各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新一輪土地利用總體規劃的編制、修訂和審批工作已基本完成，規劃實施工作正按照新《土地管理法》的要求逐步展開。為進一步貫徹落實中央提出的實行最嚴格的國土資源管理制度，加強土地利用的規劃管理，全面實施土地用途管制制度，實現新一輪土地利用總體規劃確定的各項目標，經研究，決定在全國選擇部分市、縣開展土地規劃實施試點工作。按照《關于土地利用總體規劃審批和實施管理工作若干問題的通知》（國土資發[1999]251號）

　　要求和各地的推薦，將北京市大興縣土地管理局等39個單位（具體名單見附件）確定為規劃實施試點。現就開展試點工作的有關事項通知如下：

　　一、明確試點目的和要求，抓好規劃實施試點工作

　　開展土地利用總體規劃實施試點工作的目的，就是要在新一輪土地利用總體規劃實施期間，結合土地管理工作的全面推進，在規劃實施的制度創新、政策研究和探索、方法及手段的改進等方面作有益的嘗試，采取切實有效的措施，充分發揮規劃對土地利用的控制和指導作用，以保障各級土地利用總體規劃確定目標的實現。

　　各試點單位要認真總結上一輪規劃實施工作的經驗，分析新《土地管理法》實施過程中，土地利用總體規劃實施工作面臨的新情況和新問題，制定出有針對性和可操作性的新一輪規劃實施試點方案。規劃實施試點工作要結合土地管理的各項業務，從本地工作實際出發，集中就土地規劃實施工作有關的方面進行研究和探索，大膽實踐，認真總結，創造典型經驗，為推動和指導全國土地規劃實施工作提供借鑒。

　　二、突出重點，完成規劃實施試點工作任務

　　土地利用總體規劃的實施涉及土地管理業務的方方面面，規劃實施試點工作必須以全面實施土地利用總體規劃為目標，圍繞規劃實施工作的各個環節，統籌考慮，突出重點，有步驟、分階段完成試點工作任務。

　　（一）建立和完善實施規劃的規章制度

　　1.規劃公告制度。研究制定切合本地實際的規劃公告辦法，實施對鄉（鎮）土地利用總體規劃的公告，廣泛宣傳規劃的作用和意義，增強規劃實施中的公眾參與意識，接受社會對規劃實施的監督。

　　2.土地利用計劃管理制度。全面總結土地利用計劃管理經驗，研究和探索新形勢下的土地利用計劃管理方式，規范土地利用計劃的編制、下達和執行，建立計劃執行臺帳制度，加強對計劃執行情況的監督和管理，及時掌握計劃執行情況，完善土地利用計劃管理政策，充分發揮土地利用計劃的宏觀調控作用。

　　3.建設項目用地預審制度。按照建設項目用地預審的有關規定，加強建設項目可行性研究論證中的用地預審工作，規范預審程序和辦法，從源頭把好土地供應的規劃審查關。

　　4.規劃審查制度。加強和完善土地利用各環節的規劃審查工作，研究并制定農用地轉用、土地開發和整理項目等審批中的規劃審查辦法，規范審查程序，嚴格農用地轉用，防止土地的盲目開發和整理，在規劃實施過程中，切實加強對土地利用的管理。

　　進一步加強部門協調，做好對城市總體規劃和村鎮建設規劃用地規模的審查、審核工作，嚴格依據土地利用總體規劃審核城市和村鎮規劃的建設用地規模，在審查工作中，不斷完善審查辦法，探索有利于增強土地利用總體規劃對城鎮建設用地規?？刂谱饔玫挠行緩?。

　　5.規劃執法檢查制度。建立和完善對土地利用總體規劃實施情況的定期執法檢查制度，充分利用現代科技手段，逐步建立土地利用動態監測和土地規劃管理信息系統，提高對規劃實施的監測水平。

　?。ǘ┭芯刻剿鲗嵤┮巹澋呐涮渍吆透倪M規劃的方法

　　各試點單位應當結合規劃實施工作，加強政策研究，針對實現耕地總量動態平衡、落實建設占用耕地占補平衡、推進土地整理、促進土地集約利用等方面的問題，圍繞土地利用總體規劃目標的實現，提出有利于規劃實施的政策建議，并在實踐中不斷總結和完善，為制定實施規劃的配套政策提供借鑒。

　　同時，各試點單位要研究和探索完善和改進規劃的方法。要在總結以往規劃經驗的基礎上，結合規劃實施工作，就完善規劃體系和規劃理論、規范規劃程序、制定規劃標準、改進規劃方法和手段等方面，作深入的研究和探討，以不斷提高規劃水平。

　　三、加強組織領導，確保試點工作成效

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，組織落實。各試點單位必須加強組織領導，成立專門的規劃實施試點工作領導小組和工作小組，研究制定規劃實施方案，嚴格按照方案組織實施，確保試點工作全面落實。

　?。ǘ┘訌娐摻j，及時指導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）土地行政主管部門要加強對試點工作的聯絡和指導。各試點單位要多向當地政府匯報，取得支持。部將成立規劃實施試點工作指導小組，加強對試點工作的領導和業務指導，及時溝通情況，分析問題，部署工作，并針對試點工作中反映的突出問題，研究提出政策性意見。

　?。ㄈ┘訌姸讲?，推廣典型。各試點單位要及時總結規劃實施工作，每年年底將本年度工作總結和下年度工作計劃上報部規劃司。部根據工作需要有重點地進行階段性的檢查，并在適當的時候進行全面系統的檢查、驗收、評比。對試點工作搞得好的，給予表彰和獎勵，并在全國推廣其經驗，發揮規劃實施試點的示范作用。

　　請各省、自治區、直轄市土地行政主管部門將試點單位的工作方案于2000年6月底以前報規劃司。同時可在本行政區域內選擇1—2個市、縣作為省級規劃實施試點單位，與部試點單位同步開展試點工作。

　　附件：土地利用總體規劃實施試點單位名單（略）

　　二000年六月一日