一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持控制占用與依法補(bǔ)充兩手抓
　　耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級人民政府的重要職責(zé)；是“十五”期間耕地保護(hù)要實(shí)現(xiàn)的“兩個平衡”目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標(biāo)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)充分認(rèn)識耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中的重要意義，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，采取有效措施，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)，把耕地占補(bǔ)平衡工作落到實(shí)處。
　　耕地占補(bǔ)平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，對確實(shí)需要占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，明確補(bǔ)充耕地責(zé)任單位，按照“占一補(bǔ)一”的原則，落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，將耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

　二、狠抓落實(shí)工作，推行耕地儲備和項(xiàng)目掛鉤兩項(xiàng)制度
　　落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，重要的是補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位、所需資金及土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目得到落實(shí)。市、縣國土資源管理部門在依法組織報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，無論是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，還是城市分批次建設(shè)用地、均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、資金和項(xiàng)目。省級國土資源管理部門對報部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)嚴(yán)格依法審查，保證其合法性和可行性；不符合有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)退回報送單位，不能上報。
　　各省（區(qū)、市）要積極推行耕地儲備制度和建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目先行開發(fā)整理耕地，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲備庫；當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時，收取耕地開墾費(fèi)，從耕地儲備庫中劃出耕地指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)自占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時，應(yīng)從土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫中選取已經(jīng)過論證并批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，擬訂補(bǔ)充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費(fèi)，組織實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
　　開墾耕地用于占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和規(guī)定進(jìn)行管理，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及完成期限。凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的耕地，不能用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費(fèi)新增加的耕地，才可用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

　三、采取有力措施，切實(shí)保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量
　　各省（區(qū)、市）要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡中耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制定科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為評價補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。在制定耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮補(bǔ)充耕地的數(shù)量成本外，還應(yīng)考慮質(zhì)量因素，為提高耕地質(zhì)量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費(fèi)要專款專用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目時，要認(rèn)真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則，以保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
　　在耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺前，各地可側(cè)重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、灌排水條件、道路和林網(wǎng)建設(shè)等方面來評定耕地質(zhì)量，有條件的地方也可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。有條件的建設(shè)項(xiàng)目，要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補(bǔ)充耕地質(zhì)量己具備耕種條件但未達(dá)到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)模芳油度耄鸩教岣吒刭|(zhì)量。

　四、立足本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作
　　各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況。充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足于本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織。
　　易地補(bǔ)充耕地要嚴(yán)格依據(jù)上地利用規(guī)劃進(jìn)行，要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，其指標(biāo)應(yīng)在年度土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃分解時下達(dá)，或在實(shí)施易地補(bǔ)充耕地的過程中及時調(diào)整有關(guān)市、縣年度計(jì)劃，使易地補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃銜接。為使易地補(bǔ)充的耕地與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，耕地開墾費(fèi)應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目所在地的標(biāo)準(zhǔn)收取。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等要按照國家和省（區(qū)、市）有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。
　　易地補(bǔ)充耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，由上級國土資源管理部門確認(rèn)申請易地補(bǔ)充耕地市、縣所取得的耕地補(bǔ)償指標(biāo)。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T要及時對補(bǔ)充耕地進(jìn)行土地變更登記，依法確定土地使用權(quán)。補(bǔ)充耕地的利用要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適應(yīng)市場需求，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增收受益。
　　有關(guān)省（區(qū)、市）要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定有關(guān)管理辦法，對易地補(bǔ)充耕地的組織、規(guī)劃與計(jì)劃管理、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)及后期耕地管護(hù)等方面作出明確規(guī)定，使省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作健康、有序地開展。

　五、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地監(jiān)督檢查工作
　　各省（區(qū)、市）要抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，改進(jìn)和完善考核工作。為督促建設(shè)單位履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上，要逐步實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的制度。從２００２年起，部和省級國土資源管理部門將分別設(shè)立國務(wù)院和省級人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的登記臺賬，注明已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目與對應(yīng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的名稱、編號，擬補(bǔ)充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況。各地要盡快建立對本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡情況的定期檢查和抽查制度，追蹤問效，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成。部將隨時抽查國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的完成情況，并通報抽查結(jié)果。
　　各省（區(qū)、市）要嚴(yán)格按照部下發(fā)的耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)文件和《關(guān)于開展２００１年土地變更調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔２００１〕２１９號）中有關(guān)要求，考核各市、縣２００１年耕地占補(bǔ)平衡工作，寫出報告，于２００１年１２月底前報部。部將對各省（區(qū)、市）耕地占補(bǔ)平衡的考核情況予以通報。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年１１月２８日