各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　新修訂的《土地管理法》實施以來，以土地用途管制為核心的城市建設用地審批制度基本建立，有關工作逐步納入法制化和規范化軌道。但是隨著一些城市發展中出現違規設立各類園區、非法圈占土地、盲目擴大建設用地規模等現象，城市建設用地審批工作出現一些新情況和新問題。為了認真貫徹落實國務院領導關于加強土地審批管理，杜絕亂批濫占耕地現象?牰猿鞘薪ㄉ櫨玫兀?特別是房地產開發，要從嚴控制，嚴格審批等重要批示精神和國務院辦公廳《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發[2003]70號）要求，現就加強城市建設用地審查報批工作有關問題通知如下：

　　一、加強規劃和計劃管理，控制城市建設用地規模土地利用總體規劃和土地利用年度計劃（以下簡稱規劃和計劃）是城市建設用地的基本依據。報批城市建設用地必須符合規劃、計劃。修改規劃必須嚴格按照法定的程序進行，依法報原批準機關批準。省級國土資源部門要嚴把規劃修改審查關，防止通過修改或調整規劃變相擴大城市建設用地規模。為防止城市建設用地結構不合理，出現低水平的重復建設，上報國務院批準的城市建設用地須說明擬轉用征用土地的利用結構或按城市規劃確定的用途分類（已確定建設項目的說明項目類型），必要時還需提供有關資料。

　　合理確定城市年度建設用地總量。年度計劃指標已使用完的，應立足利用已依法批準的新增建設用地或對存量土地內部挖潛。省級國土資源部門應嚴格控制省會城市、計劃單列市等建設用地量較大城市的計劃指標，原則上不得追加，確需追加的，須報部備案。對于城市周邊縣（市）改區并劃入城市市區范圍的，在城市土地利用總體規劃未修編前，仍按現行規劃執行，要在擴大后的城市范圍內統籌安排年度計劃，嚴格控制城市建設用地總量。

　　二、加強對開發區用地的審查，杜絕違規非法用地各類開發區（含園區，下同）用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，不得借設立各類開發區擅自修改或調整規劃，不得隨意擴區突破規劃用地，確需修改或調整規劃的，須報原批準機關批準。

　　報批城市建設用地涉及各類開發區用地的，須提供開發區經有批準權人民政府批準的有關文件，并對已批準開發區用地的利用情況以及新報開發區用地中具體建設項目或規劃用途作出書面說明。地方各級國土資源部門審查城市建設用地時須對開發區用地是否符合規劃嚴格把關。凡屬不符合規劃、違規設立的開發區用地申請，不予受理；超出規劃的開發區用地，一律予以核減。

　　三、加強對房地產用地的審查，優化用地結構地方各級國土資源部門要依據當地房地產市場的供需狀況，合理確定所報城市建設用地中的各類房地產用地量和比例。對于普通商品住房供不應求的，可適度報批房地產開發用地；對于房地產市場明顯供過于求的，要暫緩報批房地產開發用地。要通過土地供應優化房地產結構，報批的房地產開發用地應主要用于普通商品住房、經濟適用住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中拆遷安置用房等建設；嚴格控制高檔商品住房用地，停止申請報批別墅用地。

　　自本通知下發之日起，報國務院批準的城市建設用地，凡涉及房地產開發用地的，須對已批準房地產開發用地的利用情況以及該城市房地產市場供需、房地產價格、房屋空置率等情況作出書面說明。

　　四、加強對補充耕地和征地的審查，切實保護農民利益地方各級國土資源部門在城市建設用地審查報批中，要加強對耕地占補平衡和征地補償安置的審查。報國務院批準的城市建設用地，補充耕地必須按照《關于加強耕地占補平衡工作的通知》（國土資發[1999]39號文件）的要求實行先補后占，并要及時對掛鉤的土地開發整理項目進行驗收，確保補充耕地的數量和質量，報批時必須提供正式的驗收文件。屬于省域內易地占補平衡的，要對是否由省級國土資源部門統一組織和易地補充耕地費用標準作出說明。

　　征用農村集體土地必須按法律規定的標準進行補償，并保證被征地農民原有生活水平不降低。在經濟較發達地區，地方政府或建設單位可酌情提高補償費用標準，擬定征用土地方案時應據實填報。安置被征地農民不能只采用貨幣安置一種方式，要千方百計開辟多種途徑，在擴大就業、職業培訓、留地安置和社會保障等方面積極探索，妥善安置被征地單位群眾的生產和生活，解決好他們的長遠生計。

　　五、加強備案和批后核查工作，確保依法合理用地各地要嚴格按照《關于建設用地備案制度有關問題的通知》（國土資廳[2000]30號）的要求做好省級政府批準農用地轉用和土地征用備案工作。各地用地備案情況將作為編制下一年度土地利用計劃時調整農用地轉用計劃指標的考慮因素。對于未按要求及時備案的省（區、市），部將暫緩受理上報國務院的城市建設用地。經國務院批準的城市建設用地供地，有關城市國土資源部門應將供地的具體建設項目情況匯總，經省級國土資源部門報部備案。部將有重點地進行審查，工業項目符合國家產業政策、商品住宅確屬必需，方可用地。由省級人民政府批準的城市建設用地供地情況，省級國土資源部門要參照上述要求組織備案并做好審查工作。

　　省級國土資源部門要切實抓好新增建設用地的批后核查工作，對依法批準的新增建設用地的土地利用、補充耕地和征地補償安置落實等情況進行認真調查核實。部將每年對國務院批準的新增建設用地進行重點抽查，對于存在不按批準的位置和面積使用土地、土地利用不充分，以及耕地占補平衡和征地補償安置未落實等問題的城市，暫緩受理該城市建設用地申請。為提高工作效率，保證核查質量，批后核查可與耕地占補平衡考核等相關工作結合開展。對發現的問題要深入分析，研究對策，提出進一步加強和改進建設用地審查報批工作的具體措施。

國土資源部
2003年9月4日