中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第26號(hào)

　　《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年12月1日起施行。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)　陳政高

　　2015年9月14日

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

　　第四條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。

　　第五條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　第六條　省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等開(kāi)展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。

　　第七條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

　　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由同時(shí)具有乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第八條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

　　第九條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn);必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

　　第十條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)界定風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界，根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄍ鈬Ｗo(hù)地帶;

　　(二)明確風(fēng)景名勝資源的類(lèi)型和特色，評(píng)價(jià)資源價(jià)值和等級(jí);

　　(三)確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和定位;

　　(四)提出風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)，確定風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等;

　　(五)確定功能分區(qū)，提出基礎(chǔ)設(shè)施、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞、居民點(diǎn)的空間布局;

　　(六)劃定分級(jí)保護(hù)范圍，提出分級(jí)保護(hù)規(guī)定;明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍，提出開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度控制要求;提出重要風(fēng)景名勝資源專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制要求;

　　(七)確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局;提出建設(shè)行為引導(dǎo)控制和景觀風(fēng)貌管控要求;確定需要編制詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，提出詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵從的重要控制指標(biāo)或者要求;

　　(八)編制游賞、設(shè)施、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十一條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

　　第十二條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位，分析總體規(guī)劃相關(guān)要求;

　　(二)確定規(guī)劃目標(biāo)，提出發(fā)展控制規(guī)模;

　　(三)評(píng)價(jià)規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件，確定規(guī)劃布局和建設(shè)用地的范圍邊界;

　　(四)提出建設(shè)用地范圍內(nèi)各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標(biāo)及建筑形式、體量、風(fēng)貌、色彩等設(shè)計(jì)要求;明確重要項(xiàng)目選址、布局、規(guī)模、高度等建設(shè)控制要求，對(duì)重要建(構(gòu))筑物的景觀視線影響進(jìn)行分析，提出設(shè)計(jì)方案引導(dǎo)措施;

　　(五)編制綜合設(shè)施、游賞組織、居民點(diǎn)建設(shè)引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　第十三條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排下列項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物：

　　(一)索道、纜車(chē)、鐵路、水庫(kù)、高等級(jí)公路等重大建設(shè)工程項(xiàng)目;

　　(二)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施;

　　(三)大型文化、體育和游樂(lè)設(shè)施;

　　(四)其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施或者建筑物。

　　第十四條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料匯編、遙感影像圖，以書(shū)面和電子文件兩種形式表達(dá)。

　　征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納的情況、專(zhuān)題論證材料、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、公示情況等，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)資料匯編。

　　第十五條　編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，確需對(duì)經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍進(jìn)行較大調(diào)整或者安排索道、纜車(chē)等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，形成專(zhuān)題論證材料。

　　第十六條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括3名以上國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的風(fēng)景園林專(zhuān)家委員會(huì)成員。

　　第十七條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批前，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公示;公示時(shí)間不得少于30日。

　　第十八條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批。

　　第十九條　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院要求，組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，提出審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　第二十條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及時(shí)向社會(huì)公布，并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

　　第二十一條　經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十二條　編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護(hù)要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)或者控告違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。

　　第二十四條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每5年組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上級(jí)地方人民政府或者主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

　　(一)未組織編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

　　(二)未按照法定程序組織編制國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

　　(三)批準(zhǔn)設(shè)立之日起2年內(nèi)未編制完成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;

　　(四)擅自修改國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

　　(五)未將批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)違反國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十七條　本辦法自2015年12月1日起施行。