各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中紀委第三次全體會議精神，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫問題，維護人民群眾切身利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于上半年完成現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)的要求，國土資源部經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署，決定自本文下發(fā)之日起，利用一個月的時間，集中對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)進行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

　　一、充分認識抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的重要性

　　一段時間以來，各地加大了對現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓的力度，撤銷和整合了一批違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，基本剎住了開發(fā)區(qū)大量圈占土地的勢頭。但是，必須清醒地看到，目前一些地方已經(jīng)撤銷的開發(fā)區(qū)僅是空有其名、缺乏建設(shè)條件和建設(shè)項目的開發(fā)區(qū)；有的地方以整合的名義將原有開發(fā)區(qū)簡單地加以合并，表面看數(shù)量少了，實際上規(guī)模沒有減，實質(zhì)內(nèi)容也沒有變；還有的地方對開發(fā)區(qū)清理整頓不積極、不主動，等待觀望，有的甚至仍在繼續(xù)大量圈占土地。上述問題的存在，導致盲目投資、低水平重復建設(shè)、大量浪費土地資源的現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的穩(wěn)定。

　　認真解決各類開發(fā)區(qū)過多過濫問題是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級地方政府都要充分認識清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的重要性和緊迫性，集中時間和力量，抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)，切實做到減少數(shù)量、壓縮規(guī)模、提高質(zhì)量。

　　二、采取有效措施確保清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)任務(wù)的完成

　　現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)清理整頓，要按照國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知》（發(fā)改外資〔2003〕2343號）要求，從嚴進行。除按規(guī)定全部撤銷縣級及以下現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)外，其余現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)包括國家級開發(fā)區(qū)擅自擴大規(guī)模的，均應(yīng)按撤銷、整合、核減的要求進行整改。開發(fā)區(qū)的整改應(yīng)考慮已建成使用面積占總規(guī)劃面積比例、累計投資總額、累計稅收總額等因素，全面分析、分類排隊。根據(jù)規(guī)定的標準和政策界限，該撤銷的開發(fā)區(qū)必須予以撤銷；該核減面積的必須予以核減；符合整合條件的，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調(diào)整布局的要求，提出整合方案；對擅自擴建又確有擴建需要的，要充分說明理由。不得以整合的名義，簡單地將開發(fā)區(qū)加以合并；不得借整合名義，表面減少開發(fā)區(qū)數(shù)量而實際沒有減少甚至擴大開發(fā)區(qū)的規(guī)模；不得以整合名義將省級及以下開發(fā)區(qū)歸并到國家級；不得將已撤銷的縣級及以下開發(fā)區(qū)并入其他開發(fā)區(qū)。對縣級及以下開發(fā)區(qū)、經(jīng)整改不再保留的開發(fā)區(qū)以及對擅自擴建應(yīng)核減面積的開發(fā)區(qū)，無論是哪一級政府或部門批準的，均應(yīng)由省級人民政府行文予以撤銷和核減規(guī)劃面積，與已由省級以下政府或部門行文撤銷和核減面積的開發(fā)區(qū)一并予以公布。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)將清理整頓后已撤銷、保留和擬保留的開發(fā)區(qū)清單（詳見附表），于3月25日前函告國土資源部，國土資源部會同有關(guān)部門組成專家組予以審核，審核不通過的，必須一律撤銷或者核減。

　　自本函下發(fā)之日起至開發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)完成之前，除國務(wù)院和省級人民政府批準設(shè)立的且沒有擅自擴建的開發(fā)區(qū)外，一律暫停涉及現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，一律暫停現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的審批和供應(yīng)。

　　對在開發(fā)區(qū)清理整頓中，該撤銷而不撤銷或者只撤銷開發(fā)區(qū)名稱，而不撤銷管理機構(gòu)，繼續(xù)行使管理職能的；該核減面積而不核減的；表面經(jīng)過整合減少了開發(fā)區(qū)數(shù)量而實際用地規(guī)模未減少甚至擴大規(guī)模的，均不能通過檢查驗收，必須限期整改。

　　三、做好國務(wù)院五部委治理整頓檢查驗收準備工作

　　按照今年治理整頓土地市場秩序工作的安排，有關(guān)檢查驗收工作將在開發(fā)區(qū)清理整頓完成后，于3月底開始與開發(fā)區(qū)清理整頓檢查驗收一并進行，各地應(yīng)根據(jù)這一工作安排，按照《關(guān)于做好進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函》（國土資函〔2003〕382號）、《關(guān)于進一步做好治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作補充意見的函》（國土資函〔2003〕480號）和本函的精神，扎實做好接受國務(wù)院五部委檢查驗收的準備工作。尚未向國務(wù)院提交治理整頓情況報告的省、自治區(qū)、直轄市，可連同開發(fā)區(qū)清理整頓的結(jié)果于3月25日前一并向國務(wù)院提交治理整頓情況報告。已經(jīng)向國務(wù)院提交過治理整頓情況報告的省、自治區(qū)、直轄市，也要按期向國土資源部專項函告各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況。

　　附：1.整合后擬保留的開發(fā)區(qū)清單（略）

　　??? 2.撤銷的各類開發(fā)區(qū)清單（略）

　　??? 3.國家級和保留的省級開發(fā)區(qū)清單（略）