第一章 總則

　　第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

　　第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

　　第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

　　第五章 監督檢查

　　第六章 附則

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關人民團體，有關中央企業集團，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

　　為了加強中央基本建設投資項目預算管理，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》（試行），現予印發。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區參照試行。

　　附件：中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強中央基本建設投資項目預算管理，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關于加強中央預算審查監督的決定》、《財政部關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法〉的通知》（財預〔2002〕356號）以及基本建設財務制度規定，制定本辦法。

　　第二條 中央基本建設投資項目預算是指各部門或單位（以下統稱“主管部門”）根據財政部下達的基本建設支出預算指標（控制數），將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制年度預算時應將中央基本建設投資項目預算一并編入部門預算。

　　第三條 財政部依據有關規定審核批復中央基本建設投資項目預算，辦理基本建設項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設項目實施情況進行監督、檢查。

　　第四條 中央預算內基本建設資金（含國債專項建設資金）、納入中央預算管理的專項建設基金、中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設投資項目預算。

　　第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

　　第五條 按照經濟性質，將基本建設支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設備等購置費、其他各種費用。

　　第六條 項目前期費用指項目建設單位在項目施工前發生的管理性支出，主要包括：

　　1．可行性研究費。反映項目建設單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發生的各種合理支出。

　　2．勘察設計費。指項目建設單位自行或委托勘察設計單位進行工程水文地質勘察、設計所發生的各項支出。

　　3．其他費用。指建設項目籌建過程中發生的其他費用。

　　第七條 征地費指項目建設單位辦理征地、拆遷安置等發生的支出。包括：

　　1．土地征用費。反映項目建設單位為取得土地使用權而支付的出讓金等支出。

　　2．遷移補償費。反映項目建設單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

　　第八條 建筑工程費指構成建筑產品實體的土建工程、建筑物附屬設施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

　　1．土建工程費用。反映各種房屋、各種構筑物的結構工程、設備基礎工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發生的費用。

　　2．建筑物附屬設施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調、消防、信息網絡等安裝工程發生的費用。

　　3．裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構筑物二次裝飾發生的費用。

　　第九條 安裝工程費。反映各種機械設備、電氣設備、熱力設備、化學工業設備等專業設備安裝發生的支出。

　　第十條 設備等購置費。指項目建設單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產發生的支出。

　　1．設備購置費。反映項目建設單位采購各種工程設備的費用。

　　2．房屋購置費。反映項目建設單位為購置在建設期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現成房屋而發生的支出。

　　3．無形資產、遞延資產購置費。反映項目建設單位購置各種無形資產、遞延資產所發生的支出。

　　4．其他購置費。反映項目建設單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

　　第十一條 其他各種費用。指項目建設單位在建設期內發生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

　　1．項目建設單位管理費。指項目建設單位按規定在項目建設過程中為管理項目所發生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經費、房屋租賃費等。

　　2．招標費用。反映項目建設單位在招標過程中發生的標底編制和招標代理費等支出。

　　3．監理費。指項目建設單位按照規定的標準或合同協議約定支付給工程監理單位的費用。

　　4．其他費用。指項目建設單位在建設期內發生的其他費用。

　　第十二條 基本建設支出用于項目資本金或歸還基本建設貸款的，在上述分類的基礎上，增設“項目資本金”、“歸還基本建設貸款”細類。

　　第十三條 基本建設支出內容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設單位在本辦法分類的基礎上，可結合項目具體情況再細分，保證直接支付到最終的用款單位（供應商），保證實行政府采購的項目都能體現出來。

　　第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

　　第十四條 主管部門應按照財政部關于編報部門預算的統一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設投資項目預算。

　　第十五條 財政部根據編報部門預算的時間要求，與有關部門協商確定各部門當年基本建設投資項目的預算控制數，及時下達給主管部門。

　　第十六條 主管部門收到財政部下達的基本建設項目投資預算控制數后，應及時將預算控制數下達項目建設單位。

　　第十七條 項目建設單位應在主管部門下達的預算控制數內，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據，編制《中央基本建設投資項目預算表》及說明，并按有關規定上報主管部門。

　　第十八條 編制基本建設投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制（自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設各種取費和定額標準分項編制）；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規定的收費標準以及財務制度允許列支的內容編制。

　　第十九條 對尚未進行招投標、未簽訂有關合同的新建項目，在預算控制數內，按經批準的項目概算的有關內容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關合同、協議后，跨年度項目可在編制下一年度預算時按照有關合同、協議的內容，并結合上年預算安排的情況，調整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調整，項目建設過程中按有關合同、協議執行，按有關財務會計制度進行管理和核算。

　　第二十條 主管部門負責本部門或單位的基本建設投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統一布置本部門基本建設投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設單位上報的《基本建設投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

　　第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設投資項目預算。

　　第二十二條 主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料：

　　1．項目征地拆遷等相關合同或協議；

　　2．項目勘察、設計、監理等相關合同資料；

　　3．工程招投標承包合同、設備、材料采購及房屋購置合同等資料；

　　4．工程項目建設形象進度情況說明；

　　5．財政部要求提供的其他資料。

　　第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

　　第二十三條 財政部根據審核批復的基本建設投資項目預算和項目用款計劃，按照有關規定撥付項目基本建設資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關規定執行。

　　第二十四條 年度預算執行中，建設項目如發生重大設計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序審批后，項目建設單位重新編制《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調整預算。

　　第二十五條 年度預算執行中，財政部經審核調減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內將財政部通知的預算調減數下達給項目建設單位。項目建設單位根據預算調減數，在10個工作日內編制調整后的《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內予以審核批復。

　　第二十六條 項目建設單位應按照財政部審核批復的基本建設投資項目預算調整文件，在10個工作日內調整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

　　第二十七條 基本建設投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關國庫集中支付的管理辦法執行。

　　第二十八條 基本建設項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關規定執行。

　　第二十九條 對跨年度的項目，主管部門應在財政年度末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內容：

　　1．項目簡述；

　　2．項目的總體進展情況；

　　3．項目資金的籌措和使用情況；

　　4．項目的組織管理情況；

　　5．項目執行中出現的問題及處理意見的建議；

　　6．根據實際情況對項目進度的調整情況。

　　第五章 監督檢查

　　第三十條 主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關政策規定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關內容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

　　第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

　　第三十二條 基本建設投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經批準，均不得隨意擴大或縮小建設規模，不得擅自提高建設標準，不得改變資金的使用性質。

　　第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監督、檢查，負責委托相關機構對投資項目支出進行重點審查。對違反有關規定情節嚴重的，按國家有關法律法規進行處理。

　　第六章 附則

　　第三十四條 目前尚未納入部門預算管理、在年度中安排的基本建設項目，可參照本辦法編制細化預算。

　　第三十五條 地方財政可參照本辦法，結合本地區實際情況，制定本地區基本建設投資項目預算辦法。

　　第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。