jù)無法取得時，暫用“營業(yè)收入”等指標替代，“標準稅率”按全國實際平均有效稅率確定。考慮到金融保險業(yè)營業(yè)稅征管比較規(guī)范，以其財政決算數(shù)作為標準收入；個別行業(yè)受統(tǒng)計資料的限制，還不易進行標準化測算，也以財政決算收入數(shù)列入；目前只對建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運輸四類應(yīng)稅品目按照“標準稅基×標準稅率”測算。營業(yè)稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)營業(yè)稅標準收入＝該地區(qū)建筑業(yè)總收入×該行業(yè)全國實際平均有效稅率＋該地區(qū)餐飲業(yè)零售總額×該行業(yè)全國實際平均有效稅率＋該地區(qū)商品房銷售額×該行業(yè)全國實際平均有效稅率＋該地區(qū)公路運輸周轉(zhuǎn)量×該行業(yè)全國實際平均有效稅率＋該地區(qū)其他營業(yè)稅實際收入

　　金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)（不含公路運輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等行業(yè)營業(yè)稅標準收入按實際數(shù)計入。

　　3.城市維護建設(shè)稅標準收入。城市維護建設(shè)稅標準收入根據(jù)消費稅、增值稅和營業(yè)稅標準收入（消費稅標準收入用實際收入替代）與各地區(qū)城市維護建設(shè)稅平均稅率計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)城市維護建設(shè)稅標準收入＝（該地區(qū)增值稅標準收入＋該地區(qū)營業(yè)稅標準收入＋該地區(qū)消費稅標準收入）×該地區(qū)城市維護建設(shè)稅標準稅率

　　其中，城市維護建設(shè)稅標準稅率用公式表示為：

　　某地區(qū)城市維護建設(shè)稅標準稅率＝該地區(qū)城市維護建設(shè)稅決算數(shù)／（該地區(qū)增值稅決算數(shù)＋該地區(qū)消費稅決算數(shù)＋該地區(qū)營業(yè)稅決算數(shù)）×100％

　　4.資源稅標準收入。資源稅共有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和原鹽7個應(yīng)稅品目，根據(jù)資料可獲取情況，對其中的煤炭、原油、原鹽、天然氣、鐵礦石5個應(yīng)稅品目進行標準化測算，其余兩項收入因無法采集到相關(guān)的產(chǎn)量指標，暫采用實際數(shù)。資源稅標準收入按“標準稅基×標準單位稅額”計算確定。資源稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)資源稅標準收入＝該地區(qū)煤炭等5個應(yīng)稅品目資源稅標準收入＋該地區(qū)其他資源稅實際收入

　　式中：某地區(qū)煤炭等5個應(yīng)稅品目資源稅標準收入

　　＝∑該地區(qū)原煤等應(yīng)稅品目產(chǎn)量×該地區(qū)原煤等應(yīng)稅品目單位稅額

　　式中：某地區(qū)某應(yīng)稅品目單位稅額＝該地區(qū)該應(yīng)稅品目資源稅收入／該地區(qū)該應(yīng)稅品目課稅對象數(shù)量

　　5.城鎮(zhèn)土地使用稅標準收入。城鎮(zhèn)土地使用稅標準收入按“標準稅基×標準單位稅額”計算確定。標準稅基是在城鎮(zhèn)及工礦用地面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平（R1）和對外開放程度（R2）因素計算確定。標準單位稅額是在實際平均有效稅額的基礎(chǔ)上，根據(jù)都市化程度（R3）和經(jīng)濟發(fā)展水平（R4）因素計算確定。城鎮(zhèn)土地使用稅標準收入的計算用公式表示為：

　　某地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅標準收入＝該地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅標準稅基×該地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅標準單位稅額

　　某地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅標準稅基＝該地區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積×（1＋該地區(qū)調(diào)整系數(shù)R1）×（1－該地區(qū)調(diào)整系數(shù)R2）

　　某地區(qū)調(diào)整系數(shù)R1＝（該地區(qū)人均GDP／全國人均GDP）×商業(yè)用地彈性系數(shù)

　　某地區(qū)調(diào)整系數(shù)R2＝（該地區(qū)中外合營企業(yè)產(chǎn)值＋該地區(qū)外資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)值＋該地區(qū)華僑經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)值＋該地區(qū)國有與華僑合營企業(yè)產(chǎn)值）／該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值

　　某地區(qū)標準單位稅額＝全國實際平均有效單位稅額×（該地區(qū)調(diào)整系數(shù)R3＋該地區(qū)調(diào)整系數(shù)R4）／2

　　某地區(qū)調(diào)整系數(shù)R3＝該地區(qū)人均占用城鎮(zhèn)工礦區(qū)土地面積／全國人均占用城鎮(zhèn)工礦區(qū)土地面積

　　某地區(qū)調(diào)整系數(shù)R4＝該地區(qū)人均GDP／全國人均GDP

　　6.農(nóng)業(yè)稅標準收入。農(nóng)業(yè)稅標準收入按“基數(shù)×（1＋糧食收購價格提高幅度）”的辦法計算確定。某地區(qū)農(nóng)業(yè)稅標準收入的計算用公式表示為：

　　某地區(qū)農(nóng)業(yè)稅標準收入＝該地區(qū)基年農(nóng)業(yè)稅收入×（1＋該地區(qū)糧食收購價提高幅度）

　　某地區(qū)基年農(nóng)業(yè)稅收入＝（該地區(qū)1976年農(nóng)業(yè)稅收入＋該地區(qū)1977年農(nóng)業(yè)稅收入＋該地區(qū)1978年農(nóng)業(yè)稅收入）／3

　　某地區(qū)糧食收購價格提高幅度＝

　　1998年 1998年分

　　該地區(qū)1998年∑該地區(qū)（分品種產(chǎn)量×品種收購單價）／∑分品種產(chǎn)量

　　————————————————————————————－

　　1978年分 1978年分

　　該地區(qū)1977年∑該地區(qū)（ 品種產(chǎn)量×品種收購單價）／∑分品種產(chǎn)量

　　糧食品種為稻谷、小麥、玉米和大豆。

　　7.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目繁多且大部分稅目的征收額較少，因此，僅對稅額較大的煙葉、原木、水果和水產(chǎn)品4類應(yīng)稅品目計算標準收入，其余應(yīng)稅品目按實際數(shù)計入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入＝該地區(qū)煙葉等4類應(yīng)稅品目農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入＋該地區(qū)其他應(yīng)稅品目農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實際收入

　　式中：煙葉等4類應(yīng)稅品目農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)煙葉等4類應(yīng)稅品目農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標準收入＝∑該地區(qū)煙葉等4類應(yīng)稅品目產(chǎn)值×標準稅率

　　式中，煙葉和原木的產(chǎn)值按國家下達的1999年煙葉和原木指標數(shù)及單價計算確定，水果和水產(chǎn)品產(chǎn)值根據(jù)1998年實際數(shù)確定；煙葉標準稅率采用法定稅率，原木采用各地區(qū)實際有效稅率，水果和水產(chǎn)品采用全國實際平均有效稅率。

　　8.車船使用稅標準收入。車船使用稅標準收入按“標準稅基×標準稅率”計算確定。標準稅基根據(jù)各地載客汽車、載貨汽車、二輪摩托車、三輪摩托車、人力畜力車、機動船、非機動船的數(shù)量或噸位分別確定。標準稅率按車船使用稅條例規(guī)定的上限稅率和下限稅率平均數(shù)確定。車船使用稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)車船使用稅標準收入＝∑該地區(qū)某類車（船）數(shù)量或噸位×該類車（船）標準稅率

　　9.屠宰稅標準收入。屠宰稅標準收入按“標準稅基×標準稅率”計算確定。以豬、牛、羊3種主要牲畜產(chǎn)量為標準稅基，根據(jù)1998年全國屠宰稅與當年豬、牛、羊肉產(chǎn)品的產(chǎn)量計算出全國實際平均有效稅率（元／噸）并作為標準稅率。屠宰稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)屠宰稅標準收入＝該地區(qū)豬、牛、羊肉畜產(chǎn)品產(chǎn)量×全國實際平均有效稅率。

　　10.個人所得稅標準收入。目前，個人所得稅收入主要來自工資薪金所得稅和個體工商戶所得稅，因此，只對這兩個稅目按照“標準稅基×標準稅率”辦法進行計算，其余的暫按實際數(shù)計入。個人所得稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)個人所得稅標準收入＝該地區(qū)工資薪金所得稅標準收入＋該地區(qū)個體工商戶所得稅標準收入＋該地區(qū)其他個人所得稅實際收入

　　其中，工資薪金所得稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)工資薪金所得稅標準收入＝該地區(qū)工資薪金所得稅稅基×該地區(qū)標準稅率

　　式中，工資薪金所得稅稅基按扣除免征額后的人均應(yīng)稅工資與各地區(qū)職工人數(shù)計算確定；各地標準稅率在參照全國工資薪金所得稅占全國標準稅基比例的基礎(chǔ)上調(diào)整確定。調(diào)整系數(shù)用公式表示為：

　　某地區(qū)工資薪金所得稅標準稅率調(diào)整系數(shù)＝該地區(qū)年人均可支配收入在5000元以上的人數(shù)占該地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重／全國平均比重

　　個體工商戶所得稅標準收入的計算公式為：

　　某地區(qū)個體工商戶所得稅標準收入＝該地區(qū)個體工商戶所得稅標準稅基×全國平均有效稅率

　　式中，個體工商戶所得稅標準稅基按個體工商業(yè)營業(yè)收入計算，全國平均有效稅率為全國個體工商戶所得稅實際收入除以個體工商業(yè)營業(yè)收入。

　　11.企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅標準收入。企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅標準收入采用“標準稅基×標準稅率”計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)企業(yè)所得稅標準收入＝該地區(qū)企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅標準稅基×標準稅率×該地區(qū)地方企業(yè)所得稅占全部企業(yè)所得稅比重

　　式中，企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅標準稅基用扣除企業(yè)虧損后的營業(yè)盈余指標替代，營業(yè)盈余是指在企業(yè)創(chuàng)造的增加值基礎(chǔ)上，扣除勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊后的部分；標準稅率按全國企業(yè)所得稅（含內(nèi)資和外資）除以全國營業(yè)盈余數(shù)計算。

　　12.耕地占用稅、印花稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等標準收入按1998年財政決算數(shù)計入。

　　（二）計算確定標準財政供養(yǎng)人數(shù)

　　標準財政供養(yǎng)人數(shù)按國家職工和離退休職工分別計算確定，同時考慮1999年6月30日前的中央事業(yè)單位下放地方因素。標準財政供養(yǎng)人數(shù)的計算公式為：

　　某地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)＝該地區(qū)標準國家職工人數(shù)＋該地區(qū)標準離退休職工人數(shù)＋1999年6月30日前中央下劃該地區(qū)事業(yè)單位職工人數(shù)

　　標準國家職工人數(shù)采用回歸分析法和綜合法綜合計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)標準國家職工人數(shù)＝（按回歸法計算的該地區(qū)標準國家職工人數(shù)＋按綜合法計算的該地區(qū)標準國家職工人數(shù)）／2

　　1.按回歸法計算確定標準國家職工人數(shù)。

　　將地方在職國家職工分為行政公檢法、教育和其他事業(yè)單位（不含衛(wèi)生，下同）3類，根據(jù)不同因素，采用經(jīng)驗數(shù)據(jù)分別進行回歸，建立標準國家職工計算模型。按回歸法計算確定的標準國家職工人數(shù)用公式表示為：

　　某地區(qū)按回歸法計算的國家職工人數(shù)＝按回歸法計算的該地區(qū)行政公檢法職工人數(shù)＋按回歸法計算的該地區(qū)教育部門職工人數(shù)＋按回歸法計算的該地區(qū)其他事業(yè)單位職工人數(shù)

　　當按回歸法計算的財政供養(yǎng)人數(shù)大于實際財政供養(yǎng)人數(shù)時，則：

　　某地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)＝該地區(qū)實際財政供養(yǎng)人數(shù)＋（按回歸法計算的該地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)－該地區(qū)實際財政供養(yǎng)人數(shù)）×0.7

　　當按回歸法計算的財政供養(yǎng)人數(shù)少于實際財政供養(yǎng)人數(shù)時，則：

　　某地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)＝該地區(qū)按照回歸法計算的財政供養(yǎng)人數(shù)＋（該地區(qū)實際財政供養(yǎng)人數(shù)－按照回歸法計算的該地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)）×0.7

　　分部門計算時選擇的因素是：行政公檢法部門選用城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、少數(shù)民族人口和縣級單位個數(shù)；教育部門選用中小學學校個數(shù)、中學生人數(shù)、小學生人數(shù)和可居住面積；其他部門選用農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口、縣級單位個數(shù)和可居住面積。

　　2.按綜合法計算確定標準國家職工人數(shù)。

　　所謂綜合法即采用不同方法按省級、市（地）級和縣級分別計算標準國家職工的方法。其中，省級標準國家職工人數(shù)按人口密度分類，分別選用農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和轄區(qū)面積等因素通過回歸方法計算確定；市（地）級標準國家職工人數(shù)在按地級市、地級行政公署、自治州（盟）和人口規(guī)模分類基礎(chǔ)上，分別選用農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和市轄區(qū)個數(shù)等因素，逐市計算確定；縣級標準國家職工人數(shù)根據(jù)縣級單位當量人口規(guī)模大小分類，逐縣計算，各縣國家職工數(shù)額根據(jù)該縣當量人口數(shù)額與該組別國家職工占當量人口的平均比例的乘積確定。為便于操作，將農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口換算成當量人口，即以農(nóng)業(yè)人口為標準，對非農(nóng)業(yè)人口，根據(jù)其對財政供養(yǎng)人口的影響程度，調(diào)整為當量人口（據(jù)數(shù)學分析，1個非農(nóng)業(yè)人口＝2.4個農(nóng)業(yè)人口）。按當量人口規(guī)模，全國各縣級單位分為1萬人以下、1—5萬人、5—10萬人、10—20萬人，……，170—180萬人、180萬人以上共35個組別。

　　標準離退休人數(shù)參照全國實際平均離退休人數(shù)占全部財政供養(yǎng)人數(shù)的比例經(jīng)適當調(diào)整后計算確定。對實際比例低于全國平均比例的，以各地實際數(shù)作為標準財政供養(yǎng)人數(shù)；對高于此比例的，按每高出兩個百分點為一檔，分檔遞減。

　　1999年6月30日前中央下劃地方的事業(yè)單位職工人數(shù)按《1999年增加機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員離退休費中央對地方轉(zhuǎn)移支付方案》確定的人數(shù)核定。

　　（三）計算確定標準財政支出

　　在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)條件下，將財政支出分解為人員經(jīng)費（不包括衛(wèi)生和城建部門，下同）、公用經(jīng)費（不包括衛(wèi)生和城建部門，下同）、衛(wèi)生事業(yè)費、城市維護建設(shè)費、社會保障支出、撫恤和社會救濟支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等類，分別計算。標準財政支出的計算公式為：

　　某地區(qū)標準財政支出＝該地區(qū)人員經(jīng)費標準支出＋該地區(qū)公用經(jīng)費標準支出＋該地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費標準支出＋該地區(qū)城市維護建設(shè)費標準支出＋該地區(qū)社會保障標準支出＋該地區(qū)撫恤和社會救濟費標準支出＋該地區(qū)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準支出＋該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標準支出

　　1.人員經(jīng)費標準支出

　　人員經(jīng)費標準支出根據(jù)標準財政供養(yǎng)人數(shù)與標準人員經(jīng)費定額按省、地、縣三級分別計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)人員經(jīng)費標準支出＝∑該地區(qū)i級政府標準財政供養(yǎng)人數(shù)×該地區(qū)i級人員經(jīng)費標準定額

　　（i＝省、地、縣）

　　省、地、縣三級標準財政供養(yǎng)人數(shù)在前面計算的標準國家職工和離退休人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照各地上報財政部的1997年省、地、縣實際財政供養(yǎng)人數(shù)計算的三級比例分別計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)某級財政供養(yǎng)人數(shù)＝（1997年該地區(qū)該級財政供養(yǎng)人數(shù)／1997年該地區(qū)全部財政供養(yǎng)人數(shù)）×1998年該地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)×100％

　　人員經(jīng)費標準定額以6類地區(qū)行政事業(yè)單位人員經(jīng)費定額為標準，將各地區(qū)高于6類地區(qū)的財政供養(yǎng)人數(shù)，按工資改革前的“工資區(qū)類別系數(shù)”進行折算后計算確定。同時，采取抽樣調(diào)查的方式，計算全國省級、地（市）級和縣級分級次人員經(jīng)費級差系數(shù)。按各地人員經(jīng)費標準定額和分級次人員經(jīng)費級差系數(shù)，計算確定各地省級、地（市）級和縣級人員經(jīng)費定額標準。人員經(jīng)費定額用公式表示為：

　　某地區(qū)某級人員經(jīng)費定額＝（6類地區(qū)該級政府1997年人員經(jīng)費＋職務(wù)工資晉檔標準）×（1＋該地區(qū)工資區(qū)類別系數(shù)）＋基礎(chǔ)工資提高標準

　　某地區(qū)工資區(qū)類別系數(shù)＝∑（i類地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)×該類地區(qū)工資區(qū)級差系數(shù)）／該地區(qū)實際財政供養(yǎng)人數(shù)

　　（i＝7，……，11）

　　2.公用經(jīng)費標準支出。

　　公用經(jīng)費包括公務(wù)費（含取暖費、車輛燃修費和其他公務(wù)費）、業(yè)務(wù)費、其他公用經(jīng)費（含修繕費、購置費和其他費用）。在計算過程中，將其他公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和其他公用經(jīng)費合并稱為“三項費用”，按統(tǒng)一的方法計算。公用經(jīng)費標準支出用公式表示為：

　　某地區(qū)公用經(jīng)費標準支出＝該地區(qū)取暖費標準支出＋該地區(qū)燃修費標準支出＋該地區(qū)“三項費用”標準支出

　　（1）取暖費標準支出。

　　按照各地10月至次年4月日平均氣溫和地方行政單位實際取暖費支出標準核定。取暖費標準支出的計算公式為：

　　某地區(qū)取暖費標準支出＝該地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)×該地區(qū)人均取暖費標準

　　（2）車輛燃修費標準支出。

　　車輛燃修費包括燃油費和維修費兩部分。用公式表示為：

　　某地區(qū)車輛燃修費標準支出＝該地區(qū)車輛燃油費標準支出＋該地區(qū)車輛維修費標準支出。

　　車輛燃油費標準支出由標準車輛數(shù)、單車燃油消耗量、燃油單位價格、高原調(diào)整系數(shù)和公路運輸距離調(diào)整系數(shù)計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)車輛燃油費標準支出＝該地區(qū)標準車輛數(shù)×單車燃油消耗量×單位價格×該地區(qū)高原調(diào)整系數(shù)×該地區(qū)公路運輸距離調(diào)整系數(shù)

　　其中：標準車輛數(shù)根據(jù)標準財政供養(yǎng)人數(shù)和分部門人車比例計算確定；單車標準耗油量由交通部提供，單位價格按國家規(guī)定價格確定；高原調(diào)整系數(shù)由國家標準局制定的燃油消耗標準和國家測繪局提供的平均海拔高度確定；公路運輸距離調(diào)整系數(shù)根據(jù)各地地—省運輸距離占全國平均數(shù)的比例和縣—地運輸距離占全國平均數(shù)的比例綜合確定。

　　車輛維修費標準支出由標準車輛數(shù)與單車年維修費實際支出水平和路況調(diào)整系數(shù)計算確定。車輛維修費標準支出用公式表示為：

　　某地區(qū)車輛維修費標準支出＝該地區(qū)標準車輛數(shù)×單車年維修定額×該地區(qū)路況調(diào)整系數(shù)

　　其中：年維修費定額根據(jù)全國平均車輛維修費確定，路況調(diào)整系數(shù)由次路率與次路對車輛損害程度系數(shù)計算確定。路況調(diào)整系數(shù)用公式表示如下：

　　某地區(qū)路況 該地區(qū) 車輛損害

　　調(diào)整系數(shù) ＝次路率×程度系數(shù)

　　次路率為四級路、等外路與道路總里程之比，次路率的計算公式為：

　　某地區(qū)次路率＝（該地區(qū)四級路里程＋該地區(qū)等外路里程）／該地區(qū)道路總里程

　　（3）“三項費用”標準支出。

　　“三項費用”標準支出按標準財政供養(yǎng)人數(shù)和全國財政供養(yǎng)人員人均支出水平分類計算確定。具體分為農(nóng)林水、教育、行政、公檢法和其他部門（含工業(yè)交通、商業(yè)、文化廣播、科學、稅務(wù)統(tǒng)計財政審計等部門、武裝警察部隊）5類，按照省級、地級、縣級三級分別計算。“三項費用”標準支出的計算公式為：

　　某地區(qū)“三項費用”標準支出＝∑該地區(qū)i級政府j部門標準財政供養(yǎng)人數(shù)×該地區(qū)i級j部門“三項費用”全國實際人均支出

　　（i＝省、地、縣；j＝行政、公檢法、農(nóng)林水氣象、教育、其他）

　　式中：分級分部門“三項費用”全國人均支出由各級各部門“三項費用”實際數(shù)與該級該部門實際財政供養(yǎng)人數(shù)計算確定。用公式表示為：

　　某級某部門“三項費用”全國人均支出＝全國該級該部門“三項費用”實際數(shù)／全國該級該部門財政供養(yǎng)人數(shù)

　　3.衛(wèi)生經(jīng)費標準支出。

　　衛(wèi)生經(jīng)費標準支出主要根據(jù)衛(wèi)生工作量因素，按防治防疫事業(yè)費、一般衛(wèi)生事業(yè)費（扣除防治防疫事業(yè)費后的衛(wèi)生事業(yè)費，下同）、中醫(yī)事業(yè)費及公費醫(yī)療經(jīng)費四類分別計算確定。衛(wèi)生經(jīng)費標準支出的計算公式如下：

　　某地區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費標準支出＝（該地區(qū)防治防疫事業(yè)費標準支出＋該地區(qū)一般衛(wèi)生事業(yè)費標準支出＋該地區(qū)中醫(yī)事業(yè)費標準支出＋該地區(qū)公費醫(yī)療經(jīng)費標準支出）×該地區(qū)人口密度調(diào)整系數(shù)

　　式中：防治防疫事業(yè)費標準支出按各地區(qū)6歲以下兒童數(shù)占全國同類指標的比例確定的各地區(qū)分配率計算。用公式表示為：

　　某地區(qū)防治防疫事業(yè)費標準支出＝1998年防治防疫事業(yè)費地方?jīng)Q算數(shù)合計×該地區(qū)分配率

　　某地區(qū)分配率＝該地區(qū)6歲以下兒童人數(shù)／全國6歲以下兒童人數(shù)

　　一般衛(wèi)生事業(yè)費標準支出主要根據(jù)各地醫(yī)院門診人次（含急診）、醫(yī)院實際占用病床日數(shù)等工作量指標及每住院床日收費水平計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)一般衛(wèi)生事業(yè)費標準支出＝1998年各地區(qū)一般衛(wèi)生事業(yè)費實際支出總額×該地區(qū)工作量指標分配率

　　其中：某地區(qū)工作量指標分配率＝〔該地區(qū)門診人次（含急診）／3＋該地區(qū)醫(yī)院實際占用病床日數(shù)〕×全國平均每住院床日收費水平／全國該項支出合計數(shù)

　　中醫(yī)事業(yè)費標準支出主要根據(jù)各地中醫(yī)院門診人次（含急診）、中醫(yī)院實際占用病床日數(shù)等工作量指標及每住院床日收費水平計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)中醫(yī)事業(yè)費標準支出＝1998年各地區(qū)中醫(yī)事業(yè)費實際支出總額×該地區(qū)中醫(yī)院工作量指標分配率

　　其中：某地區(qū)中醫(yī)院工作量指標分配率＝〔該地區(qū)中醫(yī)院門診人次（含急診）／3＋該地區(qū)中醫(yī)院實際占用病床日數(shù)〕×全國平均每住院床日收費水平／全國該項支出合計數(shù)

　　公費醫(yī)療經(jīng)費標準支出根據(jù)全國各地人均公費醫(yī)療經(jīng)費支出及各地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)計算確定。用公式表示為：

　　全國人均公費醫(yī)療經(jīng)費支出＝地方公費醫(yī)療經(jīng)費支出合計數(shù)／地方標準財政供養(yǎng)人數(shù)合計數(shù)

　　某地區(qū)公費醫(yī)療經(jīng)費標準支出＝該地區(qū)標準財政供養(yǎng)人數(shù)×全國人均公費醫(yī)療經(jīng)費支出

　　4.城市維護建設(shè)費標準支出。

　　城市維護建設(shè)費標準支出主要用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)以及城市住房建設(shè)等方面，按市區(qū)人口、城市建成區(qū)面積、車輛擁有量等因素計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)城市維護建設(shè)費標準支出＝全國城市維護建設(shè)費支出實際數(shù)×0.5×該地區(qū)道路因素分配率＋全國城市維護建設(shè)費支出實際數(shù)×0.25×該地區(qū)城市面積因素分配率＋全國城市維護建設(shè)費支出實際數(shù)×0.25×該地區(qū)人口因素分配率

　　城市道路因素分配率由城市市區(qū)人口、建成區(qū)面積與城市車輛數(shù)三因素計算確定，各因素權(quán)重根據(jù)數(shù)學分析方法計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)城市道路因素分配率＝城市市區(qū)人口因素權(quán)重×該地區(qū)城市市區(qū)人口／全國市區(qū)人口＋城市車輛因素權(quán)重×該地區(qū)城市車輛數(shù)／全國城市車輛數(shù)＋城市建成區(qū)面積因素權(quán)重×該地區(qū)城市建成區(qū)面積／全國城市建成區(qū)面積

　　某地區(qū)城市建成區(qū)面積因素分配率＝該地區(qū)城市建成區(qū)面積／全國城市建成區(qū)面積

　　某地區(qū)城市市區(qū)人口因素分配率＝該地區(qū)城市市區(qū)人口數(shù)／全國城市市區(qū)人口數(shù)

　　5.社會保障補助標準支出。

　　社會保障補助標準支出主要計算對養(yǎng)老保險基金的補貼支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出兩項。用公式表示為：

　　某地區(qū)社會保障補助標準支出＝該地區(qū)養(yǎng)老保險基金補貼標準支出＋該地區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標準支出

　　（1）養(yǎng)老保險基金補貼標準支出根據(jù)1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人數(shù)與全國1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人員人均養(yǎng)老保險基金補貼支出并輔之以贍養(yǎng)率調(diào)整系數(shù)計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)養(yǎng)老保險基金補貼標準支出＝該地區(qū)1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人數(shù)×全國1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人員人均養(yǎng)老保險基金補貼支出×該地區(qū)贍養(yǎng)率調(diào)整系數(shù)

　　全國1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人員人均養(yǎng)老保險基金補貼支出＝1998年養(yǎng)老保險基金補貼支出全國決算合計數(shù)／1998年底參加統(tǒng)籌的離退休人數(shù)

　　某地區(qū)贍養(yǎng)率＝該地區(qū)1998年底參加統(tǒng)籌職工人數(shù)／該地區(qū)參加統(tǒng)籌的離退休人數(shù)

　　某地區(qū)贍養(yǎng)率調(diào)整系數(shù)＝該地區(qū)贍養(yǎng)率／全國平均贍養(yǎng)率

　　（2）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標準支出根據(jù)各地下崗職工進入再就業(yè)中心標準人數(shù)和全國進入再就業(yè)中心職工實際人均基本生活保障支出計算確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標準支出＝該地區(qū)下崗職工進入再就業(yè)中心標準人數(shù)×全國進入再就業(yè)中心職工實際人均基本生活保障支出

　　6.優(yōu)撫和社會救濟標準支出。

　　撫恤和社會救濟標準支出主要包括傷殘撫恤費、定期撫恤金、生活補助費、定期定量補助和最低生活保障支出。計算公式為：

　　某地區(qū)撫恤和社會福利救濟標準支出＝該地區(qū)傷殘撫恤費標準支出＋該地區(qū)定期撫恤金標準支出＋該地區(qū)生活補助費標準支出＋該地區(qū)定期定量補助標準支出＋該地區(qū)最低生活保障標準支出

　　式中：（1）某地區(qū)傷殘撫恤費標準支出＝該地區(qū)在職傷殘保健金＋該地區(qū)在鄉(xiāng)傷殘撫恤金

　　某地區(qū)在職傷殘保健金標準支出＝∑該地區(qū)各級在職革命傷殘人數(shù)×各級在職傷殘保健金人均標準

　　某地區(qū)在鄉(xiāng)傷殘撫恤金標準支出＝∑該地區(qū)各級在鄉(xiāng)革命傷殘人數(shù)×各級在鄉(xiāng)傷殘保健金人均標準

　　（2）某地區(qū)定期撫恤金標準支出＝該地區(qū)享受定撫烈屬總?cè)藬?shù)×烈屬及犧牲軍人家屬人均撫恤金標準＋（該地區(qū)享受定撫烈屬總?cè)藬?shù)－該地區(qū)烈士家屬人數(shù)）×病故軍人家屬人均撫恤金標準

　　（3）某地區(qū)生活補助費標準支出＝該地區(qū)在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士人數(shù)×在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士人均補助標準＋該地區(qū)在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士人數(shù)×在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士人均補助標準＋該地區(qū)紅軍失散人數(shù)×紅軍失散人員人均補助標準

　　（4）某地區(qū)定期定量補助標準支出＝該地區(qū)在鄉(xiāng)老復員軍人人數(shù)×在鄉(xiāng)老復員軍人人均補助標準

　　（5）某地區(qū)最低生活保障標準支出＝該地區(qū)保障對象人數(shù)×全國人均最低生活保障支出標準

　　7.支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標準支出。

　　支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準支出按1998年實際支出數(shù)確定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標準支出根據(jù)中央安排的對各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助數(shù)及中央規(guī)定的地方應(yīng)配套比例確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標準支出＝中央補助該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金×（1＋中央規(guī)定的該地區(qū)配套比例）

　　四、計算確定政策性轉(zhuǎn)移支付

　　少數(shù)民族地區(qū)財源基礎(chǔ)薄弱，人均財政收入水平低，加之主要分布在西部邊遠地帶，自然條件較為艱苦，不僅財政支出成本高，而且財政收入自給率低。按照全國統(tǒng)一辦法，難以充分體現(xiàn)其與其他地區(qū)在民族政策方面的區(qū)別。為貫徹《少數(shù)民族區(qū)域自治法》，幫助少數(shù)民族地區(qū)解決財政困難，過渡期對少數(shù)民族省區(qū)、非少數(shù)民族省區(qū)的少數(shù)民族自治州，增加政策性轉(zhuǎn)移支付。

　　（一）計算確定少數(shù)民族省區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付

　　少數(shù)民族省區(qū)包括內(nèi)蒙、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆。對少數(shù)民族省區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)標準財政支出與標準財政收入的差額（支出大于收入的地區(qū)）和政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。用公式表示為：

　　某地區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付額＝（該地區(qū)標準財政支出－該地區(qū)標準財政收入）×政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

　　政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方標準財政收入的比重分組確定。其中，地方標準財政收入包括：本級標準收入、稅收返還收入和體制上解或補助；基本公用經(jīng)費包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和衛(wèi)生經(jīng)費。該比重在75％以下的，補助系數(shù)為0.04；比重在75％到100％之間的，補助系數(shù)為0.08，比重在100％以上的，補助系數(shù)為0.12.

　　（二）計算確定非民族省區(qū)民族自治州政策性轉(zhuǎn)移支付

　　非民族省區(qū)的民族自治州政策性轉(zhuǎn)移支付按其收支差額和0.05的系數(shù)確定。自治州標準財政收支差額按自治州財政供養(yǎng)人數(shù)占其所在省的地（市）級財政供養(yǎng)人數(shù)的比重與全省標準財政收支差額的乘積計算確定。民族自治州政策性轉(zhuǎn)移支付由中央補助給其所在省，由省統(tǒng)籌安排。