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寧波
關于明確境外團體或個人在我市從事文藝及體育演出活動個人所得稅管理權限問題的通知
俞祖彭等10名委員：
你們提出的“關于盡快完成城市維護建設稅的稅制改革，使其真正成為一個獨立的地方稅種”的提案收悉，現答復如下：
城市維護建設稅是城市市政公用基礎設施維護建設的主要資金來源，自需建稅開征以來為城市建設提供了穩(wěn)定的資金保證，在我國的城市建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是由于城建稅一直是流轉稅的附加稅種，存在著稅基不穩(wěn)定、內外資稅制不統(tǒng)一、征管難度大等問題。為了解決這些問題，我們同有關部門進行了多次研究和討論，也提出了許多方案，其中方案之一就是改城建稅變附征為獨征，采用銷售收入為計稅依據。但是，這種方案在理論和實踐上還存在一些問題：
一是以銷售收入作為計稅依據等同于改革前的產品稅，不可避免地會存在重復征稅的問題，不利于產品的深加工和企業(yè)橫向聯(lián)合，不符合公平稅負的原則和稅制改革的方向；二是會引起城建稅稅負在行業(yè)和地區(qū)間的大幅度轉移，對企業(yè)稅收負擔和地區(qū)城建稅收入將產生較大影響等。鑒于以上情況，我們認為，在沒有找到合理的計稅依據前，仍應維持現行附征的做法。
從近向年城建稅的征收情況看，城建稅收入一直保持著增長的態(tài)勢，199 7年城建稅收入達到271億元，比1993年增長了55％，這說明城建稅的主要功能發(fā)揮是比較好的。當然，為了使城建稅制更加合理，還需對現行城建稅加以改進和完善：1、要解決“三資”企業(yè)不征城建稅問題。按照統(tǒng)一稅法、公平稅制和國民待遇原則，結合清理稅收優(yōu)惠政策，在適當時機將“三資”企業(yè)納入城建稅的征收范圍。這樣，既能增加城建收入，又能為內外資企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造條件。2、可以考慮按你們的意見，設置幅度稅率，適當提高總體稅負水平，使其能夠隨著經濟的發(fā)展保持一個比較穩(wěn)定的增長幅度。3、為了解決城建資金不足和分散的問題，可通過費改稅的工作，將一些收費項目歸并到城建稅中。
我們非常歡迎更多的專家學者參與城建稅的改革論證工作，使城建稅更加趨于合理和完善。
感謝你們對財稅工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見
聯(lián)系單位及電話：財政部稅政司 68552552
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