會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來，會計工作的重點逐步向強化管理、參與決策轉(zhuǎn)移，在改善生產(chǎn)經(jīng)營管理、促進(jìn)“雙增雙節(jié)”、提高經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮著日益顯著的作用；會計工作的法制建設(shè)也有很大加強，以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系初步形成；注冊會計師事業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，在推動對外開放、改善投資環(huán)境和開展會計的社會監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用；通過多渠道、多層次、多形式的專業(yè)培訓(xùn)，會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高；廣大會計人員適應(yīng)改革開放的新形勢，解放思想，努力工作，廉潔奉公，忠于職守，為合理組織收入，嚴(yán)格管理監(jiān)督，加強經(jīng)濟(jì)核算，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律作出了積極貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前加快改革開放的新形勢下，我國的會計工作還有許多不相適應(yīng)之處，會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，會計制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國際慣例還存在較大的差距，社會會計監(jiān)督體系還不健全，會計人員的參與意識、效益觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)等也都有待于進(jìn)一步提高。

　　為使會計工作盡快適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴大對外開放的需要，現(xiàn)對進(jìn)一步深化會計改革、加強會計工作問題提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把深化會計改革和加強會計工作作為一件大事來抓科技和管理是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子。抓管理離不開會計工作。做好會計工作，充分發(fā)揮會計的核算、控制和監(jiān)督職能，是提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。科學(xué)、合理并且符合國際慣例的會計政策和會計方法，不僅是擴大對外開放，吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個十分重要的軟環(huán)境，也是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場的必要條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，會計工作水平和效率的高低，無論從一個單位、一個地區(qū)和一個國家來說，都是衡量財政經(jīng)濟(jì)工作秩序是否良好、合理和有效的一項重要標(biāo)志。要加快我國改革開放的步伐，加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會計管理體制和會計方法體系。

　　各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是抓經(jīng)濟(jì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要增強效益觀念和競爭意識，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴大改革開放的高度來認(rèn)識和理解會計工作的重要性和會計改革的緊迫性。要親自過問會計工作，把推進(jìn)會計改革列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，經(jīng)常研究和部署會計工作。要帶頭執(zhí)行《會計法》和各項財政、財務(wù)、會計法規(guī)，關(guān)心會計工作，支持會計人員依法履行職責(zé)，對于打擊報復(fù)會計人員的案件，要及時、嚴(yán)肅地進(jìn)行處理。

　　各級財政部門要根據(jù)會計改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)改革的要求和會計工作狀況，制定本地區(qū)的會計改革實施方案和加強會計工作的具體措施。

　　二、加快會計改革步伐，盡快建立適應(yīng)并服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的會計體系我部1991年印發(fā)的《會計改革綱要（試行）》，就會計改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要點提出了要求。為了加快會計改革的步伐，盡快實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)，當(dāng)前，要集中精力抓好三件事：

　　第一，制定會計準(zhǔn)則，改革會計核算制度。會計核算制度的改革是搞好會計工作的當(dāng)務(wù)之急。要徹底改變過去那種按所有制、分行業(yè)或部門制定會計核算制度的格局，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分并存、投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化以及對外開放的要求，借鑒國際慣例，制定并實施符合中國國情的會計準(zhǔn)則。它的基本要求是：實行以會計準(zhǔn)則統(tǒng)馭各行各業(yè)會計核算制度的新模式；統(tǒng)一會計要素確認(rèn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和處理方法，提高會計信息的可比性和適應(yīng)性；確立保護(hù)投資不受侵蝕的原則，改變過去那種任意沖減投資的不合理做法，維護(hù)包括國家在內(nèi)的投資者的權(quán)益；確認(rèn)企業(yè)對全部資金的處置權(quán)和調(diào)度權(quán)，改變過去將資金人為分割、各自平衡的會計處理原則；按商品經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，正確處理存貨計價、壞帳準(zhǔn)備等問題，改變過去某些導(dǎo)致盈虧不實、虛盈實虧的會計處理方法；推行制造成本法，改變過去那種不能正確反映經(jīng)營成果、不利于推行現(xiàn)代化管理、計算程序繁瑣的全部成本法；根據(jù)明晰、合理、統(tǒng)一的原則，制定既能滿足微觀管理、又能滿足宏觀管理需要和投資者、債權(quán)人的要求，并且能與國際慣例相協(xié)調(diào)的會計報表體系，克股現(xiàn)行會計報表種類過多、指標(biāo)過繁、項目繁雜、口徑不一、權(quán)責(zé)關(guān)系表達(dá)不清的弊端。

　　為了保證會計準(zhǔn)則的有效實施，在制定發(fā)布會計準(zhǔn)則的同時，要以會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以統(tǒng)一、規(guī)范、簡化為原則，逐步修改現(xiàn)行的會計核算制度，使之與會計準(zhǔn)則的基本規(guī)定相銜接。

　　制定和實施會計準(zhǔn)則是一項大的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門，都要積極支持、配合會計準(zhǔn)則的制定、實施以及會計核算制度的修訂工作，并且要抓好財政管理制度的同步改革。會計準(zhǔn)則的制定和實施，必然有一個新舊交替的過程，要按照“先立后破”和“改而不亂”的原則，妥善處理有關(guān)問題。

　　第二，強化參與意識，增強效益觀念，充分發(fā)揮會計的管理職能。這是會計改革的中心環(huán)節(jié)。各單位的會計工作要在建立健全各項基礎(chǔ)工作、搞好日常核算的同時，把工作重點轉(zhuǎn)移到預(yù)測分析、檢查控制和參與決策上來，實施全過程、全方位的經(jīng)濟(jì)核算。要使會計監(jiān)督真正成為各單位自我約束的內(nèi)部機制，既保證各項財務(wù)收支合理合法，又能有效地防止和杜絕經(jīng)營管理不善造成的各種損失浪費。要結(jié)合各單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，推行各種模式的責(zé)任會計形式，推動“雙增雙節(jié)”的深入開展。要配備數(shù)量和質(zhì)量都能與工作發(fā)展要求相適應(yīng)的會計人員，凡是應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師的單位，都要按照《總會計師條例》的規(guī)定辦理。要積極創(chuàng)造條件，結(jié)合管理需要和要求，推行會計電算化，提高工作效率和水平。要保護(hù)和發(fā)揮廣大會計人員的積極性和創(chuàng)造性，努力做好會計工作。

　　第三，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府部門對各單位會計工作的直接干預(yù)。這是實現(xiàn)會計改革目標(biāo)的必要條件。政府對各單位特別是企業(yè)的會計管理，主要通過法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，通過經(jīng)濟(jì)政策和手段進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。要繼續(xù)健全和完善以《會計法》為核心的會計法規(guī)體系，在貫徹執(zhí)行《會計法》和各項會計法規(guī)時，地方各級政府和財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)、分工和規(guī)定的程序，制定本地區(qū)、本部門的有關(guān)會計規(guī)章、制度。要依法建立社會化的會計監(jiān)督和咨詢服務(wù)體系，逐步將現(xiàn)在主要由政府部門進(jìn)行的會計檢查、監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕缮鐣O(jiān)督組織進(jìn)行。

　　三、加速發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步擴大對外開放和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都必須大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督作用。發(fā)展我國注冊會計師事業(yè)的總體目標(biāo)是：在本世紀(jì)末，爭取在我國初步形成一個適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)需要的注冊會計師監(jiān)督服務(wù)體系。根據(jù)這一目標(biāo)，注冊會計師隊伍要在嚴(yán)格保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)在的1萬人，至1995年發(fā)展到3萬人左右，至2000年發(fā)展到10萬人左右。會計師事務(wù)所也要在注重規(guī)模效益的前提下適度發(fā)展。

　　各級財政部門必須加強對注冊會計師隊伍和會計師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)和管理。開辦會計師事務(wù)所，必須由財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）統(tǒng)一審批和管理。注冊會計師查帳驗證應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度。要采取切實措施，盡快解決注冊會計師數(shù)量嚴(yán)重不足，老齡人員偏多，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。要根據(jù)國家規(guī)定的注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍，做好外商投資企業(yè)，向社會發(fā)行股票、債券企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)營企業(yè)，股份制企業(yè)，合并、分立、變賣、停止整頓、實行破產(chǎn)企業(yè)以及國營企業(yè)等的會計資料、財務(wù)報表的查帳驗證工作，國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由注冊會計師查帳、驗證的會計報表和有關(guān)資料，必須經(jīng)國家授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的注冊會計師及其事務(wù)所簽字認(rèn)可后方具有法律效力。要對會計師事務(wù)所逐步實行放開政策，消除不應(yīng)有的行政干預(yù)。要抓緊草擬《中華人民共和國注冊會計師法》，以保證法定會計查帳驗證業(yè)務(wù)有序地進(jìn)行。同時，要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格注冊會計師必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。要嚴(yán)格注冊會計師考試、考核和資格認(rèn)可制度，不斷壯大、提高我國的注冊會計師隊伍。

　　四、大力加強會計人才培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)和思想作風(fēng)都過硬的會計隊伍加強會計人員培訓(xùn)，完善會計人才的評價、選拔機制，是會計工作管理的一項重要和長期任務(wù)。會計改革能否順利進(jìn)行，會計工作能否在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)和思想作風(fēng)都過硬的會計隊伍。

　　在職會計人員培訓(xùn)的總體目標(biāo)是：到1995年，在全民所有制和縣以上集體所有制企業(yè)單位的會計人員中，具備中專以上學(xué)歷或知識水平的達(dá)到55％－60％；到2000年，達(dá)到70％－80％；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計人員，專業(yè)知識水平也要有明顯改善。為了完成這一培訓(xùn)目標(biāo)，各級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門都要在年內(nèi)對原有培訓(xùn)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，按照新形勢的發(fā)展要求，該修訂的要進(jìn)行修訂。要積極發(fā)展目的在于提高會計人員素質(zhì)的各種培訓(xùn)形式。要按照會計專業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)規(guī)定和要求，加強對各類資格考試培訓(xùn)班的審批和管理，使參加培訓(xùn)的人員全面、系統(tǒng)地理解和掌握資格考試所要求的專業(yè)知識和實務(wù)處理能力。當(dāng)前要緊密配合會計改革和企業(yè)會計準(zhǔn)則的制定以及外商投資企業(yè)、股份制試點企業(yè)等會計制度的頒布實施，廣泛宣講會計改革和有關(guān)制度規(guī)定；要加強會計人員的法制教育，使他們能夠堅持原則，秉公辦事，敢于同一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。

　　提高會計人員素質(zhì)的根本途徑，是發(fā)展我國的專業(yè)教育，逐步做到新上崗的會計人員從各類學(xué)校的會計專業(yè)畢業(yè)生中輸送。要建立、健全各類會計人員的評價、選拔機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，促進(jìn)會計人員培訓(xùn)，促進(jìn)會計教學(xué)改革。

　　各級財政部門要加強對會計工作的管理和對會計改革的領(lǐng)導(dǎo)。要努力做好會計工作的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，既要堅持會計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要切實執(zhí)行分級管理的原則，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用和積極性。要拓寬會計管理工作的領(lǐng)域，積極進(jìn)行會計信息中心的試點，探索全面、系統(tǒng)、迅速、準(zhǔn)確搜集、儲存、處理、傳輸、運用會計信息的途徑和方法，實現(xiàn)“數(shù)出一門，資料共享”的要求，充分發(fā)揮會計信息在宏觀財政經(jīng)濟(jì)中的作用。要積極推行會計軟件的商品化和會計代理記帳業(yè)務(wù)的發(fā)展，并注意總結(jié)經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)。要重視會計事務(wù)管理機構(gòu)和干部隊伍的建設(shè)，并安排必要的經(jīng)費，為開展會計事務(wù)管理工作創(chuàng)造必要的條件。