各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）黨組（委），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門黨組（委），國家海洋局黨組，國家測繪局黨組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局黨委，各直屬單位黨組（委、總支）、支部，部機(jī)關(guān)各司局：

　　２００３年，國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面把握十六大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和要求，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委二次全會(huì)和國務(wù)院提出的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，著重在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下工夫，緊密結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗三項(xiàng)工作，著力從源頭上預(yù)防和治理國土資源管理領(lǐng)域滋生腐敗的問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯著成效保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、落實(shí)廉潔自律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

　　繼續(xù)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。根據(jù)中央紀(jì)委提出的要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要注意查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜損公肥私的違紀(jì)行為。

　　（三）繼續(xù)落實(shí)《中共國土資源部黨組關(guān)于司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》（國土資發(fā)?２０００?２５０號(hào)）。通過個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

　　（四）堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴(yán)格控制各種名目的慶典、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。

　　（五）堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡會(huì)議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般性支出；禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游和超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車；禁止利用住房制度改革以權(quán)謀私；禁止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)、安排私人旅游和高消費(fèi)娛樂。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志關(guān)于牢記“兩個(gè)務(wù)必”及中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話精神，始終保持清醒的頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要進(jìn)一步提高廉潔從政的意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，并接受組織和群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止、各行其是等違反紀(jì)律的行為。各地國土資源主管部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)基層國土資源站所的干部在從政行為方面提出廉潔自律的要求，并抓好落實(shí)。

　 二、加大懲處力度，堅(jiān)持不懈地查辦違紀(jì)違法案件

　　堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大依法依紀(jì)懲處腐敗的力度。著重查處：（１）部、廳（局）機(jī)關(guān)、院、所及處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件；（２）經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件；（３）違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件；（４）濫用職權(quán)、違法行政，嚴(yán)重?cái)_亂國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)市場秩序的案件；（５）奢侈浪費(fèi)、揮霍公款造成不良影響的案件。

　　進(jìn)一步重視和加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬、暢通群眾信訪舉報(bào)的渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。要注意從容易發(fā)生權(quán)錢交易的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)案件線索。要適應(yīng)新情況改進(jìn)辦案方法，提高辦案能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨、政紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有案不查、執(zhí)紀(jì)偏寬和處分決定不落實(shí)的問題。

　　三、深化糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)中的問題

　　糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)是國土資源管理事業(yè)發(fā)展的重要保障，要繼續(xù)堅(jiān)持糾建并舉的方針，以推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為核心，以開展民主評(píng)議行風(fēng)為載體，以樹立良好形象為目標(biāo)，切實(shí)解決好發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，逐步形成條塊結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

　　各級(jí)國土資源管理部門要采取有力措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和行政收費(fèi)行為，糾正農(nóng)民建房收費(fèi)管理等方面還沒有執(zhí)行規(guī)定的問題，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)管理、規(guī)范收費(fèi)，把遏制問題發(fā)生作為重要內(nèi)容，列入年度糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任。

　　加強(qiáng)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，部、廳（局）機(jī)關(guān)不僅要作出表率，而且要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，認(rèn)真總結(jié)行風(fēng)建設(shè)取得的成效和存在的問題，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)部門和系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)把創(chuàng)建文明窗口和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)作為行風(fēng)建設(shè)的載體，納入日常行政管理和考核之中。通過落實(shí)政務(wù)公開、窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、責(zé)任追究等行之有效的工作制度，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中解決在行政執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)方面存在的執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低等問題。對(duì)基層站所和窗口單位要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步提高為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的責(zé)任意識(shí)。

　　四、健全權(quán)力制約制度，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　反腐敗抓源頭工作事關(guān)反腐倡廉工作的全局，事關(guān)國土資源事業(yè)的發(fā)展。要從繼續(xù)深化三項(xiàng)制度改革的要求出發(fā)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，把工作重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上。特別是要在國土資源管理領(lǐng)域中查找可能或容易滋生腐敗的源頭問題，研究提出防范和治理的對(duì)策。著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）按照深化行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步深入開展行政審批制度改革及推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管工作落實(shí)到位。對(duì)取消和改變管理方式的審批項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，完善后續(xù)監(jiān)管工作。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，根據(jù)責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，加快建立和完善行政審批管理和責(zé)任追究制度。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，鞏固和發(fā)展行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理的成果，落實(shí)收支脫鉤、收繳分離管理；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，促進(jìn)政府采購工作實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化；繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力建立、完善干部選拔任用工作的監(jiān)督制度體系，重點(diǎn)要制定用人失察失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步明確干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和追究方式。建立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)監(jiān)督效能。全面推進(jìn)對(duì)部直屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在干部任用和獎(jiǎng)懲中的運(yùn)用。進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（四）在我部系統(tǒng)特別要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度各項(xiàng)規(guī)定和要求，嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，規(guī)范協(xié)議出讓行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)執(zhí)法犯法、給不法分子大開方便之門的；對(duì)在土地市場交易中搞非法入市、擾亂秩序、牟取暴利的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等各種非法占用和轉(zhuǎn)讓土地的，必須堅(jiān)決依法依紀(jì)懲處，典型案件要公開曝光。

　　五、完善機(jī)制、履行職能，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，要特別強(qiáng)調(diào)黨員干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的十六大決議，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來，與黨中央保持高度一致。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律的行為，必須堅(jiān)決查處，保證中央政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行民主生活會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。部直屬司局級(jí)單位黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在領(lǐng)導(dǎo)干部述職中，報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，接受組織和群眾的監(jiān)督。

　　積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。紀(jì)檢組（委）負(fù)責(zé)人要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證廉潔從政等情況，同下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人交換意見，研究問題，溝通情況，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有針對(duì)性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性的問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

　　發(fā)揮行政監(jiān)察的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。在堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，以適應(yīng)新形勢和推進(jìn)依法行政的客觀要求。要善于利用行政監(jiān)察與行政業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、便于開展監(jiān)督的有利條件，主動(dòng)深入國土資源行政管理工作中，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督。積極參與在全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的工作，重點(diǎn)針對(duì)土地使用權(quán)出讓和探礦權(quán)、采礦權(quán)管理中違紀(jì)問題，督促政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合落實(shí)行政審批制度改革后續(xù)工作，積極開展行政效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行職責(zé)，完善管理制度，改進(jìn)工作方式，提高行政效能。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大工作落實(shí)的力度

　　２００３年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)艱巨繁重，要取得工作實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好工作落實(shí)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)有重大責(zé)任。

　　國土資源系統(tǒng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要有明確的責(zé)任分工，有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)本單位、本部門的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。要善于把中央和上級(jí)部門的要求同本單位、本部門的實(shí)際相結(jié)合，抓住在黨風(fēng)、政風(fēng)方面存在的突出問題，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)和工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，樹立廉政典型，開展警示教育，為反腐倡廉提供思想保證。年底前，要組織開展對(duì)部機(jī)關(guān)和直屬單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核和檢查。各單位要回顧總結(jié)近年來的工作情況，認(rèn)真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實(shí)，認(rèn)真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查一查在工作不落實(shí)的背后有無領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題，查找問題原因，提出治理對(duì)策。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職責(zé)。通過嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和正確運(yùn)用政策，更有效地推進(jìn)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作。

　　國土資源系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要適應(yīng)反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作抓得不力而造成不良后果的，要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

２００３年３月７日