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國土資源部對確定土地使用權有關問題的批復

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-15 · 5185人看過

陜西省土地管理局：

　　你局《關于確定土地使用權有關問題的請示》（陜土籍函字〔1998〕第46號，以下簡稱請示）及有關材料收悉。經研究，現批復如下：

　　一、爭議雙方都有依法按規定方式使用爭議土地的權利。

　　根據請示及有關材料，朝邑、沙苑兩個國營農場（以下簡稱農場）是根據《國務院關于在三門峽庫區新建國營農場的批復》（〔63〕國墾字679號電報）組建的。該電報可作為國務院批準在三門峽庫區新建國營農場的項目批文，雖然不能代替劃撥土地文件，電報中要求的建場程序也未嚴格執行，但考慮當地特定的歷史條件，且農場一直使用該土地從事農業生產，該電報應該作為農場使用該土地從事農業生產的權屬依據。

　　中國人民解放軍第三十二試驗訓練基地（以下簡稱三十二基地），是根據《關于三十一試驗基地分建的請示報告》（〔69〕軍呈字433號）和《中國人民解放軍4173工程定點的通知》（陜革建發〔70〕153號文）組建的。上述兩個文件分別是總后勤部經國務院批準建設4173工程（后改為三十二基地）的項目批文和陜西省人民政府負責征撥用地機構的撥地文件，應該作為基地使用該土地進行兵器試驗的權屬依據。

　　因此，農場和基地都有依法按規定方式使用爭議土地的權利。

　　二、應將國有土地使用權確定給基地，將他項權利確定給農場。

　　國務院及陜西省政府確定的農場和基地共同使用土地的基本原則是：“兵器試驗為主，兼顧農業生產”。例如，《國務院、中央軍委批轉總參謀部、總后勤部關于陜西華陰地區靶場試驗有關問題會議紀要》（〔71〕國發文64號）規定：“試驗區內的農業生產、營建、空中航線均服從靶場建設，在不妨礙武器試驗的條件下，靶場亦要照顧農業生產。”《國務院中央軍委關于維護陜西華陰地區靶場試驗和場內生產安全問題的批復》（國發〔1978〕41號）又一次強調了這一規定。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于陜西省三門峽庫區移民安置問題的會議紀要〉的通知》（中辦發〔1985〕29號）規定：“試驗場區不得安置移民，也不得再建造居民住房，為妥善安置移民，試驗場區壓縮為長三十五公里，寬四公里。”為落實該文件精神，陜西省政府、總參謀部、原國防科工委聯合下發的《印發“國防科工委三十一基地華陰試驗場場界有關問題的協議”的通知》（陜政發〔1985〕140號）重申，場區內不得安置移民，也不再建造居民住房。集中落彈區內，各單位已建的營房及其他建筑物，應逐步遷出；試驗場場區的農業生產要服從兵器試驗和靶場建設的緊急需要，兵器試驗要照顧農業生產。并現場核實了壓縮后的場區界線，實測了界址點坐標，埋設了界樁。

　　原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》第五十條規定：“可以將土地使用權確定給主要用途或優先使用單位，次要和服從使用的單位可確定他項權利”。第三十八條規定：“可按照使用狀況或者根據最后一次劃撥或征地文件確定使用權”。根據上述規定，可將國有土地使用權確定給基地，他項權利確定給農場。并在土地登記發證時明確，三十二基地不得改變土地用途（兵器試驗），不得轉讓，基地兵器試驗時，要盡量照顧農場的農業生產；農場不得改變土地用途（農業生產），不得轉讓，并必須服從三十二基地的兵器試驗。基地和農場應繼續按照有關文件的規定，合理使用土地。

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