關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

　　2015年以來，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合重大決策部署，加快環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

　　為明確各級環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理的責(zé)任，規(guī)范工作流程，完善監(jiān)管手段，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，切實(shí)管好建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)、運(yùn)行過程中的環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力和水平，強(qiáng)化建設(shè)單位履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，增強(qiáng)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任意識，我部組織制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年12月10日

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)

　　第一條 為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前審批與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，提高各級環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理能力，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的管理效能，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等法律法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　第二條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，以及按照相關(guān)要求開展環(huán)境影響后評價(jià)情況的監(jiān)督管理。

　　第三條 事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　事后監(jiān)督管理的主要依據(jù)是依法取得的排污許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件、環(huán)境影響后評價(jià)提出的改進(jìn)措施、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第四條 環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對下級環(huán)境保護(hù)部門的事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。對環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)境保護(hù)部門審批的跨流域、跨區(qū)域等重大建設(shè)項(xiàng)目可直接進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市、縣級環(huán)境保護(hù)部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督管理。實(shí)行省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)的地區(qū)，按照試點(diǎn)方案調(diào)整后的職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　環(huán)境保護(hù)部地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)部審批的核設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督管理。

　　第五條 建設(shè)單位是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工前和發(fā)生重大變動前，必須依法取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)文件提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　實(shí)施排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、總量等排污。

　　實(shí)行輻射安全許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)輻射安全許可證，嚴(yán)格按照輻射安全許可證規(guī)定的源項(xiàng)、種類、活度、操作量等開展工作。

　　第六條 事中監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和公開情況;施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測開展情況;竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和排污許可證的實(shí)施情況;環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況和環(huán)境保護(hù)部門做出的行政處罰決定落實(shí)情況。

　　事后監(jiān)督管理的內(nèi)容主要是，生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理;產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化、化工以及核設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶等編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展環(huán)境影響后評價(jià)及落實(shí)相應(yīng)改進(jìn)措施的情況。

　　第七條 各級環(huán)境保護(hù)部門采用隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查、掛牌督辦、約談建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府、對建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行區(qū)域限批或上收環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限等綜合手段，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作。

　　各級環(huán)境保護(hù)部門依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督管理平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息，建立建設(shè)單位以及環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)誠信檔案、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度。

　　第八條 市、縣級環(huán)境保護(hù)部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，定期向上一級環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告年度工作情況。

　　環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)境保護(hù)部門與市、縣級環(huán)境保護(hù)部門上下聯(lián)動，加強(qiáng)對所審批建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促市、縣級環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)履行對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　環(huán)境保護(hù)部地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級環(huán)境保護(hù)部門將環(huán)境保護(hù)部審批的核設(shè)施、核技術(shù)利用和鈾礦冶建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第九條 環(huán)境保護(hù)部和省級環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的要求，組織開展對地方黨委、政府環(huán)境保護(hù)督察。地方各級黨委加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府切實(shí)履行改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，研究制定加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理的制度和措施，督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為，并主動接受上級環(huán)境保護(hù)部門督察。嚴(yán)禁地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動向社會公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對情況等環(huán)境信息。

　　各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)公開建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理信息和環(huán)境違法處罰信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。

　　信息公開應(yīng)當(dāng)采取新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、網(wǎng)站、電視等方式，便于公眾、專家、新聞媒體、社會組織獲取。

　　第十一條 各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和正確引導(dǎo)社會公眾參與建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長。公眾、新聞媒體等可以通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺反映情況，環(huán)境保護(hù)部門對反映的問題和環(huán)境違法行為，及時作出安排，組織查處，并依法反饋和公開處理結(jié)果。

　　第十二條 建設(shè)項(xiàng)目審批和事中監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)文件存在重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏、主要環(huán)境保護(hù)措施缺失、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論錯誤、因環(huán)境影響評價(jià)文件所提污染防治和生態(tài)保護(hù)措施不合理而造成重大環(huán)境污染事故或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，除依照《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，并處罰款外，還應(yīng)當(dāng)依法追究連帶責(zé)任。

　　第十三條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，或者建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;拒不執(zhí)行的，依法移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處行政拘留。

　　第十四條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未按環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求建設(shè)，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處以罰款。

　　第十五條 建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，未落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)文件要求，造成生態(tài)破壞的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　第十六條 建設(shè)單位不公開或者不如實(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

　　第十七條 下級環(huán)境保護(hù)部門有不符合審批條件批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件情形的，上級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令原審批部門重新審批。

　　下級環(huán)境保護(hù)部門未按照環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限作出審批決定的，上級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令原審批部門撤銷審批決定，建設(shè)單位重新報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批。

　　第十八條 對多次發(fā)生違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件且情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)，除由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分外，省級以上環(huán)境保護(hù)部門可以上收該地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評價(jià)文件審批權(quán)限。

　　環(huán)境保護(hù)部門違法違規(guī)作出行政許可的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　第十九條 對利用職務(wù)影響限制、干擾、阻礙建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門追究其生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

　　第二十條 對于在建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等對環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)人員給予行政處分或者辭退處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　建設(shè)單位或環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)隱瞞事實(shí)、弄虛作假而產(chǎn)生違法違規(guī)行為或者被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員按照規(guī)定程序履行職責(zé)的，予以免責(zé)。

　　第二十一條 各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，健全依法履職、盡職免責(zé)的保障機(jī)制。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。